浅谈我国农村劳动力转移

浅谈我国农村劳动力转移及对策

20117381

2011级农经2班

胡家超

摘要：随着我国城市化的发展和农业机械化的提高，农村劳动力不可避免的在向城市转移，这在我国已经成为焦点话题，合理转移农村剩余劳动力是我国缩小城乡差距的一项重要措施，也是加快农村经济发展，协调城乡关系的重要方面 。怎么进行合理转移及如何规避劳动力转移过程中给我国未来发展带来的潜在危害，将是我国经济发展面临的一项重要课题。

关键词：农村剩余劳动力转移对策

引言：我国作为一个人多地少的发展中国家，人口众多土地稀少是我国的基本国情。农村很早就保留着许多富余劳动力。从８０年代中期以来，在我国经济体制改革的大潮中，农村剩余劳动力以年均１０％左右的速度转移，形成了中国历史上转移速度最快、持续时间最长的农村剩余劳动力的大转移。随着改革开放的不断深化及我国城市化进程的加快，我国农村劳动力向城市转移已经逐渐成为我们国家主流话题。自“三农”政策实行以来，农民工进城打工越来越受到国家各大媒体的关注。农民工进城是我国城市化道路建设过程中走出的第一步，也是最重要的一步，同时，允许和鼓励农村剩余劳动力向城市转移，也是增加农民收入，加快农村建设，缩小城乡差距，解决我国二元经济问题，促进全民共同富裕的一项重大决策。

农村劳动力向城市转移，是中国历史的必然性，有它积极的一面。但是由于中国的国情，劳动力在向城市转移的过程中，潜在许多问题待我们加以早期预防和及时解决，是我国经济能够持续和健康的发展。十多年来农村剩余劳动力转移的实践证明，它对于现存的传统体制的冲击，对于城乡经济的发展和社会变革的影响都是十分巨大的。农村剩余劳动力转移是中国目前和今后相当长一段时间内经济和社会发展的主要问题。

一． 我国农村劳动力转移的现状

1. 我国农村劳动力数量巨大。

我们国家是一个农业大国，农村人口在我国一直是一个庞大的群体，农业人口有8亿多，但农业资源相对缺乏。现今全国有农业劳动力4.4亿多个，据有关研究，按照中国目前的耕作技术和经济水平，全国有两亿左右的农业劳动力就够了。照此计算，全国农业劳动力的剩余率高达60%左右。除了已经转移的一亿多人外，全国现有农村剩余劳动力在1.3亿左右，约占农村劳动力总量的1/3。

2. 我国农村劳动力文化程度不高，综合素质低。

中国是一个人口众多的国家, 新中国成立至今，也不过60多年，改革开放也不过是30余年。我国农村教育比较薄弱，劳动力的文化程度及职业技能普遍偏

低。由于封建社会旧意识的存在中国人思想中扎根很深，国外重视教育与科技的先进思想难以让中国人从意识上接受。虽然中国政府经过多年的努力，实现了九年义务教育，但是中国地广人稠，许多地区依然很少有人接受到高等教育。也只是在最近几年中国高等教育的扩招才让中国人意识到教育的重要性，但是很多偏远的农村，由于意识或者是各种条件的限制也并没有接受到正规的教育。据有关调查，我国农民平均受教育的年限是7~8年其中中小学文化程度占70%以上，高中文化的大约占19.2%，总体农村劳动力具有中小学文化水平的人占50%之多，而且很多的劳动力缺乏专业技术，理论水平低下，使得整个行业难以高速发展。

3. 我国农村劳动力大多集中在青壮年年龄段。

中国自实行计划生育以来，人口自然增长率得到了有效控制，由于中国人口基数很大，新增人口数依然很庞大，而且现在正走向老龄化。据国家统计局数据，2011年末全国60岁及以上人口达到18499万人，占总人口的13.7%，比上年末增加0.47个百分点；65岁及以上人口达到12288万人，占总人口的9.1%，增加0.25个百分点。由于生育持续保持较低水平和老龄化速度加快，15-64岁劳动年龄人口的比重自2002年以来首次出现下降，2011年为74.4%，比上年微降0.10个百分点。而在农村这个比率更高，因为50年代的人口生育高峰主要集中在农村。目前，中国农村劳动力年龄都集中在15~45之间，对于一个人而言，正是处在体力旺盛，出于对社会贡献率较高的阶段。

