农村林权制度改革存在的问题及整改措施

三农工作

Ｓａｎｎｏｎｇｇｏｎｇｚｕｏ

农村林权制度改革存在的问题及整改措施

邓小革

（临桂县宛田瑶族乡林业站，广西桂林541112）

摘要：农村林权改革方兴未艾，在林权改革中还存在一些问题和矛盾，如何化解这些问题和纠纷，为林权改革奠定坚实基础，这是广大林农和林业管理人员都非常关注的问题。本文先介绍了农村林权改革中存在的问题，然后针对这些问题从林权改革要尊重历史、完善林地收益权制度建设、建立林业科技服务体系、大力发展非公有制林业、加强村级技术员队伍建设、重视林地林权的配套改革等方面进行了分析研究。

关键词：临桂县；林权改革；问题；整改措施中图分类号：Ｆ３１６．２０

文献标识码：A

文章编号：1674-0432（2014）-07-03-2

林权改革是农村系列改革的重要组成部分，也是国家土

地政策向林地的延伸。由于一些历史和现实的原因，在农村林权制度改革中还存在这样或那样的问题，针对这些问题制定切实可行的整改措施，对林权改革顺利实施、保持林业可持续发展、保护广大林农利益都发挥着重要作用。针对这些问题需要采取哪些有效措施，是本文需要解决的问题。

１农村林权制度改革存在的问题

１．１山林地权属问题出现争议

农村林权改革首先要对林地进行权属界定，易在勘界时出现一些争议。由于历史的原因，一些林地并没有对林权做过明晰的界定，特别是一些林地界定信息是由个人自主填写的，自然有很多出入。勘察中就会出现“一山多主”、“有山无主”

的问题，村与村之间、村民与村民之间，争抢山林的纠纷时有

发生。这也给林权发证造成困难，影响了发证的进度，也影响了林权改革的顺利进行。１．２档案数据管理不规范

全国已经实施好多次林权改革，相应的数据档案应该是现在林权改革的重要依据，可由于人员调动、管理不规范，造成很多原始数据的丢失和不完善。这也给林权改革带来一些麻烦。档案资料不全，相关证书不在，处理相关林权纠纷也没有确凿依据，很有可能要带来新的问题和错误。１．３采伐限额形成负面效应

林木采伐需要办理相关手续，具有采伐权也是山地经营权和处置权的重要体现，而增加相应采伐权的限制，让农民经

强农、惠农政策的贯彻落实，实现监督关口前移，有效防止严

重违纪、违法问题发生。对违反财经纪律的单位和个人在全省范围内通报批评，对虚报、瞒报、骗取资金，挤占挪用、滞拨滞留专项资金及未按要求组织实施项目的，根据国家和省有关规定，全额追回已拨付的资金，并减少和取消下一年度资金安排，并对违纪单位的相关领导、直接责任人，建议同级党组织及行政主管部门依据有关规定给予党纪、政纪处分，对触犯法律的，移送司法机关，追究刑事责任。对检查中发现的问题，要及时督促整改，确保检查效果，提高审计整改率；五是实行政府采购、招投标制度。根据上年度部门单位在专项资金使用管理中的绩效情况，来考虑本年度专项资金安排规模和数量，以此鼓励部门单位进一步加强规范管理；六是实施信息化管理。加强政策宣传，公开项目信息，实行专家评审制度，利用信息化技术，实现动态化、精细化管理，努力创新管理手段和方法，提高监管质量和水平。２．４加强会计监督，搞好会计核算

新形势下的农业财务管理，不仅涉及财务会计本身，还涉及农业的各个行业、各个方面，包括社会发展的方方面面。要跳出财务管财务，主动学习农业政策，积极参与农业政策和重大项目调研，努力提升政策研究设计能力、协调沟通能力、财经制度执行能力，塑造复合型人才。一是做好会计基础工作。农业财务人员要重视做好会计核算工作，遵循会计基础工作规范，严格按照有关规定支付资金，坚持会计核算的真实性、相关性、重要性和及时性原则，提高科技信息质量，为有关部

