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“三社联动”与社区管理创新：江苏个案

陈

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冯新转

*

“TheInteractionamongtheCommunity,SocialOrganizationandSocialWorkTeam”andtheInnovationofCommunityManagement:theCaseofJiangsu

内容提要“三社联动”就是在政府的领导下，社区居委会带动社区居民参与社区活动、社会组织为社区居民提供全方位服务、专业社工介入社区建设和发展。社会组织是社会管理的重要参与者，在社区管理中发挥着重要的作用。现阶段，“三社联动”社区管理模式依然存在社区管理行政化倾向明显、社区居民参与度不高、社区内各类社会组织力量薄弱、社区队伍专业化水平偏低、市场力量介入不够等问题。完善“三社联动”社区管理模式，需要建构“行政、自治组织、社会”三位一体的社区管理结构，加强社工人才队伍建设，增强社区居民的参与意识，大力培育社区中介组织，加强社区与企业的联系。

关键词三社联动城市社区社区管理

作者单位南京大学社会学院江苏南京210093

ChenLiFengXinzhuan

Abstract：“Theinteractionamongthecommunity,socialorganizationandsocialworkteam”meansthatthe

communityneighborhoodcommitteedrivecommunityresidentstoparticipateincommunityactivities,communityorganizationsprovideafullrangeofservicesforthecommunityresidents,professionalsocialworkteaminvolveinthecommunityconstructionanddevelopmentundertheleadershipofthegovernment.Thesocialorganizationisanimportantparticipatorinsocialmanagementandplaysanimportantroleinthecommunitymanagement.Atpresent,thecommunitymanagementof“theinteractionamongthecommunity,socialorganizationandsocialworkteam”stillexiststheproblemsincludingthatthemodeofcommunitymanagementadministrationtendencyisobvious,thecommunityresidentsparticipationisnothigh,thecommunityofsocialorganizationisweak,communityteamspecializationlevelislow,marketforcesisinsufficient.Toperfectthemodelofcommunitymanagementof“theinteractionamongthecommunity,socialorganizationandsocialworkteam”weshouldconstructthethree-in-onecommunitymanagementof“administration,self-governmentorganizations,social”,strengthenthesocialworktalentsteam,enhancecommunityparticipationawareness,fostercommunityintermediaryorganization,strengthenthecontactbetweenthecommunityandcompany.

Keywords：“theinteractionamongthecommunity,socialorganizationandsocialworkteam”,citycommunity,

communitymanagement

20世纪80年代末以来，我国城市经历了一次意义深远的变化，即原旧城区的“单位人”演变为“社区人”，社区成为城市最重要的社会组织方式。同时，我国城市基层社会管理体制也逐渐从单位制、街居制走向社区制。但随着社会流动的加快，城市社会空间结构的急剧变迁，城市社区管理的难度、复杂度也在进一步加大，而其中的关键就是从企业和政府脱离出来的职能复归社会时，如何更好地履行这些职能，满足社区居民的多重需求。社区管理受到政府、学者和城市

*该标题为《重庆社会科学》编辑部改定标题，作者原标题为《创新社会管理背景下

“三社联动”社区管理模式分析———以南京市锁金村社区为例》。

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居民的高度关注。社区管理的各种模式也应运而生，各大城市都在积极探索新的社区管理模式。

经过十几年的探索，我国已出现各具特色的社区管理新模式，如北京模式、上海模式、沈阳模式、江汉模式、深圳模式、武汉模式等。与传统控制型社区管理模式相比，这些模式在提高社区自主性方面有了很大进步，但社区管理仍是社区建设和社区发展中薄弱的一环。社区管理中“政社不分”的情况依然存在，行政管理色彩依旧存在，居民民主参与社区管理的意识还有待进一步加强。有鉴于此，建立新型的城市社区管理模式已成为推进社区建设和社会管理创新的重要任务。

社区管理是一项复杂的社会系统工程，目前社区管理和建设的主体、体制、模式和方法都呈现出多元化的趋势。在探索社区管理主体多元化的道路上，江苏省也积极地进行了社区管理创新，并提出了“三社联动”的模式。“三社联动”是指区分社区、社会组织和社工队伍各自的角色定位，积极探索建立三者之间的高效联动机制。