二． 我国农村劳动力转移的原因分析

农村人口转移的原因有很多方面，但最根本的原因是中国农村人口基数大，在改革开放不断深入和农业国向工业国转变的过程中需要有大量的农村剩余劳动力转移出来。其次，由于我国政策的倾斜及户籍制度等多方面的原因，也造成农村劳动力过剩。

1. 改革开放后，贫富差距加大，激化农村劳动力转移意识。

自1978年十一届三中全会召开后我国实行改革开放以来，我国经济发生了翻天覆地的变化，百姓的生活水平不断提高。但是有国家很多的政策倾斜，造成了中国地域经济发展的差距扩大；城乡经济发展水平差距的扩大。这些差距的扩大，使得一部分人和地区先富起来。先富起来的这些人，通过改革初期积累的资本，使得自己的财富进一步增加。而在发展相对滞后的地区，这部分人由于没有大量的资本积累，也很少能接受到更先进的思想，与发达地区相比，使得自己变得更加相对的贫穷。因此，很多人尤其是落后地区的农民，在看到发达地区富人们的豪华生活方式之后，也开始不满生活现状，产生了想进城打工的思想。

同时，近年来随着中国居民生活水平的提高，物价指数上升，人民生活压力逐渐增加。给农村人口带来了无形的压力。另外随着高校教育费用的提高以及农村医疗开支的压力，如果仅仅靠种田，农村人口生活难以维持。

2. 三农政策的实施、法律体系的完善给农村人口转移带来了机遇。

自进入21世纪以来，农民的生活问题得到了重视。农民的问题已经成为全国的核心和焦点问题，各种利于农民的政策慢慢得到有效实施。从以前的限制农村劳动力转出，到现在鼓励农村剩余劳动力转出，无疑是一个巨大的进步。首先，户籍制度的逐步弱化，特别是2013年起国家逐步放开全国大中城市及小城市的落户，使得农村人口转出变成可能。目前国家对于户籍制度的限制大大降低。劳动力可以自由流动，根据市场自由调节的原则，农村劳动力可以根据自己的实际需要选择去往的地区和选择适合自己的岗位。其次，住房和子女接受教育的政策

使得农村人口转出得到保障。最后，各种社会保障措施的推出，使得农村人口生活及安全的到保障。目前，我国规定，凡是用人单位雇佣民工的，一律为农民工购买工伤保险。《劳动合同法》、《建筑法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等法律的出台，进一步使得农民工的权益受到法律保障，为农村剩余劳动力的转移提供了更好的权益保障。

3. 土地规模经营及专业合作社生产方式的运用实践，解放了农村富余劳动力。

我国农业生产力水平仍然很低，农业生产耕地过于分散零碎，一户一家的农业生产依旧突出。党的十七届三中全会后，农民土地流转加快，发展农业产业化，实现农业专业化、企业化和集约化经营，这种经营方式促进了农业机械化的发展，自然也加快了农村剩余劳动力转移。平原地区种植条件好，土地集中连片，农业经济效益高，农业机械化发展快，农业产业结构进一步合理，土地面积较大，有利于农机专业合作社发展，农民把土地交给合作社耕种，节余了大量劳动力。推动龙头企业的建设和加快农机专业合作社组织的发展壮大，农村劳动力过剩的问题能够尽快投入农业龙头企业进行农产品深加工，解决剩余劳动力就业。

三． 我国农村劳动力转移的潜在问题分析

鼓励我国农村劳动力向城市转移，无疑使促进农村经济增长，提高农民收入，缩小城乡差距的重要措施，是适应市场调节的结果。鼓励农村劳动力转移也是解决农村劳动力剩余的必要措施。然而，一项好政策的实施，是否就一定意味着事情会向政策制定者的意愿去发展呢？

1. 劳动力转移规模难以控制。

随着近年来农村劳动力转移不断向城市涌进，农民在外打工的年限不断地增加，很多的农民已经开始走向富裕。其实，这也是国家制定政策的目的。但是，问题是：很多的农民看到别的农民开始富裕后，自己也想着出去挣钱，留下家里面的田地无人耕种。据调查，许多偏远地区农村有接近95%的青壮年劳动力常年在外打工，很多的村子只留下老人和小孩。每年仅播种口粮，够自己一年吃饭就足已。拿着国家的补贴，却只种点口粮，甚至田地荒芜。如果在这样下去，今后农村的广大土地谁来耕种，这不得不深思。