门提供真实可靠的财务资料和制定相关政策的有力依据；二

是履行会计监督职能。农业财务人员要认真履行会计监督职能，及时发现问题，堵塞管理漏洞，防范财务风险，切实增强依法理财、科学理财的能力。２．５加强队伍建设，提升管理能力

一是加强业务培训。创新培训方式，丰富培训内容，系统梳理近年来审计和财务检查中发现的问题，组织案例教学和实务培训，增强培训的针对性和实用性，以提高财务系统干部的能力素质，建设一支熟悉农业、善于协调、精通理财、清正廉洁的财务干部队伍；二是加强党风廉政建设。增强反腐倡廉意识，筑牢拒腐防变思想防线，廉洁自律，警钟长鸣。牢固树立宗旨观念，全心全意为基层服务，为“三农”服务，树立良好的职业道德和职业形象；三是建立信息交流平台。建立各级农业财务部门之间畅通的信息交流渠道，及时交流经验，沟通信息，共同提高。

各级农业财务部门和财务人员要适应新形势、新任务的要求，把落实好国家强农、惠农政策作为首要的政治任务，准确把握国家各项惠农政策，熟练掌握农业资金的管理规定，积极促进“三农”工作发展；积极转变财务管理理念，改进工作作风，提升管理能力，为农业财务工作创造稳定和谐的环境，努力开创全省农业财务工作的新局面。

吉林省农业委员会财务处，处长，研作者简介：王如华，究方向：农业专项资金管理。

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营林地的积极性受到影响。鼓励投资却限制收入，这实际上是形成产权残缺。由于采伐受限，采伐指标成为大家追逐的“香饽饽”，一些人自然要在这上面做文章，甚至出现炒卖、倒卖采伐指标的现象。

１．４商品林与公益林经营之间相冲突

林权改革明确了商品林和公益林的划定，但由于受多方因素的制约，商品林经营也存在一些问题。采伐受限是一个方面，林业经营投资与回报出现相当大的不对称，也让农户的经营信心受挫，农户经济收入大大减少，对商品林经营持怀疑态度。公益林管护现状更是不容乐观，农户对国家补贴发放不及时有意见及对补贴金额不满意，这也打击了农户经营的积极性。

１．５缺少专业评估机构

在林改过程中，涉及一些较为专业的评估，像林地林分的资产价值、生态价值评估等，由于没有专业机构介入，很多林地林分的评估出现争议。农户不能接受非专业评估，当然就会影响林权改革的质量。

体发展优势，也就是在林权改革的同时，要进行一些配套的改革措施来促进林权改革的顺利进行。如对林木的规模集约化经营、林业产业调整、调整公益林与商品林的利用分配，引入林木龙头企业、开发林业多元化经营模式等等，都可以为林权改革产生重要正能量，促进林业的可持续发展。２．５加强村级技术员队伍建设

村级是林业发展的最基本单位，加强村级技术员培训，提升村级技术员专业技术水平，对加快林权改革有重要作用。村级技术员应该是林业经营积极的参与者，提高其技术水平，可以为其他农民形成示范带头作用。因此，林业部门要鼓励和支持村级林业技术人员承包林地，试验样板林。这些村级技术人员就是林地经营的能人，他们的存在也为农户经营山林提供最便利的支持和服务。林业部门也要利用电视、网络等媒体，开展技术服务，开发实用技术，为农民提供技术指导，使科技成果能够快速转化为生产力。２．６大力发展非公有制林业

按照采育结合、永续利用的森林经营方针，对非公有制林业经营进行规范，允许非公有制林业经营者，利用自己的管护经营手段对林木进行管理处置。特别是林木主伐利用，可以给农民带来更多经营收益，使业主的林木占有权、使用权、收益权、处分权相统一。２．７做好林权改革收尾工作

