中俄边境贸易的现状与对策研究

摘 要

近年来，中俄边境贸易发展很快。边境贸易是中俄经济贸易合作的重要组成部分。边境贸易的发展既是中俄战略伙伴关系建立与发展的结果，也是中俄经贸合作未来的发展方向之一，其贸易发展前景十分广阔。中俄边境贸易的发展有利于我国北方边境4省区——吉林、黑龙江、内蒙古、新疆的地区经济发展，促进了当地民族经济繁荣，为全国经济的稳定与发展作出了贡献。但在中俄边境贸易飞速发展的同时，依然存在一些贸易困惑，而且还不能得到很好的解决。因此，在俄罗斯经济迅速恢复、争取加入WTO之际，我们应该顺应实际情况，及时调整中俄边境贸易政策，抓住时机，促进边境贸易的更快速发展。

【关键词】边境贸易；边界；对策

Abstract

In recent years，the China and Russia frontier trade development is very quick. The frontier trade is an important constituent of the Chinese and Russian economical trade cooperation. The development of frontier trade t is not only a result which the China and Russia strategic partnership establishes and develops，but also will be one of Chinese and Russian economics and trade cooperation future development directions, Its trade prospects for development are extremely broad. The China and Russia frontier trade development is advantageous north part of our country frontier 4 provincial capital area - - Jilin, Heilongjiang, Inner Mongolia, Xinjiang’s local economy development, promoted the local nationality economic boom，having made the contribution for national economy stabilizing with the development. However, while China and Russia frontier trade rapid development, there still has some trades to be puzzled，moreover cannot obtain the very good solution. Therefore，restores rapidly in the Russian economy, strives for joins when WTO，we should comply with the actual situation，adjusts the China and Russia frontier trade policy promptly, holds the opportunity，Promotes a frontier trade faster development.

【Key Words】Frontier trade; Frontier; Countermeasure

目 录

1 边境贸易的界定 ............................................... 4

2 中俄边境贸易的概况 ........................................... 5

2.1中俄边境贸易宏观背景 ..................................... 5

2.2 中俄边境贸易发展现状与特点 .............................. 7

2. 3 中俄边境贸易发展面临的新形势 .......................... 11

3 中俄边境贸易发展过程中的问题 ................................ 11

3.1经贸政策与措施的瓶颈 .................................... 13

3.2 金融制约因素 ........................................... 16

3.3 交通障碍 ............................................... 16

4 中俄边境贸易的相关对策研究 .................................. 16

4.1 政府应着力扶持边贸的发展 ............................... 17

4.2 执法及服务机构应大力配合 ............................... 18

4.3 企业和个人层面 ........................................ 18

参考文献 ....................................................... 20

致 谢 ....................................................... 21

中俄边境贸易的现状与对策研究

近年来，中俄边境贸易发展很快，边境贸易是中俄经济贸易合作的重要组成部分。边境贸易的发展既是中俄战略伙伴关系建立与发展的结果，也是中俄经贸合作未来的发展方向之一，其贸易发展前景十分广阔。中俄边境贸易的发展有利于我国北方边境4省区——吉林、黑龙江、内蒙古、新疆的地区经济发展，促进了当地民族经济繁荣，为全国经济的稳定与发展作出了贡献。但在中俄边境贸易飞速发展的同时，依然存在一些贸易困惑，而且还不能得到很好的解决。因此，在俄罗斯经济迅速恢复、争取加入WTO之际，我们应该顺应实际情况，及时调整中俄边境贸易政策，抓住时机，促进边境贸易的更快速发展。

1 边境贸易的界定

边境贸易是指地理位置毗邻的成员方之间进行的贸易。世界贸易组织的《1994年关贸总协定》第24条第3款第1项规定，“本协定的规定不得解释为阻止：任何成员为便利边境贸易而给予毗邻国家的优惠”。即关贸总协定所有规定皆不适用于边境贸易，换言之，相邻国家（地区）间边民之间的特殊互惠贸易安排可以不惠及第三方，也就是把“边境贸易”作为关贸总协定条款的例外。1

