黄山市城管执法局2010年度依法行政工作总结

黄山市城管执法局2010年度依法行政工作总结

一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在市政府法制办的有力指导下，我局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，牢固树立科学发展观，以“亲民、文明、服务、和谐”为理念，以营造整洁、有序、舒适、宜居的市容环境为目标，全面推进依法行政、严格执法、规范执法、文明执法，扎实推进城市管理相对集中行政处罚权工作，为争创第二届全省文明城市，加快黄山现代国际旅游城市建设步伐提供了坚强的市容保障。我局先后被省住建厅授予“2008-2009年度全省建设监察（执法）优秀队伍”，省爱卫会授予“全省卫生先进单位”、市委市政府授予“黄山市第九届文明单位”和全市文明创建工作先进奖等荣誉称号。

一、主要工作成效

（一）加强领导，依法行政组织保障更加有力

坚持将推进依法行政工作作为统揽全局的中心工作贯穿始终。做到依法行政“三个结合”、领导“三个亲自”、落实“三项保障”。“三个结合”，即依法行政与解放思想、实现职能转变相结合；与健全机制、提升工作效能相结合；与规范执法、亲民执法相结合。开展争先创优和“人人有激情、时时在状态” 活动，组织“城管为什么？依法行政怎么干？”大讨论，统一全局为民管城和服务经济社会又好又快发展的思想，形成《黄山

市城管系统2010年依法行政工作要点》，细化八条措施推进依法行政工作。“三个亲自”，即局领导亲自落实依法行政首长负责制，落实依法行政例会制度和依法行政监督指导职责；亲自深入一线调研、协调解决依法治理的难点热点问题；亲自受理承办、批办、督办来自人大、政协监督、纪检专门监督、社会监督和层级监督汇集的重大疑难交办事项。“三项保障”，即法制机构、人员保障到位；依法行政经费保障到位；政策支撑保障到位。机构改革后上报并经批复实施的局“三定”方案继续明确政策法规科为业务科室，扩充了工作职能。在人员紧张状况下仍固定三名具有大学法律学历的干部从事法制工作并注重日常培养教育，选送一名科级干部参加市委组织部组织的市委党校中青班学习，获得优秀学员称号。支持科级干部讲学省住建厅全省执法资格认证培训班，锻炼才干。先后安排两名政策法规科科员参加省政府法制办业务培训班，提高业务能力。全年依法行政业务培训、法制宣传、服装更换、执法车辆、办案设备等经费投入70万元。修订完善依法行政规章制度36部，出台《行政过错责任追究暂行办法》，细化问责各类执法过错，保障执法规范。

（二）注重规范，行政决策科学民主水平得到提高

正确决策是做好依法行政工作的前提和基础。我局坚持行政决策“三个注重”和“三个规范”，不断提高科学民主决策的能力和水平。“三个注重”即注重建制、注重明责、注重实效；“三个规范”即规范程序、规范实施、规范监督。制定行政决

策制度，完善《局党组会议事规则》和《局务会、局长办公会议事规则》，明确领导集体和科室、机构的决策权限、决策程序、决策责任。决策前以是否有利于维护人民群众改善生活水平需要、是否有利于维护城市规划建设管理秩序、是否有利于促进经济社会协调发展为标准，先行可行性论证，问计专家、律师，注重决策实效。严格按照重大行政决策经过公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序实施。重大行政决策事项主动接受市纪检委派驻第三纪检监察组全程监督，将行政决策过错纳入问责办法，规范决策行为。如在实施市生活垃圾处理转运系统工程和市垃圾处理场渗沥液处理二期工程项目建设中，邀请建设部专家进行可行性论证，通过律师合法性审查，坚持纪检监察组全程参与项目编制、申报、建设全过程，落实项目申报、建设集体研究，严格执行招投标制、法人责任制、工程监理制和合同管理制的相关规定，切实规范项目建设。市生活垃圾转运系统工程项目在审批、规划、征地、施工、设计等方面通过中央扩大内需促增长政策落实情况第十检查组的检查并或充分肯定。2010年黄山市垃圾处理场转运系统工程项目顺利推进，新争取到中央预算内投资1000万元，已完成投资600万元，占计划任务的100％，累计完成投资2600万元，占项目总投资的47.27％。垃圾处理工程项目全年无安全生产事故发生。无害化处理率达100％。