全县林权改革已经接近尾声，从林区改革方案的制定，到林权证书的发放到位，这不仅是一个程序的问题，也标志工作的落实、改革的进展。特别是一些林地纠纷问题，像林地界定、争议合同等，都对林权改革造成一定阻力。因此，林权改革不仅要加大解决纠纷问题的力度，还要对林权改革成果加以保护。像相关文件档案资料的妥善保护，就是一项非常重要的工作，要使之有案可查，经得起历史的检验。２．８及时兑现公益林补贴款

公益林建设是林权改革的重要内容，在公益林界定之后，要将相关生态公益林补贴及时发放到农民手中，这不仅安抚了公益林管护农民，也体现了政府的公信力。公益林补贴相对较低，这也是农民普遍不满意的地方，如果不及时发放，更会引起农民群众的不满。因此，相关部门要抓紧落实公益林补贴，做好相关解释工作。为林权改革顺利实施奠定基础。

２农村林权制度改革的整改措施

临桂县地处广西东北部，属亚热带气候区，适合林木生长，多元型地理特征为林业发展奠定了基础。经过全县干部群众的共同努力，林权改革已经取得阶段性胜利。２．１林权改革要尊重历史

县委、县政府对全县林权改革非常重视，多次召开专题会议研究制定改革方案。县委、县政府要求各有关部门要彻底清查和处理历史遗留问题，坚决落实“谁投资、谁管护、谁受益”的改革原则。各个乡镇和县直属单位要把林改工作放在突出位置，层层分解任务，责任落实到人，确保林权改革的彻底和圆满。县林业部门抽调精兵强将到基层落实宣传林权改革政策，特别是对林地纠纷问题进行查证处置，帮助乡（镇）林业部门完善相关档案资料。２．２完善林地收益权制度建设

林权改革强调的是“谁投资、谁管护、谁受益”，这不能只是一句口号，而应该形成一种制度和机制，确保农户的经营权和收益权，这也是广大农户最关注的问题。因此，要从制度上对山林经营进行规范，要将收益权法制化、长期化、稳定化，这样才能大大提升农户的经营热情。除此之外，还要规范农民合理税费分担问题，要明晰农民承担税费的法律责任，要对林业税费征收环节多、重复征收、税负不公等问题进行反思，及时改进相关规定和不合理做法，给广大农民创造一个良好经营环境。２．３建立林业科技服务体系

林区林权改革不仅是林业一个部门的事情，也是一项关系全县林农业健康发展的大工程，全社会都要对林权改革提供支持。为推动林权改革向纵深发展，林业主管部门要牵头建立完善的林权改革科技服务体系。用科学规范的改革措施，给农民以有力指导，给林权改革中出现的众多问题以高效的解决办法，促进林权改革的顺利圆满地开展。建立科技服务体系，把服务送乡入户，可以极大调动农民经营山林的热情，这对推动林业发展必定产生巨大助力。２．４重视林地、林权的配套改革

林权改革不是孤立行动，要形成社会改革合力，才能扭转林权问题上的不利局面。特别是林业管理机制建设，要形成整

３结语

临桂县是广西重要林业基地建设区域，林业发展有着广阔的前景，进行林权改革也是响应国家号召。但是由于历史遗留问题较多，对林权改革形成一定阻力，针对这些问题制定整改措施，这不仅是林业管理部门的事情，也关系全县农林发展大计。因此，全县要形成合力，促使林权改革向纵深推进，确保改革良性有序，确保林业发展健康快速。

参考文献

［１］陆煜春．浅谈农村林权制度改革存在的问题及整改措施［Ｊ］．吉林农业，２０１２，（０１）．

［２］罗家琼．集体林权制度改革工作存在问题与探讨［Ｊ］．恩施职业技术学院学报，２０１２，（０２）．

临桂县宛田瑶族乡林业站，助理工程作者简介：邓小革，师，研究方向：营林生产技术和管理、林政管理。

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