边境贸易一般为边民互市贸易、边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作。按照国际惯例，边民互市贸易系指边境地区边民在边境线20公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动。目前，中俄之间的边民互市贸易只存在中国边境一侧，俄罗斯方面并不存在同类的市场。边境小额贸易，系指在沿陆地边境线的企业或其他贸易机构通过国家指定的陆地边境口岸，与毗邻国家边境地区的企业或其他贸易机构之间进行的小额贸易活动。目前，通过边境贸易从俄罗斯进口的商品多数是通过边境小额贸易的形式完成，虽被称为小额，但实际合同金额并不小，这主要是因为我国通过边境小额贸易从俄罗斯进口的多是木材、化肥、矿石等。

中俄边境全长约4370公里，其中东段边界长约4320公里，两国间存在1孙晓郁,孙小济, 2002: 规范并促进中俄边境贸易的发展，> 2002年 第205期。

历史遗留的边界问题，多年来，中俄双方以有关边界条约为基础，根据公认的国际法准则，本着公正合理，平等协商，互谅互让的精神，通过谈判，分别于1991年5月16日和1994年9月3日签署了《中苏国界东段协定》和《中俄国界西段协定》，确定了中俄98%的边界线走向，1999年12月9日，中俄双方在北京签署了《关于中俄国界线东段的叙述议定书》和《关于中俄国界线西段的叙述议定书》。上述文件的签署及勘界工作的圆满结束标志着中俄已协商一致地段的边界正式以法律形式确定下来，并在两国关系史上首次在实地得到准确标示。1

当时，中俄国界仍有两个河段三个岛屿的归属问题尚未解决。一个是额尔古纳河上的阿巴盖图洲岛（大岛），一个是阿穆河上的塔拉巴夫岛（银龙岛）和大乌苏里斯基岛（黑瞎子岛）。2004年10月14日中俄两国长在北京签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》，就黑瞎子岛和阿巴盖图洲渚两个未协商一致地段的边界走向问题达成协议。即满洲里东部额尔古纳河上的阿巴盖图洲渚归俄罗斯所有；塔拉巴夫岛归中国所有；大乌苏里斯基岛（黑瞎子岛）两国政府商定将该岛一分为二，靠近哈巴的一部分归俄罗斯所有，靠近中国的一侧的一半岛归中国所有。该协定的的签署标志着中俄两国之间长达4300多公里的边界线的走向完全确定，并预计到2007年底将全部完成这两个地段的勘界立标工作。

经过40多年的谈判和努力，中俄边界问题获得了最终的解决，其具有重要的意义。首先，它增进了中俄双方的政治上的互信，丰富了中俄战略伙伴协作的关系，为中国边境地区的合作与发展创造了条件，并在维护中俄边境地区的和平和安宁，实现中俄世代友好睦邻合作中发挥着重要的作用；其次，它是中俄两国300多年交往史中首次拥有了法律上完全正式的边界线，具有突破性的意义。

2 中俄边境贸易的概况

2.1中俄边境贸易宏观背景

2.1.1在政治方面

20世纪90年代以来,世界多极化和经济全球化发展趋势明显，在这个背景下，中俄两国在积极地推进双边关系。从相互视为友好国家并发展到建设性1 2005年08月16日,中国与俄罗斯的关系全面回顾,tom新闻。

伙伴关系，最后确立战略协作伙伴关系。2001年7月江泽民主席访问莫斯科时，两国领导人签署了《中俄睦邻友好合作条约》。这个条约将中俄两国和两国人民“世代友好、永不为敌”的和平思想用法律形式固定下来，其核心思想是在不结盟、不对抗、不针对第三国的基础上，发展两国长期稳定的睦邻友好与互利合作关系。

该条约为新世纪中俄关系的发展指明了方向，奠定了坚实的政治基础,它标志着中俄关系已经进入了一个成熟、稳定的新阶段。中俄关系的发展给两国和两国人民带来了实实在在的利益。发展长期稳定的中俄睦邻友好合作关系不仅符合两国的根本利益，而且也有利于地区和世界的和平与稳定。正因为如此，中俄两国领导人都一再强调，不断巩固和发展两国的睦邻友好合作关系是两国的“战略性和历史性选择”，也是两大邻国的“唯一选择”。中俄两国面临的任务在许多方面是相同或相似的。两国不但互相不构成威胁，而且双方的根本国家利益是一致的。正因为如此，两国对当前国际形势和一些重大热点问题的看法也是一致或相近的。这些共同点或共同利益构成了两国长期进行战略协作的基础。

