"十一五"环境执法能力建设评估报告

“十一五”环境执法能力

建设评估报告

“十一五”是经济和社会发展的关键时期，为确保经济发展与环境保护双赢，环保局把加强环境监管能力建设作为抓好环境保护工作的基础来抓，不断加大环保投入，全面开展标准化建设，基本完成了《国家环境监管能力建设“十一五”规划》目标，现将自查情况报告如下：

第一章 《规划》实施情况

“十一五”以来，在社会经济快速发展的过程中，以环境监测、环境监察标准化建设为重点，狠抓环境监管能力建设，建立了“党政一把手负总责、主管领导具体负责、环保行政主管部门统一监督管理、各部门分工负责”的运行机制，形成层次清晰的责任体系，较好地推进了环境监管能力建设工作，环境监管水平得到全面提高，监管能力得到进一步加强，切实解决了一批群众关心的环境热点、难点问题，较好地完成政府环保责任目标。基本完成了国家环境监管能力建设“十一五”规划目标，保障环境保护各项工作的顺利开展。 对照国家环境监管能力建设“十一五”规划目标，到2010年县级监测站完成中地区县级监测站标准化建设的80%，县

级环境监察机构达三级标准的比例不低于80%。截至2010年底，环境监察大队已完成标准化建设，环境监测站完成标准化建设的70%，环境统计、重金属监测、空气环境质量自动监测站、在线监控平台建设已基本完成。

第二章 环境监测预警体系建设实施评估

1、环境质量监测网络建设

十一五期间，环保局加强了环境监测网络体系建设，分别建成了在污染源线监控平台及空气环境质量自动监测站，污染源线监控平台投资 万元，空气环境质量自动监测站投资 万元。同时，对污水处理厂和国电民权电厂等重点废气、废水企业安装了在线监测监控设备。目前，环境监测在线监测监控网络体系运行良好，形成了县环保局、重点企业、污水处理厂和运营商以及与省、市环保局之间的互动联网，能够时时掌握污染源的排污情况及大气环境质量的变化情况，为环境管理提供及时高效的依据。

2、污染源监督性监测及应急监测能力建设

十一五期间，加大了重点污染源的在线监测建设，污水处理厂投资 万元，完成了进出水口安装了COD、氨氮等在线监测设备，国电民权电厂投资 万元安装了烟气在线监测设备，对二氧化硫、烟尘、氮氧货物等污染因子实施了在线监测，为环境管理及十一五减排提供了技术依据。同时，积极申报中央财政专项资金 万元，购臵环境监测基本设备和

应急设备 台套，在十一五期间，环境监测站监测项目实现了由0个到26个项目的飞跃，监测范围包含了水、气、声、渣、土壤重金属等，成为全市在县级环境监测站中监测项目最多的监测站，完成了标准化建设的70%以上。监测频次逐年加大，尤其是对重点污染源坚持每月2次例行监测。同时，环境监测站积极开展计量认证工作，组织16人考取环境监测执业资格证书，10人参加计量认证培训。

随着环境监测标准化建设力度的不断加大，环境监测站监测能力得到了进一步加强，但仍存在监测人员业务能力偏低，业务水平有待进一步提高，计量认证滞后，业务经费及监测设备不足等问题，严重影响了我县环境监测站标准化建设的进程。

第三章 环境执法监督体系建设实施评估

1、环境监察标准化建设

十一五期间，环境监察大队积极争取上级政策性专项资金 万元，地方财政资金 万元，争取执法车辆、设备共 台套，全面完成环境执法能力标准化建设。并于2010年底通过省市验收。环境监察标准化建设大大提高了我县的环境监察能力，加大对违法排污企业的打击力度，进一步改善了环境执法不到位、环境违法行为不能及时有效的监督、查处，确保了环保法律法规的贯彻落实。5年来，共检查企业480余次，纠正企业违法行为70余次，限期治理18家。2008年，

环保局荣获全省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动先进集体。同时，建立健全了环境执法责任制，实行案件查处分离、立案必须结案制度，建立行政处罚效率卡，完善日常监察程序，杜绝不作为或乱作为的发生。5年来无一起行政处罚错案发生。环境违法案件查处备案率、结案率均达到100%。行政复议、行政诉讼败诉率为零。