（三）阳光行政，政务公开深度广度进一步拓展

围绕打造阳光诚信城管，以扎实推进政府信息公开“制度

执行年”活动为契机，扎实推进城管政务公开工作，实现了政务公开的“三个转变”，即由传统型公开向现代化公开转变；由单一公开向全面公开转变；由静态公开向动态公开转变。借助现代信息化数字化办公手段，整合了政务公开栏、黄山城管网、《黄山日报•晨刊》城管专刊、交通旅游广播电台、市民连线平台、政风行风热线、电子荧屏广告、高架广告等现代化宣传媒介，实现了传统的上墙公开向城管网站公开、新闻媒体公开和电子广告公开的转变。公开的内容由单一的工作职责、工作人员和工作程序向行政决策、行政管理、行政执法、建设服务等全方位的转变。科学编制了行政职权目录和行政职权运行流程图，做到凡涉及群众切身利益的重大决策一律公开。针对群众投诉反映强烈的仙人洞南路口夜市排档群扰民问题，通过向各夜市排档业主发放通知，召开业主意见征询会，明确告知整治意义、规范期限和有关要求，促使摊主主动配合整治行动。在桁架、高架、幡旗、龙门架等广告载体上设臵文明创建宣传标语，在黄山百大、家得利LED显示屏上滚动播放有关城市管理法律政策和文明创建宣传标语，扩大市民对城管工作的知晓度和认同度，营造了依法管理的浓厚氛围。印发《致市民朋友的一封信》一万份，安排市容队员逐路上门发放，开展文明劝导活动，沿街逐户签订并张贴“门前三包”责任状，增强市民自觉维护市容环境的良好意识，实现了城管信息静态公开向动态公开转变。

（四）注重实用，制度建设操作性得到加强

2010年，我局报请市政府立项规范性文件两部，追加立项一部，严格按规范性文件制定程序起草、征求意见、报请前臵审查和备案审查。已由市政府出台《黄山市中心城区拆违控违实施意见》，明确了拆违控违责任主体，健全了长效工作机制，落实了属地管控职责，有力推动了中心城区拆违控违进程，有效维护了城乡规划建设秩序。该部文件实施后，我局主动接受民主监督，及时赴区县进行了跟踪调研，并将实施情况向市政协做了书面汇报，受到政协充分肯定。严格按《行政过错责任追究暂行办法》加强日常督查，严格落实问责，城管队员“不愿作为、不敢作为、不会作为”等问题得到了有效解决。出台规范市容审批规章制度，规范审批程序和文书制作，提高审批效能。全年办理市容许可案件315件，当天办结件达300件，同比去年增加10 %，办件效率提高14%。按法制办部署全面清理规范性文件，如期报请废止1件，修订6 件。

（五）突出规范，队伍建设实现新突破

紧紧围绕把城管队伍建设成为“城市管理秩序的维护者、城市文明执法的执行者、社会公众信得过的服务者”的目标，开展规范化建设活动，全面规范执法行为，提升城市管理效能。一是实施精细化管理工程。制定《黄山市城管执法局精细化管理实施方案》，将市容管理的目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化，实现城市管理范围的全覆盖和管理方式的精细化。推行执法大队指挥、巡查执法中队与立案查处办执法、三个路面管理中队划片包干管理的工作模式，通过层层签订目标管理

责任书，将执法管理各项工作任务细化分解到责任部门、责任领导和责任人员，实行绩效考核，考核结果与队员工资奖金、职务晋升、评先评优挂钩。明确的工作任务、规范的工作标准、严格的奖惩改进了工作作风，提高了执法效能。二是实施执法质量提升工程。制定《市城管执法局（市容局）规范化建设活动实施方案》，以规范实施行政处罚工作为重点，扎实开展全市执法队伍“五统一”工作，将“五统一”工作落实情况纳入2010年全市依法行政评议考核体系，通过案卷评查、现场复查督促规范实施。统一全市城管系统制式法律文书。制作黄山市城管系统法律文书示范文本，其中行政处罚制式文书30种，行政强制制式文书5种，组织城管制式法律文书规范制作专项培训，着力提高办案人员规范制作法律文书的能力和水平。目前全市城管队伍已规范使用。统一全市城管行政处罚自由裁量权。统一全市城管系统行政处罚自由裁量权依据，印发成册，执法队员人手一册。指导全市城管队伍对照适用，有效解决了处罚畸轻畸重问题。统一推行说理式行政处罚文书。总结徽州区执法局推行说理式行政处罚文书试点经验，出台《全市城管系统推行说理式行政处罚文书工作实施方案》和《说理式行政处罚文书制作基本规范》，印制说理式行政处罚决定书参考模本，在全市城管系统逐步推行。促进理性实施行政处罚，保障了行政相对人的知情权、维护了行政相对人的合法权益。统一组织全市城管执法队伍培训。受省政府法制办委托，8月25日至26日，组织101名来自全市城管系统和部分乡镇工作人员参加了市政

