优化环境.提高效率工作总结

和顺县地税局优化环境

提高工作效率工作总结

根据市局文件精神，我局迅速行动起来，认真贯彻落实

科学发展观，始终坚持打基础、管长远，高度重视优化经济

发展环境工作，改善硬环境的同时，以转变政府职能和干部

作风为核心， 为和顺地税实现又好又快发展提供了坚强保

障。

一、工作成效

(一)加强组织领导，强化责任机制。领导重视是做好优

化经济发展环境工作的关键。和顺县地税局领导班子高度重

视，强化领导，明确责任，合力推进。一是统一思想认识。

通过开展《廉政手册》学习教育和观看反腐倡廉录像片，以

及孙永胜书记同、杨建平县长在全县优化发展环境动员会上

的讲话，使每个干部对优化经济发展环境工作重要性、紧迫

性的认识更加深刻，“环境是吸引力、是竞争力、也是生产

力”，“抓环境就是抓发展、抓中心、抓第一要务”等理念正

在树立，关心、支持、参与优化经济发展环境工作的积极性

得到增强，优环境、提效率工作力度不断加大，全局上下形

成了心齐气顺、求上思进的良好氛围。二是加强组织领导。

成立了开展岗位廉洁自律、提高工作效率教育活动的领导组

领导组充分发挥组织协调作用，调动各单位齐抓共管的积极

性，为优化经济发展环境工作提供了坚强的组织保障。县局

党组副书记王贵生同志高度关注此项工作，多次在重要会议

上强调优化经济发展环境，开展岗位廉洁自律、提高工作效

率的重要性，对个人自查整改中存在问题提出批评，并亲自

督促作出整改，确保了此项工作顺利推进。三是强化责任机

制。建立健全了目标考核责任制，明确各单位主要负责人为

优化经济发展环境工作，开展岗位廉洁自律、提高工作效率

教育活动第一责任人，并把优化经济发展环境工作纳入年度

工作责任目标和干部绩效考核范畴，严格奖惩兑现。

（二）完善优惠政策，优化政策环境。政策是环境优劣的决

定因素。一是完善和落实优惠政策。近年来，县委、县政府

始终坚持“以开明对开明，比别人更开明；以开放对开放，

比别人更开放；以优惠对优惠，比别人更优惠”，先后废止

了一批不符合市场经济规则和世贸组织要求的规范性文件，

精简了一批行政审批事项，取消了一批不合理收费项目，在

国家政策法规允许的前提下，出台了《关于扩大开放鼓励投

资创业的若干政策规定》、《竹山县工业园区管理实施细则》

等文件，从市场准入、土地使用、税费征收、扶持奖励、投

资服务等方面提供了更加优惠的政策措施，吸引了一批外地

客商来我县落户和发展，吸引了一批外出务工经商成功人士

回归创业，激发了发展活力。今年以来，各级各部门进一步

增强了加快发展、科学发展、和谐发展的共识，自觉服从和

服务于全县发展大局，一切为发展放行，一切为发展让路，不讲条件，不计得失，认真贯彻落实各项优惠政策。春节期间，县行政服务中心牵头组织公安、劳动、卫生、计生等部门为外出务工人员免费办证12782件，促进了农村劳务经济开发。县财政局采取“一卡通”形式发放惠农资金1157.9万元，全县9.9万户农户受益。县劳动和社会保障局全面落实就业再就业优惠政策，全县新增就业岗位、安臵就业2953人，帮助1374名下岗失业人员实现再就业，建立小额担保贷款基金150万元，向49名下岗失业职工发放担保贷款87万元，办理再就业优惠证221人，落实岗位和社保补贴193万元，全力推进了就业再就业工作。二是创新制度措施。县政府把制度创新作为环境创优的有效办法，研究新情况，总结新经验，探索新办法，印发了《竹山县进一步优化经济发展环境暂行规定》，全面推行首问负责、税费和服务承诺公示、外商投资代办等“八项制度”，千方百计为各类市场主体创造宽松的经济发展环境。县政府各部门针对工作推进和群众反映强烈的问题，完善和落实各项规章制度，用制度管人，按规矩办事。县卫生局、质监局、畜牧局等单位严格执行检查报批制、重大行政处罚备案制和首违不罚制，到企业检查、收费事前报批，对企业处以2000元以上罚款和吊销证照等重大行政处罚，坚持上报备案，对情节轻微、无主观过错首次违法的企业，一律以意见书的形式指出其违法行