随着环境监察标准化建设的完成，环境监察执法得到了进一步加强，监察范围遍布全县出18个乡镇，有效的打击了环境违法行为。但仍存在监察人员业务水平不高，监察经费不足等问题。

2、国控重点污染源自动监控系统建设

国控重点污染源是国电民权电厂，该企业2008年9月正式运营，其烟气自动在线监控设施同时投入运行，并与省环保厅联网。

第四章 环境管理基础设施与条件建设实施评估

1、国家环保机构基础设施建设

十一五期间，环境机构逐年健全完善，进一步加大了环保投入，能力建设明显加强。2008年，县编委会对环境监测站、环保监察大队编制进行了专题研究，将环境监测站原有的3个全供事业编制增加至12个全供事业编制，将环保监察大队10个自收自支编制调整为25个全供事业编制，并对其中的12个编制，面向社会公开招考全日制本科环保专业

毕业生，进一步优化环保局人员结构，提高人员素质。2010年底环境监察大队完成了标准化建设，环境监测站标准化建设按计划进行，成立环境宣教中心，建成了环境教育基地，成立了危废辐射股室，全县乡级以上卫生机构产生的医疗危废全部送到商丘市危废处理中心得到安全处理，2007年投资 万元，建成生活污水处理厂，污水收集处理率达90%以上，2008年投资 万元，建成了生活垃圾处理厂，生活垃圾得到无害化处理。

2010年，申请国家专项资金加强环境信息与统计能力建设，完成环境信息与统计能力建设，共申请设备 台套，价值 万元，同时，安排专人到省市参加环境信息与统计培训，环境信息与统计能力得到进一步加强。

2008年底，环保局申报了环境监测执法业务用房项目，该项目总占地面积10000平方米(合15亩)，建设内容包括：环保监测及环境监察用房，总面积3000平方米。其中环境监测用房面积为2000平方米 ，环境监察用房用房1000平方米。项目总投资 万元。其中申请国家专项资金200万元，地方投资 万元，该项目于2010年3月开始建设， 2010年10完成了主体工程建设。项目的建设将改善环境保护局监测及执法用房条件，它的实施对于增强环保机构履行工作职能、提高效率、完善管理水平将起到很大的促进作用。同时还可以有效地保护国家和广大人民的利益，维护经济发展和

社会稳定，为新形势下环境保护局工作的发展提供有力的保障，对推动当地国民经济发展，促进社会和谐发展具有重要意义。

第五章 保障措施落实评估

1、加强环境监管能力建设的组织领导。，坚持一把手亲自抓，负总责,成立了以局长为组长的环保局环境监管能力建设领导小组。将环境监管能力建设作为领导班子政绩考核的重要内容，纳入工作目标管理，详细制定环境监管能力建设各个阶段的计划，确定了实施措施和具体办结时限，做到了责任明确、目标明确、措施得力、监督有效，有效的促进了环境监测中心的顺利建设。把环境监管能力建设紧扣国家、省、市能力建设重点，实行“一票否决”。局机关各相关部门各负其责，有效强化了环境监管能力建设责任，进一步调动了环境监管能力建设的积极性和主动性。十一五期间，我县环境能力建设取得了显著的进展。

2、重视干部素质提高。着力提升环保队伍的整体素质。建设一支政治合格、业务精练、技术过硬、爱岗敬业、综合素质高的工作队伍，事关环保工作的成效，是加强环保能力建设的基础。为适应日益繁重的环保工作，围绕提高环保部门工作人员的政治素质、业务素质和道德素质，采取请进来、走出去、岗位培训、内部业务专题讲座、规定书目自学等多种形式，强化对人员的教育、培训和管理；严把环保部门人

员进出关，凡新调入环保部门的人员，必须先参加岗前培训，合格后方能上岗；使每个干部都不断增加知识积累，具备做好本职工作的能力，成为本职岗位的行家里手。自2006年以来，从主管县长到一般同志实现了全员轮训的目标，参加各类培训30余班次，参加培训人员达120余人次。16人参加了全省环境监测执业资格考核，4人参加重金属监测培训，环境监察人员实现全员轮训的目标，全面提高了我县环境监监管水平。

