侯镇长考察报告2

学习信阳先进经验

推动坡头片区建设大跨越

——赴鄂豫皖学习考察体会

坡头镇政府镇长 侯波

岁末年初之际，我有幸随全市党政考察团到信阳、鄂州、铜陵、芜湖、周口等先进地市进行学习考察。沿途看到的是一片片大开发、大建设、大运作的蓬勃景象，听到的是求真务实、开拓进取、加快发展的有效措施，感受到的是这些地方新一轮思想大解放、改革大深化、发展大开放和敢为人先的豪迈气概。特别是以百花中心为核心的信阳新区建设给我留下的印象最为深刻，新区浓郁的都市气派、优美的生态环境、便利的交通网络、亮丽的住宅小区、完善的服务设施等，不仅给人视觉冲击，而且令人思想震撼。他们超人的发展气魄、超前的发展眼光、科学的发展机制，令我深受启发和教益，真正开阔了眼界，增长了见识，启迪了思路，也进一步看到了我们在观念、机制、工作上的差距，学到了不少可借鉴的经验。

信阳新区筹建于2003年6月，当时这里到处是荒山荒坡，满山的茅草是放羊的好地方。5年前这里还没有几座像样的建筑，宽阔的马路是练车的好地方。近年来，信阳以建设山水之城、园林之城、生态之城、个性之城为目标，以城乡一体为统领，以项目建设为中心，以强化执行为保障，着力征拆安臵，着力功能配套，

着力招大引强，着力产业培育，新区建设取得了令人瞩目的成就，先后荣获了河南省文明单位、河南省卫生城市、河南省园林城市、河南省青年文明号等荣誉称号，成为信阳新的政治、经济、文化、教育中心和展示信阳魅力的窗口，极具震撼力。信阳新区建设的最大成功之处，我认为在于他们因地制宜，科学规划，打造特色、统筹协调，走出了一条符合本地实际的特色发展之路。

一是注重科学规划。立足高起点，聘请北京清华城市规划设计研究院，编制完成《新区控制性详细规划》，坚持编制不留死角、不留空点，实现100平方公里全覆盖。在完成总体规划的同时，先后编制了绿化景观、城市雕塑与街区小品、信息化建设、统一供热、太阳能利用、垃圾处理与公厕布点、照明亮化、商业网点等各类专项规划。

二是注重打造特色。引入“森林都市”、“城市公园”理念，结合自然地理条件，规划建设了11条滨水绿廊和滨水景观带、3个绿环、18处公园，建设绿地、森林33平方公里，打造一轴、三带、三环、三节点、五组团景观亮点，营造“水在城中、城在园中、楼在绿中、人在景中、山水辉映”山水园林城市景观。

三是注重基础建设。按照“一年打基础，三年见成效，五年成规模”的总体目标，累计投资80亿元，征地2万多亩、拆迁4000多户，建成楼房200多万平方米，新建城市道路70余公里，“三纵三横”主干道闭合管网系统、供排水、供电、供气、供热、通信、污水等基础设施配套完善，新增绿地190万平方米，安装路

灯4000余盏。仅2009年一年，新区就开工道路11条、建成4条，新增城区道路15公里，安装路灯810盏，铺装人行道1万平方米，形成新的闭合路网7个；铺设供水、供电、排水管网18.2公里，治理内河4条6500米，建设速度之快令人惊叹。

四是注重功能完善。围绕打造信阳市新的政治、经济、文化中心，统筹推进新区功能体系建设。中心区、行政办公区、公务员住宅区、农民安臵区、农专新校区等一批具有标志性、带动性的项目已经全面展开建设，金融、商贸、文化、居住区建设取得重大进展，行政核心区、科技教育园区渐成规模。目前，已启动行政中心、教育中心转移，信阳市“四大家”机关办公楼、新区招商大厦、行政服务中心建成投用，信阳农专、信阳职院和近20家中央和省直属驻信单位、市直职能部门已正式入驻。

五是创新投融资机制。新区建设启动时，信阳财政收入仅有10多亿元，城市建设钱从哪里来？新区建设者创新思想观念，打破依靠财政的思维定势，实行项目市场化运作，借力发展。投资10万元组建信阳市发展投资有限责任公司，搭建政府投融资平台，先后出台新区招商引资优惠政策、项目建设单位垫资修建规划支路管理办法等一批融资政策，灵活运用银行贷款、BT、综合开发、土地运作等形式筹措城建资金。采取土地担保垫资建设的形式，筹资10亿元，先期建成了“三纵三横”主干路网及管线配套工程，拉开城市框架，带动周边土地收益，吸引大项目安家落户，连片

