智慧社区建设实践探索

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口中国城市科学研究会数字城市工程研究中心于晨龙张作慧

社区是城市建设的基础组成部分。随着信息技术的高速发展，居民对便捷、高效、智能的社区服务需求与日俱增，国内智慧社区建设相关的技术储备日趋成熟，在我国开展智慧社区建设势在必行。智慧社区是提升社区治理和小区管理现代化、促进公共服务和便民利民服务智能化的一种社区管理和服务的创新模式，也是实现新型城镇化发展目标和社区服务体系建设目标的重要举措之一。

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４年５月４日，住房城乡建设部出台了《智慧社区建设指南（试行）》，全文包括６个一级指标、

２３个二级指标、８７个三级指标，从基础设施、社区治理、社区服务、社区生活等方面进行了详细论述和规范，为社区的智慧化发展提供了指导性意见。

随着我国城镇化进程的加快．社区作为社会发展的基本单元．已成为城市社会建设和管理的重要环节．它在维护社会稳定、保障社区居民基本生活权益以及促进便民利民服务发展等方面发挥着越来越重要的作用。智慧社区是通过综合运用现代科学技术，整合区域人、地、事、物、情、组织和房屋等信息．统筹公共管理、公共服务和商业服务等资源．以智慧社区综合信息服

务平台为支撑，依托适度领先的基础设施建设．提升社区治理和小区管理现代化，促进公共服务和便民利民服务智能化的一种社区管理和服务的创新模式．也是实现新型城镇化发展目标和社区服务体系建设目标的重要举措之一。智慧社区建设是智慧城市的重要组成部分．是智慧地推动社区居民自治和公共服务、便民服务落地的重要手段．是绿色生态社区建设的重要支撑。

ＤＯＩ：１０．１６１１６／Ｊ．ｃｎｋｉ．ｊｓｋ．ｉ．２０１５。１７．００５

智慧社区篇■

作为智慧城市建设的核心组成部分．智慧社区建设具有见效快、惠民利民的特征，有利于提高基础设施的集约化和智能化水

代化。

（５）建立社区公共服务模式。社区居民方便快捷地享受社区

平．实现绿色生态社区建设；有利于推动基层政府向服务型政府

的转型．促进社区治理体系的现代化．从而促进社区服务和管理能力的提升．为建立多元化、多层次的社区服务体系打下良好基础。

各类公共服务．同时建成多元化、多层次．智能化的社区公共服

务体系。

（４）便民利民服务广泛应用。便民利民服务覆盖社区所有居

民．服务便利化、精准化．形成可广泛推广．可复制的商业服务模式。

总体框架及建设目标

１、总体框架

智慧社区总体框架以政策标准和制度安全两大保障体系为支撑．以设施层，网络层、感知层等基础设施为基础．在城市公共信息平台和公共基础数据库的支撑下，架构智慧社区综合信息服务平台．并在此基础上构建面向社区居委会，业主委员会．物业公司、居民．市场服务公司的智慧应用体系．涵盖包括社区治

（５）构建健康可持续发展的智慧社区建设环境。建立权责明

晰，集约高效的智慧社区建设推进机构．制定切实可行、引导到位的政策法规．建成一支多层次，高效的人才队伍．通过宣传推广提升政府、科研机构、企事业单位和社会组织对智慧社区建设的认知度、参与度．形成良性的智慧社区建设环境。

二、建设运营模式

智慧社区的建设运营要以深入需求分析的基础上．了解各方对智慧社区建设运营的需求．进行统筹规划顶层设计．建立合理的系统架构和部署方式．同时要明确建设运营模式及投融资方案。智慧社区的运营可不断拓展服务领域．为政府、企业和社会公众提供智慧社区产品和服务，推动智慧社区的健康可持续发展。因此．探索一套科学合理的智慧社区建设运营模式，将有助