2.1.2 在经贸方面

1991年苏联解体后，俄罗斯作为苏联的继承国开始了中俄关系发展的新时期。1992年中俄两国政府签订了经济贸易协定，规定各自向对方提供最惠国待遇。现将中俄双边贸易额情况列表（1）如下:

表1 中俄双边贸易额 （单位：亿美元）

资料来源：《中国统计年鉴》、新华网每日电讯6版、绥芬河信息网(2006年1-9月中俄贸易额继续保持增长势头) 。

由表可知，中俄贸易发展迅速，发展潜力巨大，其贸易前景十分广阔。预计2006年全年有望超过350亿美元，再创历史新高。另外，两国在能源和资源开发、高新技术、基础设施建设、劳务和工程承包、服务贸易等领域的合作成效也十分显著。这样完全可以实现两国领导人提出的到2010年贸易额达到600－800亿美元的发展目标1。同时我们也看到中俄两国贸易逆差十分严重，这也将影响两国的边境贸易。

2.2 中俄边境贸易发展现状与特点

2.2.1 中俄边境贸易发展现状

中俄边境贸易是中苏边境贸易的延伸。早在1982年,黑龙江就与苏联远东地区开始了边境贸易，双边贸易以易货贸易为主，双边计帐结算。目前中俄边境贸易基本上包括边境小额贸易、 边民互市交易、 旅游“倒包”这三种形式。无论过去还是现在, 中俄边境贸易是中俄贸易的重要组成部分,也是中俄经贸合作未来的发展方向之一。近年来,在中俄战略伙伴关系不断巩固加深的同时,中俄边境贸易的发展也迅速,互补性强,综合优势明显,发展潜力巨大。黑龙江省对俄边境贸易的发展充分体现了这种发展趋势。根据下表，黑龙江省对俄边境贸易无论是绝对量，还是相对量，都在飞速增长，2004年对俄贸易进出口额达到382298万美元，是2000年的2.7倍多，在该省出口总额中的比重也由2000年的31.94%上升到58.48%。

从表中可以看出，入世之初，中俄边境贸易贸易逆差严重。在2000年，黑龙江贸易逆差达4.3亿美元以上，而中方在对俄边境贸易中保持逆差是与双边贸易的整体情况相一致的。根据中国官方统计，上个世纪90年代中国在对俄贸易中始终处于进口大于出口的状态，其贸易逆差严重。

表2黑龙江对俄贸易发展状况 （单位：万美元）

12006年8月28日,易小准副部长在“中俄投资促进活动” 开幕式上的致辞,商务部网站。

资料来源：《中国对外经贸年鉴》

造成对俄边境贸易逆差的主要原因是：中俄边境贸易商品结构客观上造成了中方进口大于出口。与我国边境接壤的俄罗斯西伯利亚与远东地区自然资源极其丰富，能源储量占世界总储量的1/3以上，森林覆盖率高达42.5%。因此，该地区的产业以重化工业为主，主要包括有色冶金业、化学工业、木材加工和造纸业等，而农业、轻工业远远落后于重工业的发展。苏联解体后，随着经济急剧下滑，产业结构比例失调问题更加明显。这些造成了该地区在对外贸易出口方面以燃料、原料、木材等产品为主，进口则以粮食、蔬菜、服装、鞋帽等农产品和轻工产品为主，出口商品的金额一般大于进口商品的金额。由于中俄之间边境贸易的商品结构长期维持这种状态，所以我国对俄边境贸易的逆差存在一定的必然性。

虽然逆差严重，但在两国的共同努力下，其贸易发展却十分迅速。据海关统计, 2006年上半年，中俄两国边贸总额达到31.3亿美元，同比增长约30%，占双边贸易比重20.7%，是双边经贸合作的重要组成部分，不仅带动了两国地方经济发展，也为巩固和充实两国睦邻友好关系发挥了重要作用;1另外中俄双方计划于2010年力争使中俄边境贸易额达到150-200亿美元,并致力于规划边境贸易秩序,改善贸易结构, 加强口岸基础设施,扩大相互投资和经济技术合作,完善边境地方服务体系等。从而提高中俄边境贸易合作水平。

如今,我国满洲里,黑河, 芬河等边境口岸已在加强口岸基础设施,纷纷建起互市贸易区,边境经济合作趋,使其成为拥有贸易,保护仓储,物资集散,免税加工,商品展示,服务娱乐,货币自由流通多种功能的新型贸易区,贸易条件大为改善。相反,由于俄罗斯多年来经济形式不佳。在改善贸易基础设施方面投入不够,这在一定程度上制约了边境贸易的进一步发展。

