深化核心业务理念提升纳税服务水平1

深化核心业务建设 服务税收科学发展

2009年7月全国纳税服务工作会议上，总局提出了纳税服务与税收征管是税务部门的核心业务的新理念。今年全省国税工作会上，省局提出要切实抓好“纳税服务、税收征管”两项核心业务。深刻领会、准确把握总局、省局关于核心业务的论述，对于充分发挥税收职能作用，服务科学发展，构建和谐税收具有十分重要的意义。

一、 核心业务的内涵及辩证关系

纳税服务和税收征管同为国税部门的核心业务。税收工作的中心任务是执行税法、组织收入，税务部门的职责，是通过加强税收征管和优化纳税服务，不断提高纳税人的税法遵从度。纳税服务对税收征管具有先导性、基础性的作用，只有为纳税人提供优质高效的服务，才能更好地引导和促进纳税人依法诚信纳税；优化纳税服务贯穿于税收征管各环节，体现在税收征管全过程，依法规范税收征管有利于维护纳税人合法权益，促进纳税遵从。要不断创新纳税服务方式和税收征管措施，依法优化纳税服务、强化科学管理，努力实现税收核心业务法治化和规范化，切实提高税法遵从度，确保税收职能作用充分发挥。

二、税收征管和纳税服务中存在的问题

多年来，我们按照省、市局的部署和要求，围绕税收中心工作，夯实征管基础，强化科学管理，优化纳税服务，加

强队伍建设 ，各项税收工作得到了长足发展，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：

税收征管：一是管理基础较为薄弱。税源管理还处于分散、简单、粗放状态，信息管税程度不高，信息数据的应用水平较低。二是征管手段相对滞后。从实际情况看，目前CTAIS系统仅起到征收开票和查询的作用，而对企业的资金流、货物流、发票流分析不够，纳税评估、检查缺乏针对性，致使中小税源、个体户偷逃税现象较为普遍。三是税源监控职能没有充分发挥。征管资源配置不合理，征管力量分配不均，20%的人员承担着80%的工作任务，特别是城区税务分局的矛盾尤为突出，在一定程度上影响了征管质量。四是管理工作职责落实不到位。管理人员素质参差不齐，管理工作忙闲不均，造成劳动强度差别较大。五是管理人员年龄普遍偏大。“凡进必考”提高了税务干部的综合素质，但也加速了“老龄化”的步伐,相当一些人员税收专业知识不适应税收发展需要，疏于管理，淡化责任的问题还没有完全根除。

纳税服务：一是认识不到位。征纳双方法律地位平等的服务理念还没有牢固树立，重管理、轻服务，对纳税人的需求不主动了解、对纳税人的困难和问题不积极协调解决，对纳税人的合法权益不依法及时维护。二是办税服务厅规范化建设不到位，便民服务设施简陋，办税程序繁杂，“一站式”、“一窗式”服务还存在形式上到位而实质不到位的问题，办税时间长，办事效率低。三是税收宣传不到位。围绕税收宣

传月，税收宣传侧重集中性、阶段性，宣传的广度、深度、持久性不够。四是办税公开落实不到位，公开内容不及时，纳税人不知情，严重影响税收执法透明度。五实施纳税服务不到位。部分工作人员服务意识淡薄，服务态度生硬，缺乏必要的服务礼仪，言语不当、行为失范，综合素质还需进一步提高。

三、加强核心业务建设的途径

税收征管：一是加强户籍管理。按照属地管理的原则，明确征管范围，落实管理责任；建立户籍日常巡查、实地核查工作制度，防止漏征漏管；健全户籍管理档案，及时归纳、整理和分析户籍管理的各类动态信息，强化和细化管理。二是规范申报管理。充分运用CTAIS系统，严格资料审核、加强数据采集、分析，开展纳税评估，确保纳税申报的真实、准确，减少因少申报和申报不实造成的税款流失。三是实施分类管理。针对不同类型的纳税人，根据其生产规模、经营状况和纳税信誉等级，进行科学分类，按照“监控重点户、管住中小户、抓住零散户”的征管思路，实施与之相对应的监控办法，对重点税源实行重点监控网络管理；对市场税源实行划片集中征收管理；对零星税源借助各行业、部门的管理优势，实行源泉控管综合治理；对关、停、并、转企业，失踪户、非正常户等特殊税源，按地域分户到人，实行行业监控和户籍管理，定期开展清理。四是强化税务稽查。通过加强案件的综合分析和个案分析，提高税务稽查工作水平。

一方面，通过综合分析，及时掌握涉税案件的发生、分布特点，作案手段和发展动向，有针对性地采取措施，防范、打击涉税违法活动。另一方面，通过个案分析，发现征管中存在的问题，为税收执法责任追究提供依据，以查促管，发挥好监督与促进的作用。

纳税服务：一是在税法宣传上求突破，进一步增强实效性。依托税收宣传月活动，充分发挥新闻媒体、国税网站、12366服务热线和手机短信等载体的作用，丰富宣传内容，创新宣传形式，扩大税收宣传的辐射面，切实增强税收宣传的实效性。二是在纳税咨询上求突破，进一步提高针对性。要畅通纳税咨询服务渠道，完善咨询服务体系，严格落实咨询回复首问责任制，给纳税人以权威、满意的答复。三是在办税服务上求突破，进一步提高办税质效。要完善服务规范，建立统一的服务设施、业务办理、着装仪表、服务用语等规范；全面实行一站式服务、同城通办一城式服务。优化办税流程，在坚持法定程序、流程的前提下，减少办税环节，缩短办理时限，简化办税手续，简并报表资料，积极推行办税业务流程标准化；大力推行网上申报、网上认证和报税等纳税方式，加快推行以财税库银横向联网为依托的电子交税方式。大力推进办税服务制度创新，下放和前移审批权限，简化审批程序和手续，切实落实两个减负。四是在信息化建设上求突破，为纳税服务提供有力的技术支撑。要加强纳税服务应用技术的开发运用，充分利用网络资源的优势为各类服

务对象提供全方位、高水平、多层次的服务,进一步提高纳税服务的质量效益。五是在维护纳税人合法权益上求突破，切实建立完善的维权保障机制。要建立健全税收法律援助救济制度和投诉举报快速响应机制，充分保障纳税人依法享有的各项权利不受侵害，全面保护纳税人权益。