近几年来，社区作为实现基层管理和公共服务的重要平台，社工队伍作为提供专业化服务的重要力量，社会组织作为承接政府转移公共服务职能的重要载体，“三社”日益成为政府和公众共同关注的焦点。如何通过“三社联动”方式，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，共同推进社会管理的良好局面，对于构建和谐社会建设具有重大的理论和现实意义。

一、相关文献回顾

关于“三社联动”的研究，比较有代表性的是叶南客、陈金城等人的研究，他们从“三社联动”的概念界定入手，在阐述社区、社会组织、社工联动发展背景的基础上，对“三社联动”的模式进行了分析概括，继而提出构建“三社联动”的总体思路，并在相应理论支撑和启示下，制定推进“三社联动”的发展战略。

我国的和谐社区建设正以居民需求为导向，以社区公共利益为纽带，以各种社会组织为载体，以资源整合为保障，逐步构建起政府组织与社会组织及公民个体通体合作的社区公共管理和公共服务体系，初步形成了和谐文明的发展氛围。“三社联动”离不开当地政府的规范引导、社区居民的动员参与、社会组织的服务管理、专业社工的指导带动以及社区体制的创新变革等五大要素，五要素之间互为促进，使得“三社联动”沿着既定轨迹和技术路径不断衍生发展。他们还将“三社联动”的类型归纳为内需驱动型、政府主导型、项目引领型、理念践行型和体制创新型等五种模式。这五种模式是理想类型层面的划分，不能简单地进行套用或是归类。南京市锁金村社区的“三社联动”模式也同样不能简单归结为五种理想类型中的任何一种，可能具有一种甚至多种类型的某些特点。

二、“三社联动”社区管理模式及其运作“三社联动”是指通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制建立的方式，形成“三社”资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局，分层次、分步骤逐步推进“三社联动”的发展，从根本上使各种社会矛盾和冲突在基层得到有效地预防和解决，实现社会的和谐发展。简单说来，“三社联动”就是在当地政府的领导下，社区居委会带动社区居民参与社区活动、社会组织为社区居民提供全方位服务、专业社工介入社区建设和发展，从而构建社区管理的新形式。

锁金村社区是成立于20世纪80年代的老社区，其无论在社区管理方式方面，还是在社区管理成效方面都曾在南京市甚至全国都处于遥遥领先地位，是诸多新生社区争相模仿学习的“榜样”。然而，20多年过去了，目前的城市社区管理模式和运作机制亟待进一步改进，社区建设如何实现自我管理、自我监督、自我教育、自我服务、自我发展的自治目标，逐渐成为当代中国各个城市社区建设和管理必须思考的问题。而锁金村社区作为经过20多年不断发展、成熟的社

20世纪90年代以来，我国城市开始了社区管理体制的改革实验，特别是1999年民政部启动“全国社区建设实验区”试点工作以后，社区建设的管理模式精彩纷呈。早期比较典型、有代表性的有上海卢湾模式、沈阳模式、江汉模式、宁波海曙区模式、深圳模式，这些社区管理模式成为全国各地社区建设和管理争相效仿的对象，在我国社区发展中起到了典范作用。而最新提出的建邺模式，更是在国内引起了较为广泛的影响，张鸿雁指出，“建邺模式”提出“资源向下，民心向上，民主向前”的改革思路，为未来社区管理模式的转型贡献了一条可能的中国路径。这应当不仅仅作为单一社区层面的经验予以复制和推广，而该作为“城市文化资本”的一个有机组成部分，扩充自组织、自协调、自循环的大社区管理模式。

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区，在这场管理模式改革和创新的潮流中，依然扮演重要角色。