为，督促改正，而不作罚款或实施行政强制措施。

（三）提高行政效能，优化政务环境。政府及其部门服务水平的高低和服务质量的优劣，是企业和投资者最关心的问题。县政府各部门坚持“核心是服务、本质是为民”的行政理念，以“干部作风建设年”为契机，不断加强自身建设，强化内部管理，行政效能得到提高，服务质量明显改善。年初，县委、县政府印发了《关于加强行政服务中心建设的意见》、《关于明确进入县行政服务中心集中办理行政审批事项的通知》，建立健全审、督、查保障机制，督促19家窗口单位分别以文件形式明确进入中心集中办理行政审批事项，明确窗口工作人员职能职责、审批权限和行政审批科股室（二级单位）配合职责，统一刻制启用“行政审批专用章”，逐项规范行政审批办事流程，探索和完善以“六项公开”、“六件办理”为主的行政审批运行机制，积极推行“一站式”办公、“一条龙”服务，初步形成“部门围绕窗口转、窗口围绕群众转、一切围绕发展转”格局，有效避免了办事群众在窗口、部门之间来回跑，进一步提高了行政审批效能。元至9月，县行政服务中心累计受理各类行政审批事项22735件，按时办结率达到100%。同时，创新服务方式，拓展服务领域，对重点招商引资项目、涉及多个部门审批的项目以及需要特事特办的项目，由县行政服务中心牵头实行联合办理、跟踪督办、限时办结，先后为新合作鑫城超市等20多家投资商

全程、无偿地代办所有行政审批手续，大大降低了客商投资成本。坚持和完善县级领导领办项目、联系企业制度，对重点项目实行一名县级领导挂帅、一个会议纪要管总、一个专班跟踪服务，通过定期走访、现场办公等形式，及时协调解决资金、市场、管理和技改等方面的困难和问题。县经济局、发展和改革局、农办、行政服务中心等单位认真落实重点保护和跟踪服务制度，把规模企业、民营大户、重点项目、农村经济示范户作为跟踪服务对象，建档立卡，定期回访，协调解决实际困难和突出问题，积极排忧解难，及时提供全方位服务。县国税局推行不让纳税人多等一分钟、不让纳税人受一次冷遇、不让纳税人多跑一趟路“三个一”服务承诺，为纳税人提供方便快捷的服务。县地税局在改进服务上提出了“两免三不”，即“对发票领购等行政许可事项全部免费，对税赋减免等行政审批事项全部免费；一次能办完的，不让纳税人跑第二次；一个地方能办完的，不让纳税人跑第二个地方；能在内部传递的，不让纳税人自己去跑”。县交通局开展“服务创新年”活动，加强对所属8个行政执法单位的监督，把优质服务融入行政执法之中，进一步巩固治理公路、水路“三乱”成果。通过加强干部作风建设，全县上下围绕中心、服务大局意识不断增强，工作效率和服务质量有了很大转变和提高，真抓实干、务求实效、和谐奋进的务实作风基本形成。

（四）坚持依法行政，优化法治环境。全县司法机关和行政执法机关坚持依法行政、执政为民，大力开展普法教育，积极推行执法责任制和执法违法责任追究制，促进了司法公正和依法行政，营造了公正严明的法治环境。县公安局牢固树立经济发展公安有责的理念，按照“创安、审慎、践诺、满意、增效”十字方针，通过“零距离”服务、上门服务、结对帮扶，兑现为经济建设服务九项承诺，突出解决影响经济发展环境的治安问题，着力打造“平安竹山”。元至9月，全县刑事案件立案344起，破案255起，破案率74.1%；受理治安案件514起，查处508起，查处率98.8%；调处民间纠纷491起，特别是及时侦破了新合作鑫城超市特大盗窃案，有效地维护了社会稳定，增强了外来客商的安全感。县检察院坚持“惩治与预防并重”原则，立案侦查贪污贿赂案件9件9人,侵权渎职案件1件1人,全部侦结并移送起诉；坚持“严打”方针，批捕各类刑事犯罪案件62件110人,起诉61件98人。县法院坚持依法护商，推出便商、利商、护商十项承诺，拓宽亲民之路，推广便民之举，探索利民之策，妥善化解各类矛盾纠纷，为经济建设保驾护航。元至9月，民商事案件的调解率达到75.46%，所有调解无超审限、无申诉再审、无信访。县工商局、质监局、药监局等单位完善和落实执法文书领用和销号制度，文书填写和案卷归档审查制度、行政处罚回访和错案追究制度，行政处罚和规费减免由

