我国非营利组织税收政策研究
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我国非营利组织税收政策研究
作者：李靠队 陈茜 夏开环 郑子轩 徐惠珍
来源：《中国集体经济》2015年第04期
摘要：我国非营利组织的发展主要经历了两个阶段，有关非营利组织的税收政策体系尚不完备。我国建立和完善非营利组织的税收规范必须结合我国事业单位改革和民间非营利组织发展的现状，在借鉴国际惯例的同时建立符合市场经济发展的分层次、多元化的税收制度体系。 关键词：非营利组织；事业单位改革；税收政策；产权
一、我国非营利组织的发展历程及特殊性
（一）我国非营利组织的发展历程
1. 政事一体，政府办事业阶段（1949年至20世纪80年代）
1949年新中国成立之初，国家为了尽快地稳定社会、巩固政权和更好地进行社会主义建设，采取政府统管社会事务的做法。这一做法也是苏联的一个翻版，这种政事合一的制度在当时百废待兴、国家需要集中精力进行经济建设和社会主义改造过程中的确起到了积极作用，政府财政可以集中有限的财力按照计划发展最迫切的社会事业。当时不仅是政事不分，政企也是合一的，应该说政府集政治事务、社会事业和经济活动的宏观管理和微观运营于一身，这也是当时社会主义计划经济的集中体现。
在这一阶段，民间非营利组织的发展被国有事业单位所取代，甚至在“文化大革命”期间受到遏制。我国的非营利组织主要表现为官方的事业组织，即国有事业单位。即使到了1979年之后，民间非营利组织也只是有限的发展。
2. 事业改革，民间非营利组织复苏阶段（20世纪90年代至今）
20世纪90年代，我国在改革开放10年后确立了市场经济的地位，中国特色社会主义理论也趋于成熟。企业改革尤其是国有企业的改革进入了一个高潮时期，政企已经完全分开，并开始推行具有现代企业制度特征的股份制。
企业制度的改革尤其是市场经济的推行，直接影响到事业单位的改革。这主要体现在两个方面。一是事业单位活动的多样化、投资的多元化引起事业单位涉足经营活动。事业单位改革也逐步地被政府提上议事日程，而政事分开就是改革的第一步。二是在适应市场需要、满足社会大众不同层次、多方面需求的背景下，民间非营利组织开始复苏并迅速发展。这时我国出现改制中的事业单位与发展中的民间非营利组织并存的局面。我国非营利组织发展及其构成见图1。