理、小区管理、公共服务．便民服务以及主题社区等多个领域的

应用，如图１所示。

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于快速实现智慧社区的建设目标。

智慧社区运营模式主要有“政府运营”、“政府引导，市场运营”三种。

１、

“企业运营”和

“政府运营”是由政府组织，全程监管，优化和综合各

种应用，形成产业的整体发展合力。通过政府运营．解决社会治

理与基本公共服务问题。在政府的统一规划下．制定区域智慧社区建设标准规范与评价指标体系．统筹区域内智慧社区建设：建

图１智慧社区总体架构图

设社区治理与服务平台．实现区域内人、地．物，事，组织的信

息资源统一管理．统一更新．为智慧社区平台提供统一的信息资

２、建设目标

在新时期新形势下．居民对便捷．高效．智能的社区服务的需求与日俱增．广州．深圳、常帅Ｉ等经济发达地区已率先开展了智慧社区建设．在社区治理、便民服务等领域取得了显著的成效．智慧社区建设在我国大规模开展已经势在必行。总结”＋二五”期间建设成果．通过分类总结智慧社区建设模式．我国的智慧社区建设争取蛩Ｊ２０２０年，实现５０％以上的社区标准化建设．同时建立可持续发展的社区治理体系和智能化社会服务模式．建立完善的社区服务体系。

（１）基础设施建设全面覆盖。社区综合服务设施广泛覆盖．

社区综合信息服务平台高效、智能、协同，社区５０％的建筑实现节能改造或为绿色建筑，智能家庭用户量显著提升．社区基础设施实现集约化、智能化建设。

（２）形成成熟的社区治理模式。社区政务服务能力和效率全

面提升．社区安防和治安管控基本实现智慧化．社区治理实现现

源支撑。建设社区政务类应用，通过电子政务服务的整合共享．让居民在社区享受到”一站式、互动式，高效率”的在线办事服务。构建社区基础公共服务平台，为社区居民提供社区环境、医疗、交通、治安基础公共服务。在这些服务中．政府不介入具体的服务提供．而是作为服务监管者．对服务水平与服务效果进行监督评价．并对违规者进行惩戒．扮演好调节者的职能。整个体系采取谁受益，谁付费补偿．维系其服务的持续提供与改进。

２．

“企业运营”即项目的建设投资．投资的所有权、经营权

都归企业所有。其最大的特点是以运营商为主导来推动政府进行项目建设。这种运营方式能建设项目的智能管道和智能平台，其缺点就是由于受限运营商的业务范围．存在某些运营商业务无法覆盖的领域。

３、

“政府引导，市场运营”即政府牵头运营商建设，运营

商参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。一般称

其为”特许经营权“．是指政府部门就某个基础设施项目与运营

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商签订特许权协议．授予签约方运营商来承担该项目的投融资．

设．管理、运营、服务和监督。

１、加强组织领导，促进协同推进。建立健全智慧社区建设协

调机制．形成以住房城乡建设部门、民政部门、信息化部门、公安部门等牵头的推进组织，负责制定分工明确，权责明晰的智慧社区工作方案．为智慧社区建设提供组织保障。

建设、经营与维护．在协议规定的特许期限内，运营商企业向设

施使用者收取适当的费用，由此来回收项目的各项经营成本并获取合理的回报；政府部门则拥有对这一基础设施的监督权、调控权。特许期届满．签约方运营商将该基础设施无偿或有偿移交给

政府部门。

纵观三种模式．

２、制定政策法规，营造标准化建设环境。形成完善的智慧社

“政府运营”模式由政府负责投资．提供

区建设政策法规体系。

公益性服务．存在政府财政压力重、持续发展动力不足等问题。“企业投资运营”模式存在缺乏统一规划和协调、无公信力。竞争无序等问题，不利于智慧社区产业持续、良性发展。而“政府引导，市场运营“模式则能取长补短．充分发挥市场经济环境下的良性竞争对服务水平的提升作用．同时兼顾政府统筹。因此，在智慧社区各项专项应用的建设运营中．除社区治理与公共服务和智慧社区综合信息服务平台等领域的应用考虑以政府的管理服务为主外．应尽最大可能地采用”政府引导．市场运营”模式．包括基础设施与建筑环境、小区管理服务、便民服务和主题社区等领域的绝大部分应用．都应以市场为主．让市场来配置社区资源。

