从87号令新规看如何确定采购需求
■ 刘跃华
作为货物和服务招标投标活动中最为重要的部门规章，修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令，以下简称87号令）较之原办法，增设了许多新内容，如其第十条、第十一条分别明确了采购需求的编制主体和主要内容等。合理确定采购需求，是政府采购活动能否取得成功的决定性因素。
做深做实市场调查。“磨刀不误砍柴工”，没有对采购标的的市场行情作深入调查研究，很难提出科学、合理的采购需求。如，某采购人要购置一批打印机，在评标过程中，评审专家发现所有的投标文件都注明“此款打印机已停产”，全部未响应招标文件。原来，采购人在提采购需求时，沿袭了几年前的老观念，未对市场现有打印机的配置、功能等进行调查，闹出了笑话。
切莫忘记政府采购政策。政府采购承担着多项政策目标，如促进中小企业发展、环保节能、扶持不发达地区和少数民族地区等。采购人在确定采购需求时，需注意与这些政策功能的衔接。一个很明显的例子，就是财政部每年颁布的节能产品政府采购清单和环境标志产品政府采购清单，其中包括强制节能清单和一般评审加分性环保节能产品。有些产品在进入市场后并没有及时进入节能环保清单，采购这些产品时就会出现问题。因为不符合政府采购政策的产品是要一票否决或者打折扣的。另外，一些软件类产品，国家相关部门也有相应的政策规定，不能充耳不闻。
不可将标准作为摆设。政府采购领域使用较普遍的是国家标准和行业标准，不论是采购货物、服务还是工程，一定要遵从相关标准。特别是在一些非标准化生产的货物采购项目中，标准是检验产品是否合格的有效手段。如家具、成衣等产品标识，如果产地和厂家不一致，一旦产品质量出了问题，双方难免相互“扯皮”。再如家具、成衣中的甲醇含量问题，只有通过标准化的验收，才能确保产品的安全、可靠。故笔者认为，缺乏标准的产品是不安全的产品，存在很大隐患。
细化技术参数。技术参数是采购需求中一项非常重要的内容，是对产品价格、政策、标准等指标的量化。编制技术参数需把握以下几个要点：一是技术参数要清晰明确；二是技术参数不可锁定在一个值上，否则易导致只有少数几家供应商响应投标或者供应商响应的产品均为同一品牌、同一型号，增加了项目评审的难度。正确的做法是确定一个区间，如1500
售后服务不是可有可无的。售后服务要求是非技术层面的要求，是采购需求的重要组成部分，缺乏售后服务要求的采购需求是不完整的。售后服务涉及面较广，既与货品的接收、验收息息相关，也和后期的产品质保、维护、升级等密不可分。一是接收货物的要素。采购人应明确在接收货物时，需要供应商提供哪些方面的服务和技术支持，如包装、随货品一同提供的工具、配件、使用说明、介质等。二是验收货物的要素。包括验收人员的组成、验收费用、验收成功与否的处理等，切记不可由采购人单方面行使验收权，而要在采购人、中标人双方授权代表均在场的情况下开箱查验。对于家具等非常规产品，应明确破坏性检验的内容。三是质保问题。包括质保期、故障响应和解决时间、替换设备、本地技术人员配备等。
（作者单位：湖南省公共资源交易中心）
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