值得一提的是，锁金村社区作为一个老社区，“老”似乎既成了其进行社区管理改革的最初动力，又成了其改革最大的阻力所在。之所以这样说，一方面，作为老小区，锁金村社区所拥有的资源比较丰富，主要表现在较为完善的社区管理系统、干练的社区管理人才队伍、丰富的社区管理经验、坚实的群众基础、长期以来积累的社区品牌资本以及上级的政策和财政支持等。另一方面，锁金村社区面对改革和创新存在着反应的滞后性，这种滞后性也正是源于其既有资源的固化。简单地说，当一个社区既有的管理方式比较成熟、稳定并具有工具性成效时，要想使其改变以更符合现代社区发展的要求并不是一件特别容易的事情，尤其是当这种改革和创新可能会使其失去既有的优势和利益的时候。当然，既有体制的顽固性也给锁金村社区的改革带来了诸多困难。然而，在改革创新中求得持续发展是每个社区增强活力的必然选择，锁金村社区也不例外。正是在这样的背景之下，锁金村社区开始了“三社联动”社区管理新思路的尝试，虽然此次尝试困难重重，但不得不说这次尝试对锁金村社区是一个发展的契机，也是其扔掉“老”社区的帽子、与现代年轻社区接轨的一次尝试。

（一）社区党委———社区管理的领导者

地方政府介入社区管理和建设最为明显的一个体现就是党委在基层的领导作用。基于锁金村社区本身的特殊性以及中国行政管理体制的特色之所在，锁金村社区的规范化建设同样也离不开基层党组织的领导。

锁金村社区通过公示制、认证制、分组制、登记制、反馈制和评优制等实现了对社区113名党员的有效管理。根据锁金村社区的具体情况，党委在社区建设中的作用，除了体现在对社区政策走向的宏观把握方面之外，还体现在党委及党员义工在“万家帮”活动中的重要作用。

“万家帮”活动是锁金村街道的特色活动之一，党员义工依托街道党员义工服务中心和社区党员义工服务站展开义工服务，其服务包括家政、养老、托幼等便民服务，就业、社区教育、心理保健等公益服务，结对帮扶、慈善捐助、志愿助学等针对困难群体的志愿服务。根据锁金村社区主任介绍，“万家帮”党员义工的要求很简单，凡出于奉献、友爱、互助和社会责任、自愿、无偿地以自己的时间、技能等资源开展社

会服务和公益活动的党员个人或党组织，均可报名参加党员义工服务，只需携带身份证到社区党员义工服务站登记填写《义工注册登记表》即可，经审查合格后即成为党员义工。而为了保障“万家帮”服务的质量，社区还专门制定了对“万家帮”党员义工的管理条例，以星级制、认证制、分组制等制度化方式进行规范化管理。很显然，对党员义工的规范化管理既是社区制度化建设的应有之义，同时也是保障社区居民利益的重要举措。

（二）社区居委会———社区管理的主体

城市社区居委会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在社区管理中发挥着重要作用。锁金村社区居委会在“三社联动”社区管理创新中的作用，主要体现在以下几个方面：

1.专业服务常规化

为了满足社区居民越来越多样化和专业化的服务要求，社区居委会充分调动和利用各方面的优势资源为居民提供专业化的服务，具体包括市容综合举报中心、街道综合救助中心、街道司法所、街道调解中心、社区劳动保障站、小区物业、社区管段民警、社区责任医生、社区保洁、福禄贝尔童书馆、罗老师沙盘游戏室等。值得注意的是，这些专业化的服务有部分是依托社会民间组织进行的，逐步实现常规化运作，从而实现了社区居委会与社会民间组织之间的有效互动，而互动的过程也是资源的优化整合的过程，这也是“联动”的生动体现。

2.常规服务制度化

除了专业化的服务，社区居委会为居民提供更多的是综合救助性服务，这也是居委会的常规工作内容。在锁金村社区，类似的常规服务已经实现较为规范的服务流程，这种规范化的服务不仅提高了居委会的办事效率，减少了行政成本，而且更重要的是及时解决了居民的问题，赢得了居民的一致好评。在救助过程中，尤其是在社会救助的过程中，往往需要社区中各种力量的参与，包括专业社工的结对帮扶、邻里之间的互助、义工的服务、就业中介组织以及法律组织等社会组织的专业性援助等。换句话说，社区救助服务的完成有赖于各主体的参与，“三社联动”再次实现完美结合。