局案件审查委员会决定，严格遵守法定程序实施行政处罚，杜绝了行政执法人员利用自由裁量权搞“权力寻租”。县财政局坚持以票管收，创新票据管理机制，实行“分次限量、核旧领新、票款同行”的管理办法，堵塞了行政事业性收费票据管理漏洞。县人事局、水务局、人口和计划生育局、环保局、物价局、安监局等单位大力推行政务公开，公开公示办事程序、办事权限、办事结果、收费依据和标准，接受社会监督，严格执行收支两条线管理规定和收（罚）缴分离制度，基本杜绝了超标准、超范围和“搭车”收费。

（五）整顿经济秩序，优化市场环境。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击地方保护、欺行霸市、强买强卖、制假售假等行为，各类专业市场逐步规范，市场环境得到净化。县发展和改革局加强招投标中心建设，所有工程建设项目一律实行公开招投标。县国土资源局坚持“总量控制、市场配臵、规范运作”，推行土地使用权出让招、拍、挂，积极做好用地规划预审报批工作，满足重点基建项目、招商引资项目和企业发展用地需求。截止目前，为招商引资项目落实供地12宗125亩，其中给予优惠政策的10宗，优惠规费金额300万元；完成地灾危房户迁建121户601人；落实农民建房用地1100宗。县建设局认真履行规划、建设、管理、发展、服务五大职能，扎实开展“树立行业新风，优化发展环境”活动，放宽政策限制，简化办事程序，降低收费标准，

提高办事效率，着力维护统一、竞争、有序的建筑市场秩序，促进房地产企业做大做强。县药监局加强药品、医疗器械市场监管，检查涉药单位356家，下发责令整顿通知书353份，立案处罚23家。县工商、卫生、质监、商务、农业等部门先后开展校园周边、节日食品市场、儿童食品市场专项整治，捣毁制假售假窝点4个，查处违法经营标的额9.5万元。县工商局、县农业局深入开展红盾护农行动，检查市场主体356户，查扣假冒“红驰牌”脱粒机10台，过期变质农药740瓶，不合格农用地膜1281公斤，不合格化肥22吨，取缔非法销售窝点13个，为农民挽回经济损失7.25万元。县文体局把加强行政审批与市场稽查结合起来，开展“零点”、“阳光”行动2次，查处接纳未成年人网吧3家，净化了文化市场。通过整顿和规范市场经济秩序，营造了规范有序的市场环境，维护了市场主体的合法权益。

（六）创建信用工程，优化信用环境。市场经济就是信用经济。县委、县政府积极推进政府、企业、公民、农村四大信用工程建设，广泛开展社会主义荣辱观、《公民道德建设实施纲要》学习教育活动，加大失信行为惩诫力度，加快社会信用体系建设步伐，“文明诚信、践诺守信”逐渐成为全社会共同的价值取向和行为规范，信用环境得到优化。一是以政务公开、狠抓落实为重点，提高政府工作的执行力和公信力，打造诚信政府。县政府从人民群众最关注、最迫切、

受益最直接的事情入手，承诺办好10件实事，维护群众利益，增进群众福祉。县经济局（招商局）对外来客商一诺千金，以诚招商，元至9月，全县签约内资项目46个，协议引进县外境内资金64亿元，实际到位资金4.2亿元；签约外资项目3个，协议引资1000万美元，直接利用外资190万美元。县人事局（编办）、财政局设臵31个查询点，扎实推进财政与编制政务公开。县林业局免费为全县93000多农户更换、发放林权证12万本，免收林权勘测费、林权证工本费近百万元。二是以评级授信、银企合作为重点，推进企业信用工程建设。截止目前，评定AAA级信用企业6个，AA级信用企业15个，A级信用企业3个，信用民营业主180户，总授信额达1.4亿元，并实行“区别对待、扶优限劣”，对所有信用户推行客户经理制，对黄金客户实行特级优惠服务，引导和督促企业诚信为本、守法经营。同时，组建中小企业担保中心，为中小企业提供贷款信用担保4笔200万元。三是以宣传引导、诚信教育为重点，推进农村信用工程建设，全县评定信用乡镇12个、信用村172个、信用户9.35万个，授信总额3.5亿元。累计发放小额信用贷款3.76亿元，增加了农户投入，加快了产业结构调整，促进了农村经济快速健康发展。

