税务稽查岗位廉政教育工作的实践与探讨

按照《厦门市地方税务局关于开展岗位廉政教育试点工作的通知》（厦地税发[2009]97号）要求，同安区局稽查局被列入首批岗位廉政教育试点单位。为更好地开展试点工作，落实文件精神，我局及时研究实施方案，明确部门职责，制定具体防控措施，并认真组织实施。历时半年的稽查岗位廉政教育试点，进一步明确了稽查干部岗位职责，认清各环节的权力风险，通过多形式的教育，强化了干部的廉政意识，提高了防范执法风险和廉政风险的能力。试点的基本情况、取得的成效与体会主要有：

一、稽查岗位廉政教育的组织和安排

（一）加强组织领导，工作协调有力。区局党组、纪检组把开展岗位廉政教育作为深化反腐倡廉教育的重要措施，成立以林林宏副局长为组长、多部门共同参与的稽查岗位廉政教育试点工作小组，强化对试点工作的组织、协调和指导。

（二）开展宣传发动，统一思想认识。稽查局及时召开会议进行动员部署，引导干部充分认识开展稽查岗位廉政教育试点工作的目的意义，深入细致分析查找税收稽查方面存在的风险点。

（三）组织座谈研讨，制定活动方案。区局组织有关人员紧紧围绕税收执法、税务稽查处罚等重点环节，集中力量抓好稽查重点岗位的廉政教育和风险防范工作，制定了《厦门市同安区地方税务局关于开展稽查岗位廉政教育试点工作实施方案的通知》，将试点实施工作具体化。

（四）抓好工作结合，推进试点工作。把岗位廉政教育和学习实践科学发展观活动、地税廉政文化建设、稽查规范化建设等结合起来，为岗位廉政教育营造良好的思想和文化氛围，对确定的重点岗位、重点环节廉政风险点，采取有效措施加强监督管理，做到统筹兼顾，科学安排，扎实开展岗位廉政教育试点工作。

（五）及时总结经验，完善防范机制。积极探索稽查岗位风险教育的做法，及时总结试点工作经验，通过完善制度，创新防范机制，建立和完善职责清晰、程序规范、方法科学、教育有效、监督有力、运转协调的风险防控体系，进一步规范稽查执法行为，增强地税稽查干部防范和控制风险的能力，确保干部队伍的健康成长。

二、稽查岗位廉政教育的做法与成效

在开展稽查岗位廉政教育试点工作中，区局稽查局结合稽查岗位的特点，开展了一系列行之有效的工作并取得了明显的成效：

（一）从“找”字入手，明确了防控目标。经过认真查找，稽查“四环节”根据各自岗位特点，及时找出选案、实施、审理、执行各岗位可能存在的执法风险点共四类24条，通过全面查找稽查各个环节岗位风险点，进一步梳理了各个岗位履行职责及税收业务流程、工作运转环节中可能存在的问题和潜在的隐患，为全面开展教育工作、制定有效的防控机制打下基础。

（二）把“教”字用活，全面落实教育措施。根据查找出来的稽查岗位廉政风险点，从岗位最基本的廉政制度要求、最容易发生腐败的环节和思想认识最模糊的问题等方面入手，抓好廉政勤政教育。

1.加强税务职业道德教育。积极引导党员干部树立爱岗敬业精神，坚持做到模范遵守职业道德，无私奉献，诚实守信，廉洁自律，依法行政。切实增强责任意识，认真履行好岗位职责，自觉抵御各种腐蚀和诱惑，自觉接受群众监督，树立良好形象。

2.加强纪律作风教育。以《从政提醒――党员干部不能做的150件事》以及区纪委编写的《党员干部廉政勤政应知应会读本》为教材组织稽查干部学习与岗位职责密切相关的党纪条规、法律法规，有针对性地开展党纪和国家法律法规教育，深刻理解和掌握党纪法规知识的内涵，增强法纪政纪观念，增强党性观念，增强廉洁从政意识和抵御各种诱惑的能力。

3.加强法制教育。每一周开展一次法律知识学习活动，组织稽查干部学习国家法律法规特别是税收法律法规，使稽查干部知法、懂法、遵法、守法，做到依法行政、依法稽查、依法办案。

4.开展典型示范教育和警示教育。通过组织收看《廉政启示录》、《廉政中国》系列电教片和先进人物事迹报告会等形式，积极开展向勤廉典型学习活动。以市局纪检组监察室编写的《贪官的忏悔，沉痛的警示》等为警示教育的教材，结合读本中的案例，剖析原因，算账对比，算好人生“四笔账”。

5.开展预防教育。通过举办预防职务犯罪专题教育讲座，开展以案释法警示教育，引导稽查人员珍惜工作岗位，正确使用手中权力，增强抵御职务犯罪的自觉性。组织党员干部到警示教育基地参观，听在押服刑职务犯罪人员现身说法，接受警示教育。