府法制办举办的第七期全市城管执法人员资格认证培训班。上半年，充分调研全市城管执法队伍建设情况，制定培训方案，明确培训内容，分别于10月和12月，先后组织两批，每批集中一周时间，采取军事训练与业务培训相结合，理论与实践相结合，讨论交流与疑难解答相结合的形式，授课与考试相结合的方式，集中对全市城管执法队伍组织了封闭式轮训，全面增强了执法人员的业务素质和作风纪律，为推进城管工作任务落实夯实了基础。统一全市城管执法服装和标志。认真落实全市城管执法服装和标志统一的部署，做好区县城管换装服务工作，目前，全市城管队伍已换装完毕，彻底解决了执法服装标志五花八门，执法队伍对外形象不统一规范的问题，提升了黄山城管队伍的亲和力和公信力。三是实施执法效能提升工程。以提高案件质量和查处效能为重点，全面开展处罚案件查办提速增效活动。按精细化管理的目标要求，将立案——调查取证——审查决定---送达执行各环节的工作任务、标准、时限细化分解到人到岗，设立法制审查员和办案督察员，天天督查，周周推进，确保案件质量和查办效能。坚持落实案件审查四项制度：即行政处罚案件集体复核、听证审查、集体审议和案件审核三级（城管执法大队——局政策法规科——局领导）制度；把好案件“五关”：把好执法文书制作送达关、执法程序关、适用法律关、证据采集保存关和案件资料整理归档关，着力提高立案的准确性和案卷质量。今年以来，共办理各类行政处罚案件950件，同比去年增加了136%，其中适用简易程序案件790件，适

用一般程序案件160件，实现了城市管理相对集中行政处罚权七方面违法行为查办全覆盖，保持了建局7年来无经复议撤销案件，无败诉、赔偿案件的记录，且无一起野蛮执法行为的发生。四是实施规范执法保障工程。健全社会监督机制，整合本局政务信息网、政府信息公开网、市民连线平台、城管投诉热线、新闻媒体、特邀监督员等监督资源，构建全方位、多渠道的城管监督平台，通过定期组织监督员和离退休干部职工代表开展座谈、观摩、评议等纳谏活动。认真办理人大代表建议、政协委员提案、诚邀人大代表、政协委员、市民代表对管理执法部门履职情况定向评价等监督措施，广泛听取社情民意，改进执法工作。一年来，共受理市民连线交办件359件，城管便民投诉2776件，人民来信46件，办理人大、政协提案12 件，接待群众来访26批53人次，如期办结率达100%，人大代表、政协委员和群众满意率达100%。

（六）加强指导，综合执法向基层延伸取得新进展

认真贯彻省委省政府《关于实施扩权强镇工作的若干意见》、安徽省人民政府《关于进一步做好相对集中行政处罚权工作的若干意见》，初步建立了权责明晰、执行顺畅、监督有力、问责有效的执法体系，并积极推动城管执法重心下移。一是总结推广试点镇经验。2010年1月14日，在汤口镇召开依法行政经验交流会，总结推广我省第一家镇级城管执法分局——黄山区城管执法局汤口分局“四个先行”、“三个结合”的镇域综合执法经验，按统一行政执法标准、统一行政执法文书、统一规

范操作流程、统一组织业务培训的要求部署城管执法向乡镇延伸工作。4月，推荐汤口分局综合执法经验在全省城管执法经验交流会上交流。二是强化基层业务指导。通过召开全市城管工作会议、局领导分头赴区县调研、开展行政处罚案卷评查、组织依法行政评议考核、组织依法行政培训等形式，加大对区县执法局执法重心下移指导。目前，屯溪行政区域四个街道、五个乡镇采取派驻执法中队的模式，全面实施城管相对集中行政处罚权工作。黟县西递、宏村，歙县深渡、北岸，祁门县金字牌五镇组建城管执法分局，黄山区耿城镇成立行政综合执法分局，采取委托执法方式，实行城管综合执法。黄山区谭家桥镇、休宁县四个乡镇成立执法中队，加强镇容镇貌管理。其他区县也在积极筹备，稳步推进城管综合执法向乡镇、街道延伸工作。

