当前大型活动安全保卫工作中存在的突出问题及对策

当前大型活动安全保卫工作中

存在的突出问题及对策

近年来，随着改革开放的不断深入、国家经济的持续发展和国内、国际间的交流日益频繁，各种文娱、体育、经贸等大型群体活动的数量和规模急剧增长。特别是一些商业性演出、商贸活动和政府主办商业运作的大型活动日益增多，但由于一些主办单位或承办单位缺乏必要的安全常识以及安全监督不规范、不到位，致使在举办活动中多次发生治安问题甚至恶性伤亡事故，有的还被别有用心的人利用从事危害国家安全的活动，造成了不良的政治影响。

为避免此类事件的发生和进一步明确我公安机关对大型活动的管理职责、任务和要求；规范管理程序、手段和方法；保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，促进社会主义精神文明建设和更好的发挥公安机关的职能作用为经济建设服务。99年，公安部制定发布了《群众性文化体育活动治安管理办法》，96年，我省出台了《河南省公共场所治安管理条例》，对大型活动的审批、检查、指导都进行了明确规定，有力保障了我省大型活动的安全、顺利进行。全省各级公安机关在党委政府的领导下，认真履行职责，周密部署，投入大量警力，圆满完成了各项大型活动的安全保卫工作任务，没有发生因工作失误造成群死群伤等治安灾害事故。据不完全统计，2001年以来，我省每年共举办各类大型活动200余项。其中国际及全国性各类大型活动共计30余项；跨地、市及全省性的大型活动有20余项。活动规模也越来越大，不少活动参与人数已达到万人以上，每年我省大型活动的参与人数在300万人次左右。这些大型活动的举办，致使我公安机关承担的安全保卫任务越来越繁重，每年都要抽调大量的警力用于大型活动的安全保卫工作，每年我省用于大型活动安全保卫的警力达到20万余人次。

但是，随着各类大型活动的频繁举办，一些安全隐患和不安全苗头也日益显现，值得我们在工作中加以关注，主要表现在以下几个方面：

一、安全保卫机制不完善,公安机关保卫任务繁重。 目前大型活动出现了“商业活动政府化、政府活动市场化”现象，很多商业性演出、商贸展销活动纷纷通过地方党委政府牵头主办或批准主办，变成了地方招商引资、扩大区域知名度的“政治任务”。而部分党委政府组织的政治性庆典活动由于资金紧张，引入了市场商务运做模式，由专业的演出公司或中介机构承办，但是安全保卫工作未能同步实现市场化运做，还是落实到公安机关负责，导致公安机关承担的安全保卫工作任务繁重，日常工作受到一定程度的影响。

二、安全保卫工作责任、措施难以落实到位，安全隐患增多。 一些大型活动在市场运做机制下，主办单位和承办单位重经济利益轻安全责任，对公安机关提出的安全要求和保卫措施往往打折扣，一些整改措施落实不到位，增加了活动的安全隐患。特别是一些举办单位为了达到经济目的，通过当地党委政府或者少数领导，对一些不具备安全条件的活动，要求甚至强令公安机关进行审批并做好安全保卫工作，由此使得公安机关的工作受到了很大的干扰，有的还导致了安全问题的发生。

三、组织工作不周密，险象环生隐患多。

一些地方对举办的大规模文艺表演、烟火晚会等活动审批不严，在对场地观众数量控制、座位空隙、演员观众进出通道安排及临时搭建的舞台、看台、电气设施安全等方面检查不细，活动场所的安排不合理，大量人群聚集在狭小的空间内，导致安全隐患大量存在，极易发生治安灾害事件。

四、治安形势日益复杂，形势不容忽视。

由于一些大型活动的规模越来越大，参与人数越来越多，一些党政高层领导和重要外宾也时常参与此类活动，以至于大型活动的影响力也越来越大。部分利益受到影响的群体和个人就抓住这个机会，利用大型活动期间进行上访和堵路来制造影响，引起领导的重视，促使问题的解决。还有一些偷、扒、盗、窃人员利用大型活动人员众多的特点，混迹之中，伺机作案。一些境内外敌对势力利用大型活动制造事端，甚至进行爆炸等恐怖活动的可能性也越来越大。

五、票证管理无序，极易造成秩序混乱。

一些主办单位或承办单位不按场地容量售票，超员售票和乱发工作证和记者采访证，使活动场地工作人员过多，影响观众观看，引起场内秩序混乱。特别是近一段时期以来，大型活动当中的倒卖票证、利用工作之便以证带人，尤其是贩卖假票证的违法行为，已经成为扰乱活动现场治安秩序的突出问题。各种大型演出当中几乎每场都有假票出现，个别场次假票泛滥，爆场现象时有发生。

六、经费紧张，装备落后。

公安机关在大型活动的日常管理中遇到的困难还很多，如保卫经费无法保障、安全保卫工作所必须的通讯、安检和监控设备缺乏等问题，严重制约了公安机关在大型活动安全保卫工作中的职能作用。