6.作出廉政承诺。在找准问题及风险点、强化廉政教育的基础上，每一位稽查干部个人都结合职责、岗位特点制定廉政风险防范措施，并就如何履职尽责和正确行使手中权力，人人作出廉政承诺，在实际工作中自觉践诺。

（三）将“控”字做实，建立防控长效机制。针对查找出的执法风险点和薄弱环节，对各岗位职责进行重新梳理，明确岗位职责，在依法的前提下简并工作流程，细化工作规程，规范业务操作，建立健全稽查岗位廉政风险防控长效机制，最大限度地降低因操作不规范给税务人员带来的执法风险。

1.建立健全岗位责任机制。对稽查各岗位职责进行了重新梳理，根据稽查规范化的总体要求，形成岗位目录，明确岗位职责，明晰权责边界。

2.建立健全稽查选案机制。一是加强了举报案件管理，建立举报案件台帐，做好案情初步排查，完善专案审核审批手续。二是规范了专项检查选案，最大限度地减少人为因素。专项检查案源由区局征管科或税政科按照一定的条件和规则负责初选，然后提交区局案源审核委员会（由区局稽查案件审理委员会负责）审核后，通过稽查模块报分管局领导审批后下发。

3.建立健全稽查监督机制。严格按照《税务稽查工作规程》实施稽查，确保稽查人员依法稽查、文明稽查；继续推行《稽查监督卡》制度，主动接受被查纳税人的廉政监督；开展稽查回访工作，由区局纪检组长带领职能科室人员定期走访被查企业，了解稽查人员遵守廉政纪律规定的情况。

4.建立健全案件复查机制。一是稽查局组织内部互查，不定期选择已查案件，由不同稽查小组开展互查。二是区局组织复查，区局不定期选择已查案件，抽调业务骨干入户对办案质量进行复查。三是结合执法检查（执法监察），检查《税务稽查工作规程》执行情况，全面检查举报管理、稽查选案、稽查实施、稽查审理、案件执行、案卷归档等情况。

（四）搞好“四结合”，扎实推进廉政教育与风险防范工作的长期开展。一是把岗位廉政教育和廉政文化建设结合起来，为岗位廉政教育营造良好的思想和文化氛围；二是把岗位廉政教育和构建廉政预警机制结合起来，把苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态；三是把查找风险点活动与建立长效管理机制结合起来，对确定的重点岗位、重点环节廉政风险点，采取有效措施加强规范管理、全面监督到位；四是把岗位廉政教育和学习实践科学发展观活动结合起来，做到统筹兼顾，科学安排，扎实开展岗位廉政教育试点工作。

三、稽查岗位廉政教育的几点初浅体会

在开展稽查岗位廉政教育试点工作中，我们得到了以下几点初浅的体会和启示：

（一）强化职业道德和廉政勤政教育，努力提高稽查干部依法行政的自觉性，是建设一支精干、清廉、高效的稽查干部队伍的关键。

（二）建立科学、规范、可操作、以人为体的防控机制，是确保稽查岗位建设朝着健康有序、执行有力、执法为民的方向发展的保障。

（三）要重视发挥警示教育的作用，结合税务系统的正反典型案例，利用身边的鲜活的案例，深入开展警示教育，引导广大稽查干部算清人身账、家庭账、经济账、政治账，始终绷紧拒腐防变这根弦，既保护了执法干部本身，同时也树立了稽查队伍整体的良好形象。

四、稽查岗位廉政教育的存在问题和不足

在开展稽查岗位廉政教育试点工作中，我们感觉到存在着一些有待于解决的不足和问题：

一是思想认识有待提高。个别同志对开展稽查岗位廉政教育试点工作的意义认识不足，认为类似的活动是“年年都要搞，年年老一套”、“换汤不换药”，无非是走过场、搞形式，思想上不够重视，自觉性不够高，主动性不够强。

二是工作深度有待提升。虽然我们在开展稽查岗位廉政教育方面做了许多工作，也取得了一些成效，但我们总觉得与上级的要求还有不小的差距，工作力度还需进一步加大，深度和广度还需进一步拓展。

三是教育形式有待创新。开展稽查岗位廉政教育试点工作刚刚开始，没有现成的经验可循，没有具体的操作方法可搬，没有规范的形式可用，虽然我们做了一些探索，取得一些经验，但在如何使岗位廉政教育方式方法更切合税收工作实际等方面的研究还不深不透，这一方面我们尚需进一步加强和提高。

四是工作成效有待巩固。岗位廉政教育需要一个持续积、创新、发展的过程，不可能一蹴而就，因此在巩固已有的成效基础上，还必须不断总结、不断创新、不断发展，以期保持和增强岗位廉政教育的作用和效果。

半年来，我们坚持以人为本、从严治队的工作方针，狠抓岗位廉政教育，做了一定的工作，取得了明显成效。在今后的工作中，我们将继续加大岗位廉政教育工作力度，强化反腐倡廉宣传教育阵地建设，形成反腐倡廉教育的整体合力，促进同安地税干部队伍健康成长和地税各项工作的和谐发展。