3.“三会一审”制度

锁金村社区在制度建设上也进行了一些新的尝试，主要体现在“三会一审”制度的确立。“三会一审”是指居民听证会、协调会、评议会、审议会制度。其中

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听证会是指政府有关部门或居委会在社区实施的项目涉及居民切身利益的重大事项，在作出决策前，需要由社区居委会组织相关居民召开的会议，进行广泛讨论，形成共识；协调会是指对涉及社区成员间的公益性、社会性事务以及一般矛盾，进行协商解决的会议制度；评议会是指居委会组织社区成员代表大会代表对被评议的机构、事件、对象的工作进行考核评议的会议制度；审议会是指社区居民成员代表大会代表对居委会落实听证会、协调会、评议会情况进行的审议制度。很显然，这一制度设计真正坚持了“以人为本”的理念，把社区居民的根本利益放在了优先考虑的位置，并用制度化的方式来落实和维护居民的权利。这不仅体现了社区居委会逐渐形成的现代社区管理理念，而且有助于调动居民的社区参与热情和积极性，也对其公民意识的激发和培养具有促进作用。

网格化管理是锁金村社区管理的基本特征。这种网格化一方面体现在区域划分的网格化，另一方面体现在社区工作人员分配的网格化。社区通过网格化管理，让每个社工联系一个片区，掌握片区居民情况。社区还充分利用自身资源，通过“社工+义工”的模式，引进了“沙盘心理游戏咨询室”，采用国际上最流行的沙盘游戏，通过玩的方式帮助青少年和成年人解决心理问题；针对社区居民对于法律知识的渴望，创办“大学生法律服务社”，积极宣传法律知识和解决心理困扰，为居民排忧解难。锁金村社区的社工们在提升服务水平的同时，也积极参与到锁金村街道开展的社工专业知识的学习中来。经过2010年的理论学习，2011年5月，锁金村社区以“保洁员心理疏导”为课题开始了为期6次的小组活动，通过小组活动的实操，社工们正在向一个合格的社会工作者迈进。

很显然，社工是“三社联动”中最为专业性的力量，社工在提供专业服务、发现居民需求、组织论证项目等业务能力方面所接受的专业化教育和培养对于锁金村社区的持续健康发展是至关重要的。

三、社会组织：社区管理的重要参与者社会组织是社会管理的重要参与者，而社区社会组织深入基层，以居民需求为导向，可以弥补政府公共服务的不足，在社区管理中正发挥着重要的作用，尤其在社会救助、健康咨询、社会矫治、邻里互助、慈善活动、环境保护、维护社会秩序等方面日益凸显其独特的优势与功能。

目前全国范围内都在积极鼓励社会组织发展，锁金村社区也积极鼓励社会组织进社区，充分利用资源，在服务内容上兼顾了不同需求、不同年龄层次的社区居民需求。

锁金村社区有如下社会组织：红十字协会、科普协会、青年志愿者协会、计划生育协会、残疾人协会、关心下一代协会、老年人协会、艺海潮书画协会、义务巡逻队、福星艺术团、党员义工服务站、“放学来吧”和沙盘心理游戏咨询室等。这些社区草根组织可以分为四类：文化活动类，主要是群众根据自己的兴趣爱好自发组织的；社区服务类，主要提供方便居民生活的服务；维权性质的各类协会，主要维护居民的合法权益；慈善救助类，主要为有需要的群体提供帮助。社区社会组织形式多样，参与和谐社区建设的具体介入方式也各有特色。锁金村社区的社会组织在社区管理中的作用主要体现在以下方面：

4.社区教育

锁金村社区还非常重视社区资源的挖掘和利用，为社区教育和社区多元文化的发展创造了较为广阔的空间。社区居委会通过组建社区党校、社区学校、法制学校、家长学校、老年科普大学、青少年校外辅导站等，充分满足社区各个年龄层次的学习需要。同时，社区活动中心设有党员活动室、老年活动沙龙、心理保健沙盘游戏、巧手坊、社区医疗保健室、温馨小屋等为居民的日常学习活动场地。锁金村社区还积极与辖区内各单位联系，共享资源，服务居民。如与人口学院结对共建，利用人口学院的资源服务社区群众。

（三）社工队伍———社区管理的专业力量专业的社工队伍是“三社联动”中至关重要的一股力量。据调查，锁金村社区的社工主要是年轻的大学生，这就为“老”社区的发展注入了新的活力。年轻的社工们能够把新思维、新观念同社区工作相结合，拓宽社区居民自治的新形式，居民群众对社区认可度、关注度得到增强。此外，大学生思想活跃，有创意、有干劲，无论是工作效率，还是整体工作水平都比较高。而且，大学生社工们在利用现代化办公手段方面优势明显，提高了办事的效率，更加满足了信息化和自动化的要求。