3、建立环境监管责任机制。一是明确执法责任。加强领导，全面实施环境行政执法责任制。按照全国环保系统六条禁令，建立健全了《环保行政执法过错责任追究制》等一系列制度，进一步明确了责任，规范了环保行政执法程序。二是强化了执法检查。开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动及开展直接面向人民群众的环境“大接访”活动，加强对重点污染源的监督管理，多次组织到企业进行督促检查。在每年开展的整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动中，县环保局联合监察、工商、公安、供电、工经委等多部门组织开展联合执法活动，对全县的所有企业执行环保法律法规情况进行了全面的调查，对企业存在的环境违法行为进行纠正，对违法排污企业严肃查处。5年来，共检查企业480余次，纠正企业违法行为70余次，限期治理18家。2008年，环保局荣获全省整治违法排污企业保障群

众健康环保专项行动先进集体。三是建立健全了环境执法责任制，实行案件查处分离、立案必须结案制度，建立行政处罚效率卡，完善日常监察程序，杜绝不作为或乱作为的发生。四是切实规范执法程序。立案登记、调查取证、审查决定、送达与执行、结案归档等每一个环节都作到了有效监督，切实保障和维护管理相对人的合法权益，5年来无一起行政处罚错案发生。环境违法案件查处备案率、结案率均达到100%。行政复议、行政诉讼败诉率为零。

4、拓宽资金筹措渠道，加强基础建设。以政策推动和机制创新为重点，充分调动各方面积极性，多渠道、多形式、多领域地融通资金，确保环境监管能力建设的资金需要。积极争取政府对环境监管能力的投入，加强环境监管能力建设。十一五期间共争取地方财政资金投入 万元，和积极向上级环保部门争取资金 万元，购臵先进的监测仪器和执法装备。切实加强环境监察和监测标准化建设，环境监管能力得到进一步提升。

5、加强环境管理，提高服务意识，在项目审批上，严把项目产业政策关、选址关、环评关和“三同时”验收关，落实建设项目“十不批”原则，对选址不合理或违反国家产业政策的项目坚决予以否决。5年来，共审查审批建设项目456个，否决了32个违反国家产业政策及选址不合理的项目。十一五期间，工业集聚区规划环评、国电民权电厂、香雪海、

湖波水泥、民权九鼎葡萄酒有限公司等重大项目顺利通过了国家、省、市环保部门的审批。项目审批和“三同时”执行率均达到了100%。由于严格把关，我县未上一个污染严重的企业。同时，加强环境监管，及时查处企业环境违法行为行，对违法排污企业严肃查处。对2家省控重点排污企业实行专人联络，对排污企业的治污设施进行不定期检查，督促其治理设施正常运转，鼓励企业采取循环用水，深化了工业污染防治，环境质量得以明显改善。五是积极鼓励企业废物资源化利用，大力推进循环经济试点，形成了以国电民权电厂粉煤灰综合利用循环经济产业链，民安建材、龙门建材及湖泊水泥厂等企业的上马，使国电民权电厂废物得到充分利用，即改善了环境质量，又促进了经济健康有序的发展。

第六章 规划实施评估结论

1、《规划》实施总体情况

国家环境监管能力建设“十一五”规划的实施，我县环境管理能力不断增强。县监察能力通过省标准化验收，环境监测能力得到进一步加强，环保机构进一步健全，基层执法力量也得到增强，构建了全县覆盖的环境执法体系和“数字化”环境管理系统，提升了监管与服务水平。建立了污染源在线监测系统，对列入国家和省的重点污染源企业，全部实现在线监测，构建了同步执法的快速反应机制，有效避免了重大污染事件的发生。完成了环境统计、重金属监测、空气

环境质量自动监测站、在线监控平台的建设。初步形成与新时期环境保护任务需求相匹配的环境监管能力体系，系统提高环境执法水平；环境监测业务、技术、质量管理体系和保障体系逐步健全，重点污染源自动监控系统进一步完善；基本形成环境监测预警体系，环境突发事件应对能力得到了提高。

国家环境监管能力建设“十一五”规划的实施，我县的环境监管能力虽然得到显著提高，但与规划提出的要求还存在一定的差距，环境监测尚未完成标准化建设，环境机构建设及基础设施建设仍然薄弱。