（七）及时化解矛盾，优化社会环境。和谐稳定的社会环境，是经济健康发展的前提。一是注重教育引导。大力宣

传优化经济发展环境的政策措施，宣传外来客商为县域经济发展环境作出的突出贡献，及时曝光严重损害经济发展环境的典型案件，弘扬正气，鼓舞士气，凝聚人气，营造“亲商、爱商、为商”的良好人文环境。二是及时查处投诉。实行优化经济发展环境工作“问责制”，对不履行职责或不正确履行职责，不作为、慢作为、乱作为，严重影响经济发展环境的，经群众举报查实后，严格追究责任。县委、县政府主要领导多次就投诉查处 工作作出批示，要求“事事有结果，件件有回音，以取信于民”。县行政服务中心以“依法办事、公开维权、化解矛盾、促进发展”为宗旨，坚持“有报必接、有举必查、有乱必纠”，严格执行《竹山县投资者投诉管理暂行规定》，不断提高投诉查结率。元至9月，受理查处投诉19件，投诉查处率达到100%，对每一起投诉都做到依法依规，证据充分，结论准确，令人信服，既维护了投诉人合法权益，又保障了公正执法。三是加强矛盾纠纷排查调处。切实加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪，各类案件发案率呈下降趋势。高度重视信访稳控工作，加强矛盾纠纷排查调处，一批涉法涉诉、重点信访和老信访问题得到依法妥善处理。县公安局、建设局、国土资源局、工商局等单位坚持重心下沉、关口前移，组建信访投诉办公室（中心），设臵群众意见箱，公布投诉举报电话，开通网上投诉信箱，畅通群众诉求渠道，把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状

态，全县社会和谐稳定、人民安居乐业的局面得到巩固和发展。

二、存在问题

全县优化经济发展环境工作取得了明显成效，但与实现经济又好又快发展的要求和人民群众的愿望相比，仍然存在一定差距，主要表现在以下几个方面。

1、认识不足。少数部门主要负责同志对优化经济发展环境的认识不足，没有把优化经济发展环境工作纳入议事日程，缺乏长抓不懈的恒心和毅力；有的认为这项工作是“软任务”，耗时费力，有懈怠厌战情绪；还有的怕查处损害经济发展环境的人和事得罪人，不敢动真碰硬，影响了优化经济发展环境工作的顺利推进。

2、政令不畅。少数部门执行县委、县政府已经出台的各项优惠政策不坚决、不彻底，搞“上有政策、下有对策”，甚至人为设障碍，致使政策效益难以有效发挥。还有少数部门对优化经济发展环境“八项制度”臵若罔闻，利用行业管理职能和部门优势，频繁到企业生产经营场所检查，动辄处以罚款，甚至吃拿卡要，“三乱”屡禁不止。

3、服务不优。少数部门服务意识不强，服务水平不高，有利越位，无利缺位，不作为慢作为，甚至乱作为，收费畸重畸轻，不公开不透明，甚至超标准、超范围收费，尤为突出的是混淆执法机关和协会组织职能职责，借行政审批、行

政执法之机搭车收取会费。进入县行政服务中心设立办事窗口的单位，项目进驻不规范，对窗口工作人员授权不充分，审批程序繁琐，层层签批，现场办结率低，“多头受理”、“双轨运行”的问题尚未杜绝。

4、作风不实。少数单位衙门作风严重，习惯于简单地、机械地用条条框框来处理问题，管的过多、卡的过死，片面强调上级主管部门要求，不顾地方实际，对前来办事的群众和投资者态度冷漠，盛气凌人，工作拖拉，说“不行”的多，说“怎么行”的少，用慢功办急事，用常规办特事，门难进、脸难看、话难说、事难办的问题仍然不同程度存在。

5、监管不力。党委政府统一领导，各部门各司其职，全社会共同参与、齐抓共管的优化经济发展环境工作的机制尚未真正形成。市场主体因担心执法执收单位打击报复，不敢、不愿向有关部门举报、投诉，提供证据资料，参与优化经济发展环境工作的积极性不够。相关职能部门对经济发展环境投诉案件的查处，多是对事不对人，有失之于宽、失之于软的问题。

三、今后工作意见

优化经济发展环境工作是一项系统工程，基础是统一认识，要害是强化责任，核心是健全机制，关键是转变作风，根本是提高效能。必须标本兼治、重点突破，动真格、出狠招，解难题、求实效。各级各部门要坚持把优化经济发展环

境作为落实科学发展观、实现又好又快发展的重要举措，务求在解放思想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提高，在工作作风上有新改进，以经济发展环境的大改善，推动大开放，促进大开发，实现大发展。

1、进一步提高思想认识。各级各部门要站在全局和战略的高度，充分认识潘口水电站、襄天高速公路等重大项目相继开工建设对优化经济发展环境带来的新要求、新挑战，进一步增强责任感和紧迫感，想问题、作决策、办事情都要紧扣第一要务，服务发展大局，克服各自为政、各行其是的倾向，正确处理发展与规范、服务与管理的关系，树立服务是宗旨、执法是手段、发展是目的的理念，自觉做到一切为发展放行、一切为发展让路，切实把优化经济发展环境这项打基础、管长远的重要工作抓紧抓好抓出成效。

