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东北师范大学研究生课程论文

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中国财政、货币政策组合的演变及实政分析

财政政策、货币政策是现代宏观经济管理的主要手段是国家政府进行宏观调控的最主要的手段。宏观经济能否取得预期的效果，能否有效地解决市场自发运行过程中出现的各种问题，很大程度上取决于能否制定正确的财政政策和货币政策，并使其有效地协调好，形成高度的配合。世界经济的发展历程更加深刻地印证了上述论断，但如何对二者进行适当的组合以解决一个经济体所面临的问题，每个国家的发展状况不一样，因此也出现了各国不同的方法。由此介绍我国的财政政策、货币政策组合的演变，以便更好地理解我国目前所采取的货币政策和财政政策。

关键词：财政政策、货币政策

一、我国财政政策、货币政策组合的演变

1、 财政政策

财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。财政政策工具分为三类，即预算、财政支出和财政收入。预算作为财政政策的工具，主要是通过年度预算的预先制定和执行过程中的收支追加追减变动来实现它的调节功能。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。税收是财政政策的另一种形式，它对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之，则刺激总需求增加国民收入。 财政政策是国家整个经济政策的组成部分。是国家经济宏观调控的重要手段之一。

2、货币政策

货币政策有狭义和广义之分。狭义的货币政策指中央银行为实现其特定的经济目标而采用的各种控制和调节货币供应量或信用量的方针和措施的总称，包括信贷政策、利率政策和外汇政策。广义的货币政策指政府、中央银行和其他有关部门所有有关货币方面的规定和采取的影响金融变量的一切措施。（包括金融体制改革，也就是规则的改变等）。货币政策的三大工具为法定存款准备率、公开市场操作、再贴现率。在传统的体制下，货币政策从属于财政政策，独立作膦很小，但随着社会主义市场经济体制的转变，银行的从属地位已经发生了很大的改变，并在国民经济运行中起着越来越重要的作用。

货币政策同财政政策一样，最终目标与国家的宏观经济目标是一

致。货币政策基本的目标是稳定货币。稳定倾向是指把货币供应量控制在客观需要量的范围之内，但要投师多少才适合，这可以在一定的范围内进行适度的选择。货币是发展生产的第一推动力和持续推动力，特别是当潜在的生产要素未被充分利用时，追加货币投放，可以使潜在的生产要东西变为现实的生产要东西，促进经济的发展。稳定货币与发展经济是互为条件、相互促进 的，稳定货币是发展经济的必要条件。1从国内外的经济建设的发展可以看出，没有一个良好的稳定的货币金融环境，要保持经济的稳定发展是不可能的，同时，经济的发展又是稳定倾向的一个基础条件，中有经济持续、稳定、协调发展，货币才能够体质稳定。但二者也会常常出现矛盾，比如，想要发展经济，有时需要适度投放货币刺激经济发展，但一旦投入过度，不但与稳定货币的目标相矛盾，而且会干扰经济的正常运转。因此，要把稳定货币和发展经济作为一个大的目标，以求二者的平衡。

3、财政政策、货币政策协调性。

无论在西方还是在中国，财政政策和货币政策都是政府对经济进行宏观调控的国度最大的两项政策。作为经济调控的主体，两大政策的变动与操作都不可避免 地会直接或间接影响着对方，并且也都需要对方的相应配合才能产生预期的效果。因此都者间的配合与协调就成为影响国民经济全局的重大问题。

第一，二者具有统一性。首先，财政政策和货币政策的目标都是为促进社会总需求与社会总供给保持平衡，并以此来保证经济发展目标的实现，因此二者的总体目标是一致的。其次，财政政策和货币政策的实施都与社会资金相联系，它们共同调节再生产资金的循环，制约着资金流量和流向。最后，财政政策和货币政策都参与着国民收入的，通过控制国民收入再分配来达到货币供应量的稳定。

第二，二者有一定的差异性，相互补充。由于各种因素的制约，第一项政策都会受到其功能及实施情况的限制而难以产生全面的效应，而且在实践过程中各政策之间还会相互限制，如对社会总需求的调节，财政政策与货币政策之间就存在着相互制约的关系。

二、我国财政政策和货币政策实践回顾

1、财政政策实践回顾

从1949年建国到1979年间，我国实行的是高度集中的计划经济，在社会主义建立初期，财政政策对我国国民经济发展有着不可忽视的作用。改革开放这30年来，我国财政政策的执行大体分为三个阶段：第一是1979年到1992年，是以放权让利为特征的改革探索阶段。第二阶段是自党的十四大召开至1997年，这一阶段是以建立社会主义市场经济体制为目标 ，实现制度创新的阶段。第三阶段是自1998年1 李圣君 中国财政货币政策研究