正是看到了大学生社工的活力和潜力所在，锁金村社区不仅为大学生社工提供各种各样参与社区管理的机会，还逐步实现了对社工的常态化管理，形成了五项管理制度，具体包括错时工作制、社工日巡查制、社区清洁日制、社工岗位明示制以及社区居民意见留言制等。

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（一）社区各类协会组织推动社区活动

为满足社区各类群体的需求，锁金村社区形成了各类协会组织引导社区公益活动。老年协会组织社区内老年人学习《老年人权益保障法》等相关法律法规，维护老年人的权益。同时，协会引导社区内老年人成立各类活动小组，如交谊舞、乒乓球、多功能厅、阅览室、健身房等场所24小时对外服务，法律咨询、医疗保健等定期开展活动。

锁金村社区关工委，充分利用社区老党员、老干部、老工人、老教师在教育青少年方面独到的优势，动员社区内老同志加入队伍。开展社区内青少年文明礼仪教育、“走进春天、展望未来”少儿联欢会活动，以及“知党情、感党恩”少儿绘画比赛。社区残疾人协会为社区内残疾人建立了残疾人档案，充分利用社区黑板报、向社区居民发放传单等形式向辖区内弱势群体做宣传工作，定期开办健康知识讲座和各类疾病的防治等义务咨询活动。

（二）缓解社区服务难以满足群众需求的问题锁金村社区通过培育多种类型的社区社会组织，积极推进社会组织承接政府转移职能、参与社区管理，开展各类为民服务活动，弥补了政府在公共服务方面的不足，满足了社区居民多样化、个性化和多层次的需求。

在为小服务上，锁金村社区通过整合社会资源，引进兼具“社会效益”与“经济效益”的新型组织，达成双赢模式，与杂志社合作打造图书馆，提供最新的幼儿教育图书，面向社区青少年开放。与高校合作开办区团委推广项目萌苑“放学来吧”，解决了社区青少年放学后无人看管的难题。与博弈围棋学校合作，向孩子们宣传围棋的知识，培养孩子们的兴趣与思维。

在为老服务方面，社区掌握五类老人和残障人士等弱势群体的帮扶需求，建立了玫瑰驿站。锁金村社区与南林大志愿者们合作开展了玫瑰驿站“一小时轻松阳光”活动，志愿者与需求居民形成结对互助模式，给予需求者生活和心灵上的慰藉。社区党支部组织党员、群众，以“福星”互助为载体，广泛开展扶贫、帮困、助老、助残关爱送温暖活动，形成文明和谐的社区氛围。

（三）社区志愿服务队伍是社区管理的重要力量社区志愿服务是当前和谐社区管理中一支不可忽视的力量。志愿队伍最大限度地动员了社区内有资源的热心人士参与社区建设，为社区内各类弱势群体提供多层面的服务，是有效开展社区居家养老、扶贫帮困工作的实践途径。

锁金村社区大力推动社区志愿者服务队伍建设，目前共组建了13支志愿者服务队，如楼长志愿者队伍、党员服务志愿者队伍、科普志愿者、治安巡逻志愿者等，涵盖了居民生活的方方面面，形成文明和谐的社区氛围。

为加强楼宇自治建设，锁金村社区党支部组织社区退休党员、楼栋居民，自主选举产生了楼栋长。通过社区退休党员的号召力，弥补现行社区工作人员缺乏的不足，增强了社区居民参与社区公共事务的意识，加强居民对社区工作的了解。2008年锁金村社区在各楼道开展楼道文化，成立颐养楼、爱心共建楼等文明先进楼道。

锁金村社区还有一支“轻骑兵”队伍———巡逻队。巡逻队志愿者们主要负责小区内的治安保卫工作。只要社区内有外来陌生的流动人员，他们就一定会上前询问。社区邻里之间发生矛盾，志愿者们就会出面调解。在巡逻过程中，若发现有生活垃圾、装潢垃圾、杂物等，他们也会及时与居委会联系。