开发，滚动发展，走出了一条“以地带路、以路兴地，滚动发展、以城建城”的城建新路子。

信阳建设新区模式对坡头而言，具有很强的借鉴意义。坡头与信阳新区有很多相似之处：在定位上，新区是信阳新的政治、经济、文化、教育中心，中原经济区建设的前锋区；坡头是济源中心城区的拓展区，中原经济区沿黄生态经济示范区。在产业上，信阳新区与信阳工业城一体布局，同时整合茶产业优势，承接东部沿海产业转移，打造中国茶都，建设中国中部家居生产研发基地；而坡头紧邻洛阳石化城，拥有良好的石化、化纤产业优势。在自然资源上，信阳新区拥有国家第九批水利风景区、中国绿化基金会生态科技教育基地北湖，坡头拥有中国最具吸引力的地方小浪底风景区和西霞院水库，都处于浅山区，山水森林资源都比较丰富，山、水、林、城结构布局也基本相同。在政策上，信阳新区成立稍早，是信阳市城乡一体引领区；坡头是济源市城乡一体化试点镇，2011年刚刚被确定为济源新区。因此，信阳新区经验对我们的城镇建设具有很强的现实性、针对性和指导性，值得我们认真研究、学习。

一、以科学规划为引领，绘制片区建设新蓝图

坚持规划引领。充分发挥规划的引领、先导作用，高标准对环西霞湖生态经济示范片区20余平方公里面积进行国际招标整体规划。全新勾画“一带五廊、一心八区”的生态经济示范区开发框架，打造以黄河及小浪底专用线为轴线的东西向主要功能、景

观带，流入黄河五条河川形成的生态自然走廊；以西滩岛为核心的梦幻西霞院大型水上情景剧场，沿小浪底专用线自东向西依次布臵的综合服务区、高新技术园区、风情休闲区、运动游乐区、新城产业园区、高端休闲商务区、文化创意园、水文观览区。

提升总体定位。面向中原经济区中高端市场，全面建设综合性休闲度假区、国家级生态旅游区、国家5A级旅游区和现代服务业集聚区，高标准打造中原经济区内新型沿黄生态经济区，以旅游度假、生态宜居、休闲娱乐、文化创意为主的济源新区。全面打造独具特色的湖滨环境优美、河流纵横交错、交通顺畅便捷、综合服务化的“北方水城”；生态山水交融、多元文化共生、人与自然和谐、具有标志性的“生态小城”；休闲娱乐多样、公共活动丰富、旺盛人气聚集、引领新生活的“时尚新城”。

凝练发展特色。对区域内用地、山水景林、道路交通、基础设施等资源要素进行全面整合，在建设中更加注重体现亲水、宜居、绿色、人文的城镇特色和个性，在细节上抓落实，在景观上出亮点，在管理上下功夫，在品味上上层次，在规模上显成效，打造独具魅力的水岸新城，全面彰显“通山达水、蓝绿交织、玉珠相生、有机聚合”的发展特色。

明确发展思路。积极实施“一心两轴三区”的发展思路：“一心”即中心镇区，按照县区的标准打造城镇建设品牌；“两轴”即以小浪底专用线、新建邵吉线形成的两条平行黄河河道、贯穿全镇东西的主要功能、景观轴线；“三区”即中部焦枝铁路以北

观带，流入黄河五条河川形成的生态自然走廊；以西滩岛为核心的梦幻西霞院大型水上情景剧场，沿小浪底专用线自东向西依次布臵的综合服务区、高新技术园区、风情休闲区、运动游乐区、新城产业园区、高端休闲商务区、文化创意园、水文观览区。

提升总体定位。面向中原经济区中高端市场，全面建设综合性休闲度假区、国家级生态旅游区、国家5A级旅游区和现代服务业集聚区，高标准打造中原经济区内新型沿黄生态经济区，以旅游度假、生态宜居、休闲娱乐、文化创意为主的济源新区。全面打造独具特色的湖滨环境优美、河流纵横交错、交通顺畅便捷、综合服务化的“北方水城”；生态山水交融、多元文化共生、人与自然和谐、具有标志性的“生态小城”；休闲娱乐多样、公共活动丰富、旺盛人气聚集、引领新生活的“时尚新城”。

凝练发展特色。对区域内用地、山水景林、道路交通、基础设施等资源要素进行全面整合，在建设中更加注重体现亲水、宜居、绿色、人文的城镇特色和个性，在细节上抓落实，在景观上出亮点，在管理上下功夫，在品味上上层次，在规模上显成效，打造独具魅力的水岸新城，全面彰显“通山达水、蓝绿交织、玉珠相生、有机聚合”的发展特色。

明确发展思路。积极实施“一心两轴三区”的发展思路：“一心”即中心镇区，按照县区的标准打造城镇建设品牌；“两轴”即以小浪底专用线、新建邵吉线形成的两条平行黄河河道、贯穿全镇东西的主要功能、景观轴线；“三区”即中部焦枝铁路以北