目前,边境地区合作形式也日益多元化。双方已从单一的日用消费品和原材料的货物贸易逐步扩大到木材加工,投资办厂,现代物流,资源开发,农业种植和养殖等多种经济技术合作,其中林木加工,矿产资源开发成为新的合作热点;另外中俄双方还在能源、 交通、航空、高科技等领域进行探讨, 这样为12006年8月29日,投资促进活动开幕 中俄贸易额有望再创新高,中国经济网新闻。

扩大边境地区经济合作奠定了基础。此外中俄边境合作规模和平台也日益扩大了,这样大大密切了毗邻地区经贸往来。

另外，中俄两国经济优势互补,边境贸易前景无限。中俄边境依托中俄两国经济结构不同,发展水平不同,尤其在商品、技术、劳动力、资源、产业结构等诸多方面存在的互补性经济优势,开拓出广阔而极具生命力的商贸地带,成为商家云集的投资金三角。现将中俄边境地区的经济互补性列表如下: 表3 中俄两国资源与经济结构互补情况

资料来源：孙松滨，2002:组建中俄东北亚出海贸易大通道，第二届中俄区域合作与发展国际论坛文集， 第135-139页。

由于中国是日用消费品(食品、服装、电器)的生产和出口大国，日用消费品在国内远远供大于求，迫切需要打开国际市场。而俄罗斯70%的食品和80%的生活日用品需要从过外进口，他们的需求恰好可以消化中国过剩的日用消费品;此外,中国人多地少,资源匮乏,而俄罗斯地广人稀、石油、木材、矿

产等自然资源非常丰富，以自然资源为重要生产原材料的工业相对发达，在这方面有弥补了中国资源的不足。

2.2.2中俄边境贸易的特点

(1)中俄贸易双方都处于经济转轨时期，尤其是俄罗斯，其外贸政策多变、经济发展非常不稳定，给中俄正常边境贸易带来困难；另一方面，中俄边境贸易在跨境民族之间展开，双边的语言、风俗、服饰、宗教、肤色等都不同，因此中俄边境贸易不但肩负着发展双边经济的职能，而且还在加强民间沟通方面发挥着重要的作用。

(2)中俄边境贸易多年来积累了丰富的经验，也创造了许多新的方式。20世纪90年代以来，随着前苏联的解体，中俄两国经贸关系并未受此影响，边境贸易大体上经历了探索阶段、起伏阶段、规范发展等几个阶段。经过一段时期的积累和市场经济洗礼，逐渐培养和锻炼出一大批懂业务、熟市场、善经营的边境贸易主体——专门从事边境贸易的个体户及企业，边境贸易也逐步同国际惯例接轨，经过10多年来的发展，形成了贸易、金融、运输、仓储、信息、报关服务和劳务输出综合发展的对外贸易和经济技术合作体系，构建起了以现汇贸易为主，易货贸易、服务贸易、加工贸易、旅游贸易、转口贸易、工程承包、技术贸易、互市贸易等多种贸易方式并存的对外贸易格局。

（3）国际贸易的比较优势和资源禀赋原理的内在要求。李嘉图的比较优势原理和资源禀赋原理告诉我们，各国只要生产本国具有比较优势的产品并进行交换，都能在国际贸易中获得好处和动态利益。中俄有4300多公里长的边界线，是其他任何国家无可比拟的天然优势。俄罗斯是个国土面积巨大，自然资源极其丰富的国家，而中国是一个人口众多，劳动力资源丰富，但自然资源相对匮乏的发展中大国，两国的经济结构相似，贸易结构以商品贸易为主，这些特点决定了中俄贸易特别是边境贸易与其他国际贸易不尽相同的特殊性。因此，从实际出发，加快边境贸易创新与发展的步伐，充分利用双边毗邻地区经济利益的共同性和贸易的互补性，促进两国毗邻地区经济社会发展，提高国民收入和人民生活水平，符合国际贸易一般原理的要求，也符合两国人民的根本利益。从世界经济发展趋势来看，当前国际贸易发展迅猛，贸易方式不断创新，中国已经加入世界贸易组织，预计俄罗斯在不久的将来