（四）社区文化活动推动文化型社区建设锁金村小区内现有休闲、娱乐、学习为一体的颐康广场，广场上安装了多种健身器材，为居民锻炼提供了方便。与其他的城市公共空间一样，每当早晨和晚上，在社区广场，都可以看到跳舞、练太极拳等进行身体锻炼的人群，他们以中老年人为主。广场不仅是对小区居民开放的，小区外的居民也可以来此休闲娱乐。

锁金村社区的福星艺术团，成立于2002年，一直是社区的文化活动的骨干团体，曾多次代表玄武区、锁金村街道参加各类大型活动，获得各界好评。下设合唱队、腰鼓队、舞蹈队、象棋队、健身操队等，主要以退休人员为主。艺术团定期开展活动，丰富了居民的文化娱乐活动，同时也倡导了健康的社区生活方式，邻里关系也更加和谐，社区的文化气氛更加浓厚。

（五）缓解社区管理成本较高、效率较低的问题社区社会组织不仅使居民从社会组织的多元化服务中得益，也有利于调动社会各方的积极性来参与社区建设，降低了社区管理成本。

锁金一村是个老小区，由于一直没有配备物业公司，小区的管理没有到位，特别是停车问题一直无人管理。为此，锁金一村业主委员会与社区居委会专门召开会议，社区民警、片警也参与其中，共同商议小区停车问题。

离退休干部、老党员、楼栋长等社区积极分子，活

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跃在社区各社会组织中，是社区居委会的核心支持者。他们既提供体力性的义务劳动，也积极参加社区会议、居委会选举、迎接上级政府检查、代表本住区居民进行利益表达等事务。社区主任也挺有感触，他指出，平时社区搞活动，不需要社工一个个下去动员了，只需要把艺术团的人给调动起来就行了。如果平时社区要写宣传口号、通知什么的，艺海潮书画协会的积极分子就会帮居委会写。

四、“三社联动”社区管理存在的不足“三社联动”涉及多方协调，仅依赖政府或者社区、社会组织和社工一方的力量，尚不足以产生持续、稳定的联动效益。锁金村社区通过“三社联动”社区管理实践，改善社区管理效能，整合社区资源，调动社区各主体力量，居民对社区都有很高的认同感。但目前锁金村社区的“三社联动”社区管理运行仍存在一些不足之处。

一是社区管理的行政化倾向明显。社区干部承担了较多的行政工作，耗费了大量的时间和精力，相应地削弱了社区自身的工作，使社区的自治功能弱化。此外，社区管理的行政化也引发社区居民的不满，这也是导致社区居民对社区的认同度不高的一个主要原因。

二是社区居民参与度不高。社区居民对于社区活动的总体参与情况一般，社区参与的主体是老人。不过，这种情况似乎也是目前我国社区参与普遍存在的事实。普通居民参与多停留在较浅的层次上，如对社区不良现象的抱怨、参与一般性的文体活动等。如何调动居民的积极性，成为摆在社区面前的一道难题。

三是社区内各类社会组织力量薄弱。就锁金村社区目前的情况来看，社区内社会组织力量依然薄弱。居民如果遇到问题，首先想到的是社区居委会，而非社区社会组织。锁金村社区的社会组织主要是文化活动类，居民自发的维权类社会组织几乎没有，并且一些社区民间组织独立性较弱。

四是社工的专业化水平有待进一步提高。社工是“三社联动”中最专业的力量，但锁金村社区只有一名专业的大学生社工。南京同国内大部分地区一样，其社会工作还处在起步阶段，很多方面还不成熟。全国高校每年培养的社工专业人才，只有小部分毕业后会从事社会工作。而许多在一线的社会工作从业人员缺乏专业教育和训练。

五是社区管理中缺乏市场力量的介入。锁金村

社区有不少驻区企业单位，如人口学院、江苏省科技情报所、江苏省金思维信息技术有限公司、南京雅高巴士公司、金陵之星大酒店等单位，但目前只有人口学院的志愿者参与到社区管理中。社区管理仍主要依靠社区，企业、行业的市场力量并未有效地参与到社区管理中。

