安全月里话安全生产主体责任的落实

2017年安全生产月的主题是“全面落实企业安全生产主体责任”，如何落实企业安全生产主体责任再次成为社会的热门话题，这个热门话题始终围绕企业、监管执法和市场这三个关键词。绕这三个方面，谈谈如何落实企业主体责任。

一．落实安全生产主体责任企业是关键。

企业是生产经营建设行为的组织者、实施者，落实主体责任具有基础性、根本性的意义。企业如何落实安全生产主体责任呢？

（一）安全管理工作要落实。安全生产责任制是安全管理的核心，根据“管生产必须管安全”“一岗双责”原则，明确各级领导和各职能部门及各类人员在生产活动中应负的安全职责，使安全管理纵向到底、横向到边、专管成线、群管成网、责任明确、协调配合；要定期严格对各级管理人员的安全责任履行情况进行考监督考核，真正把安全生产工作落到实处；落实企业员工在安全生产上的责任和义务，形成全员、全过程安全生产管理的格局，要让群众参与企业安全管理的各项工作，让他们监督，把群众发动起来就蕴藏着巨大的力量。

（二）安全规章制度要落实。首先企业第一责任人就要以身作则，带头执行安全生产管理制度，定期的组织检查安全管理制度的落实情况，奖优罚劣，并及时追踪制度的执行效果，这样才能拉动其他管理人员共同参与到安全管理中；其次是成立生产安全管理部门，及时的修订、补充、完善安全管理制度，保证安全管理制度有针对性、可操作性和完整有效；同时要加强企业内部安全管理制度的宣传和学习，教育引导员工树立正确的安全责任意识，自觉遵守、严格执行安全生产管理规章制度，以制度落实到位力促企业主体责任落实。

（三）企业安全投入要落实。安全需要投入，企业安全生产投入是企业安全生产的重要保证。实践证明，企业工艺技术落后、管理水平低下，将给安全生产埋下重大隐患，如果不及时采取有力措施进行整改，一旦出事就会付出沉重的代价。加大安全生产投入，把事故和职业危害消灭在萌芽之前，是企业最经济、最可行的安全发展之路。

（四）安全教育培训要落实。大力开展创建企业安全文化建设，普及安全法律法规和安全知识，采用多种形式的教育和培训，加强从业人员对法律法规、专业知识、操作技能、安全道德等的培训教育工作，通过严格的培训和考核，提升安全和操作能力。

二、落实企业主体责任离不开监督执法

实践表明，企业落实主体责任离不开外部监管监察的约束和推动。外部监督约束越大，企业落实主体责任就越好。安全监管部门既不能做企业的安全“保姆”，也决不能因为企业承担主体责任而减轻依法监管的责任和力度。

（一）全面健全落实安全生产责任体系。加强“党政同责、一岗双责、属地管理”，全面健全落实安全生产网格化责任体系，形成全覆盖、无缝隙的监管机制，做到管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全；制定科学的安全评估体系，将负有安全监管责任的各个部门联动起来，推动企业落实安全生产责任。要通过考核、督查、约谈、联合执法等机制，加强协作、齐抓共管、形成合力，推动企业落实安全生产责任。

（二）执法工作重心下移要移到企业。在安全生产监管过程中，要始终突出安全监管执法，依法严格查处各类安全生产违法违规行为，以从严执法促进企业主体责任落实。教育千遍不如处罚一次，从而倒逼企业落实主体责任，激发内生动力。充分发挥“互联网＋安全监管”的科技手段，努力实现网上监管，网下对标精准执法。

（三）严格监管和热情服务相结合。要经常对企业的安全生产工作进行抽查或者是带有暗查暗访的检查，发现真实的问题、真实的情况，帮助企业整改，消除各类隐患，同时为企业提供必要的安全技术服务。

三、落实企业主体责任需要靠市场机制去推动。

通过建立市场机制，提高企业违法成本，推动企业主体责任的落实。

（一）建立诚信机制推动企业主动抓安全。坚持激励与约束并举，建立完善安全生产诚信管理体系和“黑名单”制度，对安全失信企业在贷款、融资、用地等方面进行约束，督促企业诚实守信，运用市场机制推动企业安全生产主体责任落实，形成激励和引导企业从“要我安全”向“我要安全”机制转变

（二）严格准入形成市场优胜劣汰。严把安全生产准入关，推动建立新改扩建项目安全生产和职业卫生联审制度，拒绝不符合安全生产条件的企业进入市场。严格执行新改扩建项目安全设施“三同时”审查制度，从严把好安全生产源头关，从源头上杜绝先天不足。

（三）推行责任保险完善安全发展保障。发挥市场机制推动作用，在高危行业强制实施安全生产责任险，充分利用保险的风险控制和社会管理功能，加强事故预防和安全管理，逐步建立责任保险与安全生产工作相结合的工作机制，加大安全生产的投入，健全完善安全发展保障制度，最大限度地防范事故，保障从业人员的合法权益。

（四）购买服务形成政府中介企业互助。针对企业数量多、自身安全管理水平参差不齐等特点，全面推行安全隐患排查服务外包工作，依托第三方机构技术力量开展“诊断式”检查，推动企业事故隐患排查治理常态化。鼓励企业购买安全生产社会化服务，聘请专家查隐患、搞整改、安全标准化持续提升等，从而形成政府、中介、企业三者间的良性互动机制，确保企业主体责任落实。