大型活动的管理和保卫工作是公安机关的一项重要工作，各级党委、政府历来都十分重视。各级公安机关应当与时俱进，解放思想，增强大局意识、服务意识、法制意识，牢固树立保证安全和服务经济建设相结合的思想，更新观念，积极探索大型活动治安管理和保卫工

作的新方法、新路子，实行依法管理、科学管理、规范管理。为了能更好地发挥公安机关的职能作用，确保各类大型活动的安全、有序。我们认为应加强以下几个方面的工作：

一、改革机制，与时俱进，将大型活动安全保卫工作市场化。 要大胆改革当前大型活动安全保卫工作机制，努力将目前安全保卫工作由政府下达公安机关执行、公安机关负全责的计划指令型模式，向主办或承办单位自行组织负责，公安机关代表政府依法行使指导、检查、监督等行政管理职能的市场自主型模式转变，实现安全保卫工作与活动组织形式同步接轨，真正落实大型活动安全保卫工作“谁主办、谁负责”的原则。彻底打消主办单位的等靠、依赖心理，调动其工作责任心和积极性。同时，充分发挥保安人员的职能作用，培训一批政治素质过硬、业务精通的保安人员，充实到大型活动工作第一线，在大型文体、商贸活动中按90%的比例予以投入。这样一来。不仅节省了警力，使警力最大限度投入到维护社会稳定的重任中，同时也促进了保安业的发展、提高了保安人员的业务素质。

二、落实责任，杜绝隐患。

要严格按照“谁主办、谁负责”的原则，建立安全保卫工作责任制，明确活动主办单位及其负责人为活动安全工作的直接责任单位和责任人，并签定安全责任书，明确法律责任。对活动中搭建的舞台、看台等临时性建筑物和使用的照明、音响等用电设备，必须要求主办单位或承建单位提供质量技术监督、建筑、供电部门出具的安全鉴定文件。责任单位和责任人对公安机关提出的场地安全隐患整改措施、人员控制和票证发放等管理措施要无条件的执行，确保各项安全措施能够落实到位。

三、强化社会面控制，确保安全。

加强情报信息工作，加强对各类人民内部矛盾的排查、调处、化解工作，努力减少各类社会不安定因素。同时，及时了解和掌握境内外敌对势力和恐怖分子以及可能发生极端行为人员的动向，落实防控措施，确保大型活动安全保卫工作的万无一失。

四、制定完善的工作方案，确保大型活动的安全有序。 在大型活动安全保卫工作中要提前开展治安预测分析工作，根据活动的重要性、热点性和规模、内容等具体情况，对活动中可能发生的各类问题进行充分估计和判断，确定不同等级，制定一套结构严谨、科学实用的A、B、C三级安全保卫工作方案，实行分级管理，有针对性的实施保卫方案。对于政治性强，规格高的国际性、综合性大型活动或有重要保卫（警卫）对象参加的活动，采用A级安保方案。公安机关要全面负责活动的治安保卫工作，专门部署，制定周密细致的方案和应急预案，全面投放警力，确保绝对安全；对规模大、影响大、

观众多、群众参与积极性高，易引发治安灾害事故的重点活动和体育赛事，采取B级方案，由公安机关全面负责安全保卫工作，在力量安排上采取民警和保安力量分开使用、相互结合的办法，将保安安排在活动现场外围警戒线或各出入通道口等位臵固定，任务单一的岗位；民警则把主要警力安排在现场重点区域和应急力量上；对于专业性强、规模较小，参加对象以专业人士为主或参与群体素质较高的活动，采取C级方案，由公安机关负责具体指导、监督和安全检查，活动现场民警减少或不再安排备勤警力，遇有突发事件启用110应急指挥体系解决。现场安全保卫工作由主办单位或承办单位协调保安公司组织力量全面负责实施。在大型活动安保工作中推广运用保安进行有偿服务，促使大型活动安全保卫工作逐步实现市场运作模式。

五、以防为主，抓好大型活动票证的管理。

加强对大型活动中的工作证、记者证及其他附属证件的管理措施，严格控制证件总量和加贴工作人员照片，同时，借鉴国外票务制作的经验，推广使用电子票务系统，通过电子票务等科技手段提升票证的物理防伪能力，增加票务制作成本，提高票证伪造难度。并建立专业的票务制作制度，引入市场竞争机制，利用专业部门和专业人才，开发票证制作、销售网络，减少假票证对大型活动现场秩序的扰乱。

六、加大经费投入，提供充足的后勤保障。

在公安机关内部，要配臵和装备完善的通讯和指挥设备。对经常举办大型活动的重点场所和场馆，要布建必要的摄像监控和安检门等防范设施。对一些确需由公安机关担负安全保卫任务的大型活动（政治任务除外），主办单位应承担安全保卫所需费用。

通过近几年的工作实践，使我们深刻认识到，为适应时代发展的需要，大型活动的安全保卫工作必须加快规范化和科技强警的步伐，弃经验决策、人海战术的传统做法，引入先进理念，实现安全保卫工作由静态向动态，由经验型向规范型的转变，才能适应社会发展所带来的诸多挑战。