五、相关建议

针对“三社联动”社区管理模式中所存在的不足，提出以下建议。

第一，建构“行政、自治组织、社会”三位一体的社区管理结构。按照多元合作的管理理念，建构“行政、自治组织、社会”的社区管理结构。行政的组织载体是基层党组织、各政府职能部门的社区延伸机构，如工青妇、老年协会、残疾人协会等。在“三社联动”的社区管理中应充分发挥这些组织在制度安排、制定法规及政策、拟订规划及项目、进行指导及协调等方面的作用。而以居委会为代表的社区自治组织是社区管理最重要的主体，促进社区内相关自治组织的持续健康发展是目前应抓的重点。此外，社区还应该积极动员社会力量和挖掘社会资源为社区服务，尤其是借社会组织为社区提供公益服务。南京的社区长远发展愿景应该是这种“行政、自治组织、社会”三位一体的体制模式。也只有在这种模式下，南京的社区才能弱化其行政色彩，从而更充分地发挥社区内自治组织的功能，提高社区的管理效果。

第二，分解政府现有的社区管理职能，推进购买服务。政府对社区应进一步实现由管理向服务的转变，尊重和保障社区居委会的自治地位，将不应由社区承担的行政职能逐步剥离出来，移交给相关的职能部门；属于社会性、群众性的工作则由社区全面承接；而将一些服务职能交给社会组织等去做，并按照市场价格支付相应的费用。对于街道照明、社区环卫以及社区治安等公共服务，社区可以充分运用市场化方式，面向社会进行招标。

第三，加强社工人才队伍建设，建立绩效考核机制。社工队伍作为“三社联动”中的专业力量，应该在社区管理中起到更大的作用。因此必须尽快建立和完善社区管理专业人才的培养和引进机制，以适应社区建设的需要。一是要在政府指导下，依靠社会工作教育机构，加强对在岗的各级社区工作者及管理者的专业培训，努力提高其专业素质与能力。二是进一步完善社工人才的社会公开招聘机制，建立人才管理的

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政策体制，规范社工人才的薪酬和保险待遇，并建立绩效考核机制，将薪酬与业绩结合起来，以调动社区工作者的积极性。此外，还可以借鉴发达国家的成功做法，建立适合我国社会工作者的专业技术职务晋升制度，为社区社会工作者制订合理的职业发展规划。

第四，增强社区居民的参与意识，真正实现社区自治。社区居民是社区管理的主角，其对社区各项活动的广泛参与是实现社区管理的有效前提。首先，应通过多层次、多形式的宣传教育，普及有关居民住宅小区管理知识，促使居民主动参与社区管理，逐步培养和巩固其公益精神、奉献精神、团结互助精神。其次，社区也应建立听取民意、集聚民智的渠道，使民主管理逐步走向制度化。例如，建立健全走访居民制度、临时扩大会议制度及居民报名列席旁听居委会会议等制度，搭建社区网络公共平台，推行社区事务公开制度等，不断提高社区居民的参与意识。最后，针对社区居民的不同需要，开展形式多样的社区活动，加强社区居民之间的沟通与交流，增强小区居民的心理认同感和归属感，让居民主动关心社区事务。

第五，大力培育社区中介组织，发展社区服务。社区管理者应在了解居民困难和需求的基础上，积极发现热心于公共事业的核心人物，并鼓励、引导其带头成立相应的自治组织。只有居民依据自身意愿、依循市场和社会的需求而建立的组织才能有旺盛的生命力，从而进一步构建社区参与网络，增强社区信任和合作。政府及社区所要做的则是鼓励居民表达需要，支持其满足需要的行动。在需求评估的基础上，帮助社区进行社会服务项目规划，并引荐社会组织进入社区。

第六，加强社区与企业的联系，搭建社区共管平台。社区居委会成员可以由社区内主要机关、企事业单位、群众团体的各方代表组成，鼓励社区内企业参与社区管理、参与社区重大事务协商。对于社区外的企业，政府可以为社区与企业间的联系牵线搭桥，使二者之间建立起良好的互动合作平台。社区与企业合作，寻求的不仅是资金的支持，还可以学习到先进的企业管理思想和经验，为社区管理的能力建设服务。同时，企业的一些项目或活动，可以交给社区及其自治组织来做，例如公司的文艺汇演。此外，也可以鼓励企业的职员到社区担任志愿者。参考文献

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