国有资本/国企收益红利上缴财政比例2020年提到30%

11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》全文公布。关于备受关注的国企改革部分，决定提出提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第二部分是坚持和完善基本经济制度，决定提出：组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

《决定》提出，进一步深化国有企业改革；加大国有资本加大对公益性企业的投入；进一步破除各种形式的行政垄断；探索推进国有企业财务预算等重大信息公开；国有企业要合理增加市场化选聘比例；鼓励非公有制企业参与国有企业改革。

关于国企的利润上缴比例，《决定》提出划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

十八届三中全会《决定》：国有资本收益红利上缴财政比例2020年提到30%

依据财政部的规定，2012年，纳入中央国有资本经营预算实施范围的中央企业共计963户，其中，一般竞争性行业企业税后利润（净利润扣除年初未弥补亏损和法定公积金）的收取比例为10%；资源垄断特征的行业企业，收取比例15%，其中中国烟草总公司从2012年起提高至20%；军工企业、科研院所、中国邮政为5%；中储粮、中储棉免交。

据财政部发布的全国财政决算，2012年，中央国有资本经营收入970.68亿元，而同年的国有企业利润为2.1万亿。

今年初出台的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》中曾提出，央企新增红利将有一定比例用于社保等民生支出。

目前央企红利主要用于两方面支出：一方面是资本性支出，另一方面是费用性支出，其中主要包括用于央企自主创新和培育发展新兴产业、央企重组、央企灾后重建、应对金融危机和解决历史遗留问题等，均尚未涉及支持民生。留下来的大部分利润则用于扩大再生产、弥补国有资本金投入不足、解决企业历史负担、科技创新等方面。

3月24日，财政部部长楼继伟在中国发展高层论坛上表示，目前国企利润集中到国有资本经营预算中的比例还不高，留给国企利润较多，主要考虑这些国企有些历史问题还没完全解决。

楼继伟转而表示，国企改革差不多十年了，遗留问题越来越少。“我们将会不断提高国企利润上缴到公共预算中的比例。”

11月13日，国资委表示，将进一步完善全面深化国资国企改革的总体思路、重点领域和措施步骤，推动顶层设计和战略规划。

目前：五类上缴比例最高20%

依据财政部规定，2012年，纳入中央国有资本经营预算实施范围的中央企业共计963户，其税后利润（净利润扣除年初未弥补亏损和法定公积金）的收取比例分为四类：

第一类为烟草、石油石化、电力、电信、煤炭等具有资源垄断特征的行业企业，收取比例15%；

第二类为钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争性行业企业，收取比例10%；

第三类为军工企业、转制科研院所、中国邮政集团公司、2011年和2012年新纳入中央国有资本经营预算实施范围的企业，收取比例5%；

第四类为政策性公司，包括中国储备粮总公司、中国储备棉总公司，免交国有资本收益。

从2012年起，中国烟草总公司税后利润收取比例提高至20%，可被称为第五类。

2013年2月，国务院发布《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，提出未来三年中央企业国有资本收益上交比例继续提高。“十二五”期间，将在现有比例上再提高5个百分点左右，新增部分的一定比例用于社会保障等民生支出。

2008年前只纳税不上缴收益

计划经济时期，国有企业的利润全额上交，收支两条线。在利润全额上交的同时，如果企业需要用钱，则由政府拨款补贴。

1994年，我国停止国有企业利润上交。据人民日报描述：1994年国家开始实施分税制改革，考虑到当时国有企业固定资产投资由拨款改为向银行贷款、还本付息由企业负担，再加上国企承担了大量的社会职能，作为阶段性措施，国家暂停向企业收缴利润。

到2007年，国有企业恢复上缴利润。2007年9月，国务院颁布《关于试行国有资本经营预算的意见》，明确提出试行国有资本经营预算，3个月后，财政部会同国资委发布了《中央企业国有资本收益收取管理办法》，规定央企国有资本收益将按“适度、从低”原则，分三档上缴财政部。其中，石油石化、电信、煤炭、电力、烟草五个行业的上缴标准为税后利润的10%；科研院所和军工企业3年内暂时不上缴；其余央企均按照5%的标准上缴。

新闻背景：

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于“坚持和完善基本经济制度”部分

公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

（5）完善产权保护制度。产权是所有制的核心。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

（6）积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。

划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

（7）推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投入，在提供公共服务方面作出更大贡献。国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。

国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

（8）支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

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来源：新华网等

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责任编辑:梁福龙

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