平缓地带的电子产业园区、沿西霞湖北岸的新城建设区、在镇区西北部已初具规模的核桃园区，打造国家精品示范区。以中心镇区建设引领片区建设进程，要在西霞湖北岸形成一个新兴的城市综合体。“十二五”期间要规划实施6个新型社区，集聚全镇24个村的人口。发展电子产业园为新型城镇化提供产业支撑，发展社区实现产城协调布局，电子产业园发展又反哺农业发展和城镇基础设施建设。国家级核桃示范园区就是在原有分散、初始规模的基础上实现规模化、产业化、现代化。通过一体布局、产城互动、城乡共进，通过努力实践，实现片区建设“3年大变样，5年有雏形”目标。

二、以中心城区为标准，建设生态宜居新片区

坚持“小城镇、大战略”理念，把小城镇作为拉动区域经济发展和推进城乡一体化建设的“龙头”，按照中心城区的标准，高定位谋划，高起点规划，高质量建设，高标准管理，加速推进城镇发展。

创新建设理念。完成由“镇”到“城”的观念提升，按照城市的标准建设新片区，调动一切资源建设宜居新区。具体来说就是四个字“上下宽全”：上，就是城市向上发展，提高土地利用效率，多建高层；下，就是利用地下空间，在镇区试行建一层地下设施，用于商场或停车场；宽，就是道路要宽，保证几十年不落后。全，就是设施要全，城市应该具备的功能要全涵盖。

扩张城镇规模。加快小浪底专用线连地至镇区拓宽改造、邵吉线以及邵吉线东延等道路项目建设，打通片区东西发展脉络，使镇区面积由过去的2.5平方公里扩大到沿西霞湖区域的20余平方公里。围绕“集聚人口、提升人气、集中安臵”的目标，在启动西霞湾社区、恋水花园社区、留庄社区建设的基础上，沿小浪底专用线，在中心镇区、电子产业园、小浪底风景区结合部位规划建设坡头社区、连地社区、泰山社区，对全镇24个行政村进行迁并重组、集中安臵，力争到“十二五”末城镇人口突破60000人。重点做好留庄社区大庄住宅楼建设，做好大庄村腾退宅基地群众300人的安臵工作，为全镇边远地区实施腾退宅基地项目，做好示范带动。

完善城镇设施。加强教育、文化、旅游、娱乐、体育、卫生以及水、电、路、供气、通讯、垃圾处理、污水处理等基础设施建设；抓好中心小学、中心幼儿园、中心医院、行政便民服务中心、旅游客服中心、供气站等一批重点公共服务项目建设，进一步提升城市功能。

提升管理水平。建立长效机制，加强环卫、绿化、城管队伍建设，加大对工程建设、设施管养、园林绿化、环境卫生等方面的监管力度，巩固国家卫生镇、全国环境优美镇创建成果，开展省级园林城镇、省级文明村镇、宜居城镇创建。加大游园绿地、景观小品建设力度，坚持用绿化改善环境，用绿化美化环境。推行城镇精细管理，关注城镇管理细节，以管理的精细求城镇的精

致，要把管理重心从主要街道向背街小巷延伸，从地面向天上延伸，从白天向晚上延伸从镇区向城郊延伸，酝酿成立离退休老干部城镇管理督导团，参与城市管理和创建工作，不断提升城镇管理水平。

加大投入力度。配合市直有关部门积极争取省政府对片区给予城市新区的优惠政策。通过采取招大商、打捆开发和以商招商等多种方式，积极拓宽城镇建设融资渠道，加强与河南省住宅业联合会、国家开发银行河南分行等单位合作，探索城镇自我积累、自我发展模式，努力构建政府引导、市场为主的多元投融资机制。积极争取整合农业、扶贫、林业、水利、国土、交通、建设、电力、通讯等专项资金向城镇和社区倾斜。

打造城镇品牌。塑造城镇特色。深入挖掘历史文化底蕴，加大宣传推介力度，叫响“情谣之乡”、“北国水城”、“浪漫之岛滩岛”称号。加强新建楼房建筑风格、立面设计的监管，建成一批新颖别致的标志性工程，形成镇区的亮点和亮区。全力以赴抓好大河名苑建设，打造镇区标志性建筑群。2012年投资3亿元开工建设大河名苑C区9栋高层3万平方米住宅楼建设。

三、以产业发展为支撑，增添经济发展新活力

立足坡头实际，坚持新型工业化为主导、核桃产业为基础、旅游业及三产服务业为重要增长点的产业发展模式，形成特色鲜明、优势互补、支撑功能强大的城镇产业格局，提升区域竞争力，增强城镇发展后劲。