2. 农村劳动力转移后农村未来人口素质担忧。

农村劳动力向城市转移，已成为一种思潮，然而接受教育的意识在很多地区的农民的心目中却不够强。目前中国许多农村地区70%以上的人口只有初中以上文化水平，有将近20%以上的人口甚至初中都没毕业，虽然现在这一状况正在改善，但与城镇户口的子女相比，农村户口子女接受高等教育化率要低1/3甚至更多。这样一来，城市居民文化程度会更高，而农村居民文化程度也会相对越来越低。从长远来看，这并不利于中国有效解决城乡二元经济，也不利于中国新农村建设和加快农业化发展。

未来是知识的经济时代，科技是第一生产力。只有大力发展高科技产业，不断优化产业，进行合理产业转换，才能大力提高我国经济增长并且持续发展。因此，教育在未来将是一个很重要的方面。如何进一步加强农民素质提高，也是极其关键的一步。

3. 加重城市负担。

从经济基础方面看，目前我国城市化率不高，城市化进程不够快。2011年中国城镇人口占总人口的比重，数千年来首次超过农业人口，达到50%以上。这

是中国城市化发展史上具有里程碑意义的一年，标志着我国开始进入以城市社会为主的新成长阶段。继工业化、市场化之后，城市化成为推动中国经济社会发展的巨大引擎。而2012年末，中国城镇人口占总人口比重已经达到52.57%。但是许多大城市已经趋于饱和，而偏偏这些城市又是吸引劳动力的主要城市，大批劳动力的进入，给城市交通、住房等等带来了一系列的问题。根据城市经济负荷，当一个城市承载的负荷高于这个城市的最大承载力，那么会给这个城市带来许多的规模不经济，尤其是污染，城市垃圾的排放的会话只能加重一个城市的新陈代谢负担。另外，大量劳动力的输入，加重一个城市政府以及相关部门的管理负担。比如，公共秩序的维持，教育费用的增加，环境卫生费用的增加等。尤其是各种各样的突发事件概率的加大，需要一个城市及时维护，无疑增加一个城市的管理成本。

四． 对我国农村劳动力转移的建议

1. 加快土地流转，合理引导农村剩余劳动力转移。

中国是一个农业大国，自夏商周以来，农民视土地如自己的父母。但是仅仅依靠土地，农民只能温饱。按照十七届三中全会的精神，加快土地流转，这个不仅能够让农民解决温饱问题，更重要的是能够加快农民致富的步伐。同时，它还加快将农业产业细化、专业化，进而能够合理引导农民专业化分工，延长农业产业链，吸纳更多的劳动力。

2. 加快城镇化道路建设，特别是小城镇建设发展，提高城市化率。

由于历史原因，中国形成了今天的城乡二元经济。二元经济使得中国城市和农村不能协调发展，拉大了城乡差距，将城市和农村形成了两个经济团体。加快城市化道路建设，就是要磨合城乡界限，消除城乡差别观念，重新科学定位工作、居住、休闲等生活圈，使得未来生活居住环境更加合理化科学化。加快城市基础设施建设，尤其是道路等交通条件的不断提升，加大公共产品的投入，加快招商引资的步伐和力度，加快电子政务的发展，不断提升政府及其相关事业部门的管理能力，以期能够提高城市承载力，吸收更多劳动力。

另外，积极发展小城镇是解决农村劳动力问题，实现农业现代化的一项重要措施和途径。我国城乡差距大，农业人口多，是长期制约我国经济良性循环和社会协调发展的重要因素。小城镇的发展不仅有利于农村的商品交换和市场发育，而且有利于转移农村剩余劳动力，控制农村人口盲目流入城市内部。我国是农业人口大国，如果仅仅依靠向城市内部转移农村人口是不现实的。城市规模过大容易出现交通拥挤、就业困难、住房紧张、环境污染等问题。在推动劳动力转移的过程中，只能是一小部分剩余劳动力进入城市，补充二、三产业，更多的人口应该依托乡镇企业进入小城镇。小城镇吸收农村劳动力的优势很大，我国外出务工的农村劳动力多是以兼业为主，亦工亦农、亦商亦农，这样既不利于农业生产的发展，也不利于农民身份的彻底转变，阻碍了我国工业化、城市化的发展。而小城镇更接近农村，进镇定居更加容易和方便，可降低成本和风险，能够使农民彻底从土地上解放出来，实现真正意义上的转变。