（七）文明执法，实现队伍形象有新改善

坚持理性化执法、人性化管理、亲情化服务。推行恳谈式执法，在执法中要求做到“六先一后”，即敬礼在先、尊称在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后。对弱势群体实行“有情执法、首违不罚”。建立违法行为人诚信档案，对第一次轻微违法行为暂不予处罚，而以劝导教育为主，违法行为人签署“承诺书”记入文字档案。对再次违法的当事人依法实施处罚，“先礼后兵”的柔性执法模式受到当事人肯定和理解，提高了案件执行效率。建立联系走访百家企业行政指导制度，实行“四个一”工作模式：一位局领导牵头、一名科室负责人对口联系、上门呈送致企业家一封

信、发放一封城管工作意见征求表，采取座谈、调研、上门服务等多种形式，向企业宣传城管法律、指导文明创建、提供行政审批办理服务，帮扶企业依法经营，受到企业欢迎。

深入调研、妥善解决市民关心的城管热点难点问题。坚持摊点免收占道费，常年设臵农民自产自销瓜果临时销售点，引导瓜农果农定点销售，并安排人员做好规范管理和清扫保洁服务工作。在步行街、东里巷分类设臵水果、小吃、夜市排挡三处摊点群，解决了50名下岗、失业、无业人员生存问题。加强柏树路创业一条街摊点群规范管理和服务，帮助90多户困难家庭解决再就业问题，实现市容与繁荣的有机结合。

（八）依法治理，实现城市容貌有新改观

深入开展违法乱建、占道乱放、垃圾乱倒、摊点乱摆、车辆乱停、渣土乱撒等“六乱”整治工作，按市场化运作模式大力规范户外广告，做到规范建档与提档升级同步，美化市容与宣传黄山并驱。加大拆违控违力度，有效遏制新生违建，有序清理历史遗留违建。一年来，取缔流动摊点17632处，人行道新划定机动车停车位420多个，非机动车停车线8600余米，纠正乱停放行为1360余次，处罚乱停放车辆960辆次。拆除主次干道不规范户外广告1480块，完成改造710块。清除主次干道沿街立面和路面有碍观瞻的“牛皮癣”、乱贴乱画7903处，全市共拆除违法建设1961户，拆违面积210560.97 平方米，其中我局直接拆除违法建设172户，拆违面积4454.5平方米，协助屯溪区、歙县、市经济开发区等强拆违建162户，拆除4550平

方米。

二、存在问题及不足

一年来，虽然我局依法行政工作取得了一定成绩，但距离国务院《纲要》、《决定》要求和群众期盼还有不少差距，存在一些问题和薄弱环节。一是城管执法人员综合素质有待提高；二是对基层依法行政业务指导力度尚需加强；三是创新执法理念和方式上仍需加强。

三、2011年工作打算

2011年，我局依法行政工作将在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕推进“十大工程”、“四区建设”、加快建设现代国际旅游城市的战略目标，以科学发展观为统领，全面加强执法队伍建设、严格依法行政、文明执法，稳步推进城市管理相对集中行政处罚权工作，为促进城管事业健康发展，营造整洁有序的市容环境，实现争创第二届全省文明城市、全国创建文明城市工作先进市和最佳人居环境城市提供坚强的法制保障。

一是全面加强执法队伍规范化建设。开展规范化建设活动，建立健全城市管理行政执法人员资格认证制度、城市管理行政处罚听证制度，完善城市管理行政执法公开制度、执法质量考评制度、行政执法案卷评查制，继续推行行政处罚案件内部审核把关制度。加强城管队员的政治教育、业务培训和作风建设，推进城管执法信息化建设，努力将城管队伍建设成为“城市管理秩序的维护者、城市文明执法的执行者、社会公众信得过的服务者”。二是深化拓展相对集中行政处罚权工作。根据省政府

《关于进一步做好相对集中行政处罚权工作的若干意见》和省委、省政府《关于实施扩权强镇的若干意见》（皖发„2009‟15号）部署，在市法制办领导下，认真组织各区县城管执法局加强对乡镇城管执法分局、执法中队的业务指导和人员培训,严格委托执法手续，规范乡镇城管队伍执法行为，做到统一行政执法标准、统一行政执法文书、统一行政执法程序和统一执法服装，稳步推进城管相对集中行政处罚权工作向乡镇延伸工作。三是创新执法理念和方式。树立以人为本的执法理念，坚持服务管理、文明执法，总结恳谈式执法、说理式处罚、首违不罚等人性化执法经验，积极探索行政奖励、行政指导、行政示范在行政执法工作中的运用。切实加强城管法制宣传，扎实开展城管法律“七进”活动，有效化解行政争议，不断改善执法环境。