至今，这一阶段是制度方面趋向完整，加强对经济运行的积极调节和干预的阶段。1998年以来，经历了两次金融危机等，国民经济能够保持持续稳定的发展，人民币汇率基本保持稳定，预定的经济目标基本实现。财政方面实行积极的调节和干预经济政策，相对 于货币政策的低效性，在经济建设中起到了重要作用。

2、货币政策实践回顾

在计划经济体制下，金融调节是财政政策的附属工具，金融市场的作用是被排斥的，长期以来，我国实际上并不存在现代意义上的货币政策。在当时，金融只是实行计划功能而发挥一定作用的会计作用。1）1979年改革开放初期经济转轨时期，开始适当地扩大了信贷规模，增加了商品的有效供给。2）针对当时经济的具体情况，人民银行实行了区别对待的货币政策 。3）在经济计划和信贷计划规定范围内增加货款支持生产建设。4)1979到1983年，货币政策注意了事无巨细配合，制止了通货的过度膨胀。

从1988年到1992年，面对复杂、多变的经济金融形势，为了控制通货膨胀，严格控制货币信贷增长。 1992年到1998年，面对经济发展趋势，社会需求攀升，加快了金融改革的步伐，积极发展和培育金融市场，发展多种金融机构，1991年和1992年，上海和深圳证券交易所开始营业。为我国货币政策的实施提供了更为广阔的平台。

3、财政政策和货币政策组合的历史回顾及实政分析

建国之初，我国财政面临着严重的困难，国民经济被严重的破坏，工业生产萎缩，通货膨胀，市场混乱、物价飞涨，人民生活十分困苦。党和国家采取一系列有效措施，速度财政收入、节约财政支出、加强金融管理，禁止金银外币在市场流通。1950年，为平抑物价，减少财政发行，采取财政货币双紧的政策 。1953年基本建设过度增加，超出当年财政负担能力，为平衡财政，动用了往年的财政结余，来平衡财政支出，从而使得银行紧缩流动资金贷款。1958-1961年的三年“大跃进”时期，财政和货币都实行了“双松”政策。1961年起，对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”方针，再度实行了“双紧”政策。1966-1976年“文化大革命”时期，财政政策和货币政策极度混乱。改革开放以来，为了适应经济发展的需要，财政政策与货币政策采取了不同的配合模式，经历了多次模式的转换：1）1979-1980年，针对文化大苦命国民经济比例关系严重失调的情况，中央提出“调整、改革、整顿、提高”的八方针，要求用三年时间对国民经济进行调整从而且实行财政与货币实行双松的配合政策。2）1981年配合财政上压缩基本建设规模实行紧的财政政策，另一方面实行放松货币政策的配合阶段。3）1982-1984年由于财政经济工作中存在着急于求成思想，从而财政政策与货币政策实行双松的配合阶段。4）1985年

针对1983年出现的投资、消费、信贷膨胀问题，实行双紧的配合政策。5)1986-1988年，对1985年双紧的政策虽然使出现的投资等膨胀势头得到控制，但经济中仍没有摆脱急于求成了思想，从而实行双松的配合政策。6）1989-1991年属于三年治理整顿期，对1988年经济过热的局面，中央出台了严格发放货款、实行储蓄补贴等紧缩措施。1992-1993上半年实行双松配合政策。7）1993年下半年到1997年，针对前期金融秩序混乱，财政信用关系不顺，财政收入增长不足等情况，财政与货币实行适度从紧的政策。8）1998年为了缓和1997年的亚洲金融危机的冲击和抵制经济增长的下滑，实行积极的财政政策与适当松动的货币政策。9）1998年以来财政政策与货币政策采取了适当手段以促进经济的增长。10）2008经历了美国的次贷危机我国以济经济的高度增长，为了应对持续性的通货膨胀实行了货币从紧的政策来调节经济的发展。

从财政和货币政策协调理论出发，了了使经济总量平衡，两大政策往往致力于“松”“紧”结合的需求管理政策。二者的协调在经济的发展中有的时候并没有得到有效的配合，因此，我作为财政政策和货币政策的制定主管机关来说，财政部和中央银行之间还需要必要的沟通协商机制，加强财政与货币政策在实行方面的时效性和预见性。同时，我国金融体制还存在一些不足，因此“十二五”期间提出了深化金融体制改革，这就为我国货币政策的实施提供了便利的条件。

参考文献

1、 李圣君 《中国财政货币政策研究》

2、 王浩 李强 《我国财政征和货币政策配合的演变及成效》

宜宾学院党报 第10卷第2期 2011年2月

3、 《我国财政政策和货币政策搭配实证分

http://xmujpkc.xmu.edu.cn/czx/material/finance/19/

19-2-2-1.htm