3. 加快农业产业化发展，推进农民专业合作组织建设，合理调整农业产业结构。

按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，调整优化产业结构，加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名品牌，培养壮大主导产业，延伸农业产业链，促进农业专业化发展，吸引更

多的农村劳动力。特别是对那些地域偏僻、远离城市、交通不便、信息不发达的山村，更是如此。加快发展农业机械化促进农村劳动力转移，也是很好的选择。

4. 开展农村劳动力就业培训，提高农村劳动力素质。

随着科学技术的迅猛发展、新兴产业的不断涌现，对劳动力素质的要求越来越高。因此，大力开展教育和技能培训，是促进农村劳动力转移的前提条件。首先，政府要加大对农村教育的投入，改善办学条件、完善教学设施、加强师资力量，严格普及九年制义务教育，提高农村人口的整体素质。其次，面对农民工创办各类职业学校、技工学校、技能培训学校等不同层次、不同形式的培训机构。根据不同行业、不同岗位对从业人员基本职能的要求，有针对性地对农民工进行技能培训，增强就业竞争力，以适应产业发展的需求。有条件的将技能培训与就业有机的结合衔接，有计划、有目的地设置专业和课程，开展就业指导和岗前培训，为农村劳动力顺利转移创造条件。最后要转变农民的思想观念，坚决摒弃小农意识。引导农民主动学习和适应城市文化及现代文明，培养农民的竞争意识、平等意识、公平意识、诚实守信意识等市场经济新理念。

5. 建立城乡平等的制度建设，为农村劳动力转移提供良好的体制环境。 逐步建立城乡一体化的户籍制度、劳动就业制度、社会保障体系，使进城农民再就业、社会保障、子女教育等方面与城镇居民享受同等待遇，构建城乡平等的制度体系。首先，加快改革城乡分离的户籍制度，实现户籍管理上的城乡统一，赋予全国公民平等择业和生活权利，从根本上解决农民自由迁徙、自主择业、自由选择居住地的问题。同时还要使农民在社会生活、民主政治、接受教育等所有领域同城市居民享有平等的机会。其次，建立城乡统一的就业制度，尽快消除城乡、地区就业壁垒，取消农民工进城务工的各种歧视性政策和不合理收费，降低农村劳动力在市场机制的作用下实现合理配置，实行公平的就业政策，创造平等竞争机制，为农民提供更多的就业岗位。同时要切实维护进城务工农民的合法权益，对拖欠、克扣工资等恶劣事件要加大管理力度。最后，完善农民工社会保障体系。进城就业农民的居住条件、工伤医疗、子女教育等很难得到基本保障，农民工几乎被排斥在城市社会保障体系之外，这严重的损害了农民的基本权益。因此，要建立健全养老、医疗、教育等配套制度，使农民工在住房、医疗、养老、工伤、子女上学等方面能够享有相应的社会保障。

6. 大力发展乡镇企业，拓宽农村劳动力转移途径。

乡镇企业是农村经济的重要组成部分，是农村劳动力转移的主要载体，有利于农村劳动力就地转移。近几年，乡镇企业吸纳农村劳动力的能力虽然逐渐减弱，但随着乡镇企业产业结构的调整，起吸收农村剩余劳动力的潜力仍然很大。因此，必须大力发展乡镇企业。加强对乡镇企业的政策指导，加快乡镇企业经济增长方式的转变和体制机制的创新，坚持走新型工业化道路，适应社会主义市场经济发展的需求。把发展乡镇企业与小城镇建设结合起来，引导乡镇企业向小城镇集中，合理布局，推动乡镇企业连片发展。鼓励创办适应农村发展的劳动密集型产业，尤其要发展农副产品加工工业，扩大农业内部就业空间。此外，重点发展农业第三产业，目前我国乡镇企业主要是发展第二产业，农村第三产业发展严重滞后。所以，今后要大力发展以餐饮、旅游、商贸、运输为主的第三产业，拓宽农民就业渠道。

五． 结束语

农村剩余劳动力转移问题，目前已经成为我国经济发展现阶段决不能忽视的

关键问题，我们所进行的农村体制改革和合理引导农村剩余劳动力转移的举措。无疑进入了最关键的时期。只有合理的解决这个问题，才能为我国经济发展和综合国力的增强提供坚实的基础，为社会主义市场经济的发展提供强大的保障，为我国经济的发展解决后顾之忧的同时注入新的活力。

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