2、进一步完善和落实政策措施。执行力是政府工作的生命线。对县委决策、政府政令，绝不允许讲条件、讲价钱，搞上有政策、下有对策，确保已出台的各项优惠政策不折不扣地落到实处。结合政务公开，推行服务承诺公示制，加大政策、法律法规宣传力度，把政策、法律法规和服务承诺原原本本地交给人民群众和各类市场主体，自觉接受群众监督，增强市场主体的自我保护能力。坚持实事求是，立足发展实际，找准贯彻上级政策与加快竹山发展，执法、管理与服务的最佳结合点，用足用活政策，实现优化环境与依法行

政、合法合规合情的有机统一。把制度创新作为环境创新的有效办法，严格执行优化经济发展环境“八项制度”，进一步建立健全为民利民便民、亲商扶商富商的服务措施，真正用制度管权，靠制度管人，按制度办事。

3、进一步加强干部作风建设。以“干部作风建设年”为契机，转变工作作风，创新服务方式，提高行政效能，真心实意地为企业和投资者办实事，解难事，做好事。以思想教育、建章立制、考核奖惩为抓手，按照“能办的尽快办、难办的想办法办、不能办的变通办”的要求，加强行政效能建设，切实解决服务意识不强、办事效率低下等突出问题，力求在履行职责和改革创新上有新突破，在服务质量和办事效率上有新提高，营造“不对投资者说不、不让投资者说不”的良好环境。从群众最关心的问题入手，从能办到的事情做起，下重手整治乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查、乱办班、乱评比等新老“三乱”行为，确保投资者进得来、留得住、能赚钱、快发展。

4、进一步提升行政服务水平。认真贯彻落实《关于加强行政服务中心建设的意见》，着力打造“政务超市”，促进服务提速。一是深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。按照《行政许可法》的要求，加大清理、督办、查处力度，将涉及经济发展、公共安全以及与公众利益密切相关的所有行政审批事项全部纳入行政服务中心集中统一办理，从根本

上杜绝多头受理、双轨运行。督促窗口单位赋予窗口工作人员充分的审批和办理权限，实现权责统一，完善流程化管理制度，规范行政审批事项办事流程，确保办事窗口既受又理，切实提高行政审批效率。同时，积极争取项目资金，建设行政审批公共信息网，逐步完善网上公告、网上受理、网上审批、网上监督功能，为人民群众提供更加方便快捷的行政审批服务。二是创新服务方式，拓展服务领域。对涉及多个部门的行政审批事项，由行政服务中心牵头按照“一门受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的要求，搞好并联审批服务；进一步完善外商投资代办制度，对重点招商引资项目，实行联合办理、跟踪督办 、限时办结，全程、无偿地提供代办服务；加强对规模企业、民营大户、重点项目的重点保护和跟踪服务，协调解决发展环境问题，及时提供全方位服务。三是查处投诉案件，净化经济发展环境。赋予行政服务中心在优化经济发展环境工作中的督办检查权、通报批评权和党纪政纪处分的建议权，受理、查处经济发展环境投诉，对严重损害经济发展环境的典型案件，动真碰硬，严肃处理。

5、进一步健全长效工作机制。建立健全经济发展环境行政首长负责制，明确各部门主要负责人为第一责任人，强化责任，管好班子，带好队伍，当好表率，抓好落实。认真组织开展民营业主、外来客商评议政府部门活动，重点对政府部门落实政策、依法行政、服务发展、工作效率、廉政建

设等方面情况进行评议，并对评议结果进行公示，对排名后三位的单位坚决实行“一票否决”，促进政府各部门进一步加强自身建设。加强督办检查，由县监察局、县政府督查室、行政服务中心定期对优化经济发展环境工作进行督办检查，发现问题，分析原因，研究对策，抓好整改。加强监督，主动接受人大监督，经常邀请人大代表、政协委员进行视察；加强舆论监督，对损害经济发展环境的典型案例，给予公开曝光；加强社会监督，扩大社会公众对优化经济发展环境的参与度。严格责任追究，把处理事与处理人结合起来，对严重影响经济发展环境的个案，按有关规定严肃处理。坚持把优化经济发展环境作为年度工作责任目标和干部绩效考核的重要指标，严格考核奖惩兑现。

优化经济发展环境是一项长期艰巨的任务，还需要做大量的工作。在县委正确领导、县人大有效监督和全县各级各部门共同努力下，我们将以攻坚克难的勇气、求真务实的作风和持之以恒的毅力，促进县域经济发展环境进一步改善，为建设生态水电大县、实现竹山振兴崛起作出应有贡献。