河南省职业教育发展阶段浅析

　　[摘要]职业教育的发展与经济社会的发展，特别是工业化进程密切相关，同时又具有自身的规律。文章通过经济社会发展、工业化进程和职业教育三个角度，分析了河南省职业教育所处发展阶段，为职业教育攻坚计划完成之后确定河南省职业教育的发展方向提供了参考。

　　[关键词]职业教育；发展阶段；分析

　　改革开放以来，河南省职业教育经历了恢复、发展、滑坡、再发展的过程，特别是近三年来，省政府实施的职业教育攻坚计划，极大地调动了省辖市和县（市）两级政府发展职业教育的积极性，财政投入和社会资金投入大幅度增加，职业院校的办学条件得到很大改善，为职业教育的进一步发展夯实了基础。但从目前的情况看，河南省职业教育的发展也面临着一些困惑，突出表现在对职业教育自身发展规律认识不清，对职业教育发展趋势判断不明，导致在职业教育攻坚计划即将完成之际找不到或者是找不准下一步的发展努力方向。因此，有必要对河南省职业教育的发展阶段进行分析判断。

　　1.从经济社会发展看职业教育的发展阶段

　　职业教育发展与经济社会发展密切相关。从现代职业教育的起源来看，职业教育是伴随着工业化进程而发展的，不同的工业化阶段需要不同的职业教育发展阶段与之相适应，总体上说，职业教育大致可以分为三个发展阶段：规模扩张阶段、质量提升阶段、内力驱动阶段。

　　规模扩张阶段，是指工业化初、中期，经济社会发展从较低水平起步，快速发展对劳动者的需求量大，且对劳动者的需求以数量为主，对质量、层次要求不高，以中低层次的劳动者为主。这一阶段，由于社会缺乏受过职业训练的劳动者，经过职业教育的人员一般不存在就业问题，基本上是有多少用多少。该阶段前期，职业教育以初等职业教育为主，中后期以中等职业教育为主，总体上以规模扩张为主，从数量上满足经济社会对劳动者的需求。

　　质量提升阶段，是指工业化中、后期，经济社会发展到一定水平之后，对劳动者从数量、类型、层次、质量上提出不同要求。这一阶段开始出现结构性失业现象，也开始出现由于人力资源不足或不适用而导致的经济发展层次提升和经济结构转型升级困难等问题。该阶段，职业教育发展的主要特征是开始调整人才培养方向和提升质量、以内涵发展为主，在保持一定规模的基础上，通过调整专业课程设置、人才培养结构、建立健全职业教育体系等措施，提升人才的素质、能力和层次等，使之与经济社会的实际需求相适应。

　　内力驱动阶段，是指以高新技术产业为支撑的后工业化时期，经济社会发展到较高水平，职业教育已不仅是解决就业问题的手段，而是与经济社会发展相融合，既是普及新技术、新技能的手段，又是提高生产力水平的有效途径。这一阶段，职业教育已经摆脱前两个阶段被动适应型的发展，进入适应自身发展需要，主动为经济社会发展、人的发展服务时期。总体上，职业教育体系完整健康，在社会生产力发展、人的更高层次发展中具有不可取代性。

　　2.从工业化进程看河南省职业教育的发展阶段

　　2011年，河南省国内生产总值27232.04亿元。按常住人口9402万计算，人均GDP约为2.9万元：按人民币与美元的汇率6.45估算（2011年汇率平均水平），人均GDP约为4500美元。以人均GDP指标为基础，结合三次产业结构、工业内部结构、就业结构、城乡结构等指标综合分析，河南省已处于工业化中期。同时，结合中原经济区建设的形势，这一时期，河南省肩负着探索新型工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展的重任，需要积极承接产业转移，加快低水平制造业向先进制造业转变，提高农业产业化和现代服务业水平。工业化中期的现状和“三化”协调发展的需要，要求河南省职业教育加快转型变革，从规模扩张阶段进入到质量提升阶段，为经济社会发展培养适用的经理人员、专业技术人员、办事人员、商业服务业人员、产业工人和新型农民等技能型、高端技能型和应用型人才。

　　3.从职业教育自身发展看河南省职业教育的发展阶段

　　2011年，河南省中等职业学校961所，比上年减少169所；招生68.02万人，比上年减少4.45万人；在校生184.72万人，比上年减少4.59万人。中等职业教育的招生数和在校生数分别占高中阶段教育的51.28％和49.36％，分别比上年下降2.28个百分点和0.27个百分点。高等职业院校71所，比上年增加9所；招生24.49万人，比上年减少2.21万人；在校生74.13万人，比上年减少2.82万人。高等职业教育的招生数与在校生数分别占高等教育的51.95％和49.42％，分别比上年下降3.87个百分点和3.4个百分点。近六年来，职业教育招生数、在校生人数一直呈上升态势，考虑到2011年河南省高中阶段毛入学率为90.0％、高等教育毛入学率达到了24.63％这一状况，2011年的下降，特别是高等职业教育的下降，虽有多种原因，但至少可以说明职业教育的规模扩张具有不可持续性，中等职业教育难以吸引初中毕业生，高等职业教育也正面临着难以吸引高中毕业生的困难局面，保持招生规模和在校生规模已经成为越来越多的中职、高职院校的第一选择。这一变化，要求职业教育必须从以往的注重规模扩张转入到注重质量提升上来。另外，从发达国家职业教育的发展情况看，职业教育到一定阶段，也必须改变其终结性教育的面貌。如法国、德国、英国，在上个世纪70年代以前中职教育是终结性的，且与普通教育相互隔绝，为促进教育机会均等，增强职业教育的吸引力，这些国家相继改变了将职业教育作为终结性教育的做法，逐步建立、健全职业教育体系，增强职业教育与普通教育的渗透性。再如韩国，在70年代末开始举办高等职业教育，每年为对口专业的职高毕业生保留30-50％入学配额。发达国家职业教育的这一发展历史说明，职业教育发展到一定阶段之后，提升层次、建立健全职业教育体系是其自身发展的一种必然选择。否则，职业教育的终结性导致对学生及家长的吸引力不强，不能满足个人的学习、提高要求；低层次导致对企业的吸引力不强，不能满足企业发展对高端技能型人才和应用型人才的要求；低效益导致对社会的吸引力不强，不能满足政府、纳税人对职业教育投入的社会贡献率的要求。

　　综上所述，河南省职业教育目前正处在从注重规模扩张、不重质量、层次终结的规模扩张阶段向注重稳定规模、提高质量、提升层次的质量提升阶段转型的关键时期。在这一时期，无论是教育行政部门还是职业院校，应该以新的思路重新定位职业教育，构建、完善职业教育发展的体制机制，明确目标和责任，真正发挥职业教育服务中原经济区建设的作用。

　　作者简介：

　　梅波（1971-），男，河南焦作人，河南省轻工业学校办公室主任，高级讲师，研究方向为职业教育政策。

　　课题项目：本文系2012年河南省职业教育教学改革重点项目“中原经济区建设背景下河南职业教育人才培养模式的创新研究”的研究成果之一。（项目编号：ZJA12086，项目主持人：梅波）