３、政府投入为引导，探索多元投入机制。以政府财政投入社

区政务服务等领域建设为引导．充分发挥市场的决定性作用．鼓励和支持通信运营商．软硬件提供商和应用服务提供商参与投入智慧社区建设运营．形成政府引导、多元投入的资金筹措机制。

４，建立多层次人才队伍，提高建设质量。建立一支懂业务、懂技术的社区服务人才队伍．组建专家团队对智慧社区建设精准把脉．为智慧社区建设提供多层次、规模化人才队伍。

５．及时掌握建设动态，创新项目管理模式。定期开展信息报

送和监督检查．及时把握建设动态．形成长效的项目管理模式。

６、建立验收评估奖惩机制。制定验收评估办法，建立以居民

满意度为导向的社会服务企业和商家考评机制．形成一套程序规范、严格．公正的考评体系。

三、保障措施

智慧社区建设是一项”政府引导．市场主导．全社会共同参与“的惠民工程。国家智慧城市试点城市（区．县，镇）党委政府要高度重视．在智慧社区项目建设中要充分发挥引导作用．成立组织机构．落实政策保障和目标责任．探索建立多元投资机制．创新项目管理模式．建立绩效考核评估体系．加强人才队伍建设．加大宣传推广力度．吸引全社会力量参与智慧社区的建

７、试点先行先试，逐步推广实施。选取基础条件较好，优势

突出的社区．优先开展智慧社区重点项目建设。通过总结试点社区建设经验．因地制宜．重点突破．全面推广智慧社区建设。

８．加大宣传推广力度，调动全社会参与积极性。建立多渠

道、灵活的宣传推广体系，提高社区居民对智慧社区建设认知度、参与度．及建设的责任感和使命感．形成全社会积极参与的

智慧社区发展环境。囝

（本文原载于《智慧城市试点工作简报》２０１５年第４期）

（上接３１页）

门，跨区域／跨平台，跨系统的数据交换．全信息链应用快速构建与集成等方面进行突破，为实现万物互联、消除”信息孤岛”及应用大集成目标奠定了重要的基础。该课题在武汉市江岸区、青山区等地开展了综合应用示范和应用推广。在街道办事处的消防、安防管理及民生服务工作中借助物联网技术实现了联动预警．提高了街道技防水平和民生服务能力，这些成果将进一步实现规模化推广应用。

在”智慧城市管理公共信息平台关键技术研究与应用示范“项目（一期项目）的研究成果基础上，由住房城乡建设部建筑节能与科技司组织，由中国城市科学研究会牵头的国家科技支撑计划项目”智慧城镇综合管理技术集成与应用示范”

（二期项目，

以及我国城镇化、城市智慧化发展的重大需求，以国家创新社会治理和新型城镇化为导向．开展智慧城市顶层设计管理和多规信息融合技术研究与示范、智慧城市网格化综合服务管理平台关键技术研究与综合示范、智慧城市重点地下管线运行监控与处置智

能化技术研究与示范、智慧社区管理服务关键技术研究与应用

示范、智慧城市运行模拟预测与管理决策支持关键技术研究与示范、智慧城市标准体系和核心标准研究及综合评价系统研发与示范等课题研究．以弥补城市综合服务管理支撑能力的不足、规避地下管线运行管理的薄弱与安全隐患、提高社区建设管理和服务水平、提升城市管理决策能力等问题．带动智慧绿色低碳城镇建设和运营相关产业化发展．为我国智慧城镇建设提供技术支撑和典型案例，为提升我国城市社会治理、公共服务和管理水平做出

编号２０１５ＢＡＪ０８８００）也已获得立项。该项目围绕我国智慧城市顶层设计编制技术和规范缺乏、城市各类专项规划不统一等问题

贡献。国

（本文原载于《智慧城市试点工作简报》２０１５年第２期）