2、《规划》实施存在的问题与经验总结

一是资金投入不足。我县环境保护基础条件落后，基层环保监管能力建设相对薄弱，我县2010年监测站建设仅达到约70％，与我县迅速增加的环保工作任务形成较大反差，经济增速快，排污强度高，致使环境监管压力剧增。环保部门对企业的监管不到位；环保宣教、信息、统计等基础能力由于近几年资金投入较少，经费不足，工作开展较为困难；我县大部分环保机构办公用房拥挤，实验用房紧缺，严重影响工作的开展；饮用水源地的全面分析监测尚未开展，部分流域水质改善状况不能持续监管，应急监测能力较弱。

二是基础设施建设滞后。地表水质量自动监测未启动，空气质量自动监测进展缓慢，自动监测点位仅有一个，覆盖

面较低。

三环境监管人员素质能力亟待加强，监督机制不完善，部门配合协调较弱，普法与宣传力度不够深入、普遍。

四是在编人员不足，人才紧缺环保机构队伍编制小、人数少，而环保工作的任务却越来越繁重，环保能力建设远跟不上形势发展的需要。有的机构即使有人员，但能够独立承担具有一定难度的工作人才十分紧缺，人员素质亟待提高。

五是环境监测能力建设相对滞后，仪器设备不足，技术装备落后，缺乏大型精密分析仪器和连续自动分析仪器，连续监测和预警监测能力薄弱，监测时效性差。由于监测任务量的不断增加，使用频率高，再加之年久老化，现有的仪器设备部分已经无法正常运转，需要进一步更新。技术装备落后导致很多项目无法开展，监测频次和监测质量也难以保证，对完成监测工作带来了一定困难，不能完全有效的反映环境质量，难以适应新形势下的环境保护事业发展的需求。

3、“十二五”能力建设需求

一是继续深化机构体制改革，优化职能配臵，进一步壮大环保队伍。在乡、镇政府及城市街道设环境管理负责人。

二是继续加大投入、增强环保监管能力建设，提升环保监管水平，加大环保监管力度，要继续争取资金用于环保监管能力建设，继续加强监测监察标准化建设，还要加大统计、考核体系、信息、宣教等其它方面的投入，以提升环保监管

水平。

三是 提高实验室分析水平，完善环境质量监测网络，推进环境质量自动监测。力争按照全国中部地区三级标准配备仪器设备。

四是增加人员编制，充实环境监管队伍，提高环境监管人员整体素质。进一步构建信息化发展平台，确保与各市之间，与省之间，与国家之间，信息数据传输的顺畅。

五是健全公众参与机制，提高环境监管效能，公布违法企业相关信息。实行环境信访责任追究制度。加强12369信息化系统建设，加强环保系统内的联网信息化建设，实行环境信访责任追究制度，形成环境信访处理新格局。

4、对国家环境监管能力建设“十二五”规划编制与实施的意见与建议

以任务为导向，加强县级环境监管能力建设，为“十二五”环境管理工作提供全面保障 加大资金对环保基础能力建设工程的支持力度，重点加强地表水及空气环境质量在线监测设施的建设，加强环境监测能建设。重点加强实现城乡统筹的县级环境监测能力和监察水平，建立乡镇级环保机构。县级环境监测站应重点加强采样和前处理等基本能力，满足常规环境质量监测、基本的污染源监督监测、便携的应急监测需要。

充分重视基层人才培养与技术培训。要有计划、有针对

性地培养不同层次、不同类型的人才，加强人员培训，提升人员素质，根据业务需求定期对监测、监察等人员进行培训考核，分期、分批、分类实施各类监测人员的岗位培训，开展环境监测技术大比武，提高基层监测站管理和技术水平。强化县级监测站领导的专题培训，提高其决策能力和业务能力。

加强基层环保机构经费保障 优化和调整基层环保机构经费定额标准，重点解决公用经费定额标准偏低，业务经费不足的问题，切实保障环保机构的正常运转，满足新时期环境保护工作的实际需求。明确县级环保机构、环境监察、监测人员编制，全部纳入财政预算。建立监测执法经费与监测业务量和执法工作量挂钩机制。加强基层环保机构仪器设备运行维护、动态更新等经费保障。