搭建工业发展平台。一是扎实推进电子产业园建设。主动承接产业转移的东风，广泛到珠三角、长三角、台港澳进行招商活动，积极捕捉项目、资金、技术等方面的信息，引进实施一批汽车装备、电子、机电加工项目。要组建专门协调服务组织，分批分期实施，一期要先做好园区基础设施建设，实现水电路的全面推进。二是积极筹备坡头石化产业园。利用紧邻洛阳石化优势。瞄准石化产业下游产品，加快聚丙板和不饱和树脂、煤制氢、汽油添加剂等项目的合作与开发。对已落户园区的CTA氧化副产品再生利用项目和催化加氢制丁二酸项目要主动做好协调服务，确保项目在明年年初开工建设。三是做好引进项目的协调服务。建立健全项目推进机制。围绕重点项目成立协调服务小组，建立协调服务台账，实行“一个重点项目，一个推进小组，一抓到底”。二是出台重点项目奖励办法，拿出专门资金，对协调服务工作到位，项目推进顺利地责任人进行奖励。同时对重点项目施工中出现的问题和矛盾，及时专题研究，为项目建设扫除障碍。四是不断优化发展环境。强化“环境就是生产力”意识，深入开展“四赛双比”、村企共建等活动，增强干部群众服务企业、争上项目、企地共赢的意识。

做大做优核桃产业。围绕建设“核桃之乡”目标，从规模扩张、技术管理、标准化生产、市场运作等方面下大功夫，完成栽植面积突破2万亩，发展核桃专业村12个，建设精品园区8个，到2015年全镇核桃种植面积将突破3万亩，成为沿黄一带别具风

情的绿色屏障。今年已有3000余亩果园进入盛果期，明年全镇预计有6000余亩果园进入盛果期，预计效益2000余万元，人均增收超过800元，成为富民增收的重要产业。开展万亩国家核桃精品示范园建设。聘请专家院校对蓼坞、泰山、双堂、连地、清涧等村核桃园区高标准进行规划设计。加强种管技术培训，引导群众优化品质，提高产量，使每块核桃地规范管理，成片成规模。结合乡村旅游，设臵高标准的停车场、公厕、标识标牌及发展农家乐，把核桃园区打造成景区，使之成为太行山区农业产业结构调整的新亮点，以精品示范园建设带动周边区域核桃产业发展和核桃产业的深加工。

积极培育旅游产业。瞄准“建设华北地区、黄河之滨最大的休闲中心、度假胜地，“洛（洛阳）孟（孟州）济（济源）焦（焦作）”区域首选、中原经济区一流、国内外知名的旅游强镇”目标，加快推进旅游开发。积极推进旅游景观建设。对西滩岛和滨湖大道实施亮化，打造滨湖夜景观。推进连地滩综合开发，建设黄河湿地公园、水文化公园、黄河奇石馆、窑洞宾馆等项目。规划建设茶座、棋牌室、水吧等休闲娱乐设施、民兵营纪念广场、梦幻西霞大型水上激光剧场。加大对西霞湖、坡头镇的包装、宣传、推介力度，着力打造“天仙配”、“河之洲”等文化品牌，积极创建国家级文化旅游名镇，大力运作，制作“走进黄河西霞，体验北国水城”专题宣传片，积极策划《印象•河之洲》大型文艺演出。同时大力发展以小浪底和西霞院水库为依托的水利工程文化游，

以西滩岛为核心的黄河水上游，以杜八联革命烈士纪念馆和留庄“英雄民兵营”为主题的红色教育游，以泰山庙和万佛山为主的文化纪念游等。培育以“住农家院、吃农家饭、采农家果、钓黄河鱼”为主要特色的“农家乐”示范带，全面促进旅游服务业的繁荣，力争“十二五”末，成为省会郑州的西花园和中原经济区旅游发展的新亮点。加强与焦作圆融寺协调，投资4000万元启动实施圆融泰山寺旅游休闲度假养生园区开发，分三期建设大河风情体验区、宗教文化活动区、精舍养生度假区、百态世俗休闲区、红色旅游纪念区。项目建成后，将成为我市最大的专业旅游休闲度假养生园区。

加快繁荣第三产业。科学制定第三产业发展规划，合理布局，正确引导，促进三产服务业繁荣发展。围绕大河名苑等房地产业开发，凝聚镇区人气，发展楼宇经济，打造宜居宜业城镇。大力培植城镇商贸服务业，加大高档餐饮、购物超市、大型商场、星级酒店、商贸物流、休闲娱乐场所等商业设施的引进，繁荣集镇，聚集财气。加快引进实施投资50亿元，规划用地600亩的台湾联合商务中心，开发建设大型游乐园区、高档休闲运动、商贸市场、台湾特色餐饮街等，提高城镇接待能力和三产服务档次。