农村水利水电工程管理发展分析

解析农村水利水电工程管理发展分析

摘要：农村水利水电工程是我国社会主义市场经济发展中的一项

重要的基础设施建设，占有不可或缺的关键地位，但是其在实际建

设施工和管理中却存在着或多或少的问题，严重地阻碍着农村经济

的进一步发展。本文就重点针对农村水利水电工程管理发展进行了

简要的解析，在分析农村水利水电工程管理现状的基础之上，较为

详细地探讨了农村水利水电工程的管理和发展，并提出了几条有利

于农村水利水电工程管理发展的具体对策。

关键词：农村 水利水电工程 管理 发展

中图分类号： tv 文献标识码：a 文章编号：

一、农村水利水电工程管理的现状

自建国以来，我国一共建设完成了2000多万的农村小型水利工程，

这其中大多数都是建于上个世纪五、六、七十年代，主要是由国家

政府补助一定量的资金或者是粮食建造的，从性质上说来，它们多

属于纯公益性或者准公益性的基础设施建设。这些水利工程主要是

由农民投工建造，施工的时候，往往是一边勘测，一边设计，一边

施工，统称“三边工程”。甚者是无设计，施工的技术含量极低，

质量水平不高，这样一来就给建成的水利工程遗留下了非常多的安

全隐患。再加上后期养护维修不充足，管理不完善，导致很多水利

工程都频临着报废的危机，严重阻碍着农村经济的发展。

水利设施建设完成之后，大多数是由国家和集体负责对其的管理

工作，其中某些大型和中型的水利工程实行专门管理与群众管理相

统一的管理体制，而那些小型水利工程则由乡、村、组织集体管理，

一小部分集体水利工程由个人承包经营管理，个人所得的工程就实

行个人管理体制。水利工程建设落成之后，国家几乎就不会再安排

投入，管理责任全权交给了地方政府和集体组织。而地方政府和集

体组织由于自身的资金匮乏，以致于没有建设相应的管理设施，没

有派遣相应的专业管理工作人员，从而造成了水利工程普遍得不到

有效的管理。

随着我国改革开放的发展，我国经济由之前的计划经济转换为市

场经济，在社会主义市场经济的高度发展形势之下，我国农村水利

水电工程开始实行新型的投招标制，工程建筑市场由原来的卖方市

场转化为了买方市场，但是大部分的水利水电工程施工企业却依旧

没有完全适应市场的变化，没有跟上时代发展的脚步，存在着工程

项目管理粗放、工程项目赢利能力低下、工作量不足、市场竞争力

弱等等情况，严重地制约着水利水电工程的发展，以致于农村水利

水电工程的管理现状与我国当前社会主义经济的发展要求存在着

较大的差距。

（一）农村水利水电工程管理方法落后

当前，我国大部分水利水电工程施工企业的组织管理方法依旧沿

用过去传统的管理方法，缺乏在制度、管理、控制、机制等方面的

创新，以致于频繁地出现一些工程设计不合理、机械设备配置不佳、

施工技术含量低等现象，进而造成了工程劳务费、管理费、维修费

等等的增加。

（二）技术与经济没有协调发展

在农村水利水电工程的管理过程中，出现了搞技术的不懂经济，

搞经济的不懂技术的现象。在工程项目实施的过程当中，工程项目

管理阶层通常更加重视工程的安全、进度、质量，忽视了工程的经

济效益，没有充分地开展技术经济的分析工作。

二、农村水利水电工程管理和发展对策

（一）抓好水利水电工程项目成本管理

首先，农村水利水电工程企业在进行工程项目成本管理工作的时

候，务必应当以工程设计为重点，要进一步地优化工程的设计方案；

其次，工程企业应该将现代的科学技术作为先导，依靠先进的科学

技术来控制项目成本。在水利水电工程的设计方案、设备选用、材

料购买等各项作业当中，要及时地开展相关的科学研究、调查、试

验等工作，将科学研究成果作为施工依据，进而有效地解决水利水

电工程的难题，进一步地节省工程成本；再次，工程企业要通过严

谨的工程招标来控制项目成本。要着重加强工程的招标工作，建立

公正、公平、公开的良好竞争环境，以最科学合理的合同价换取最

优秀的施工单位、最强有力的工程保障能力、最可靠的工程施工技

术；另外，工程企业还应该重视成本核算工作，通过对人才成本、

机械设备成本、社会成本等三个方面的严格核算来进一步地控制好

工程项目成本。

（二）加强水利水电工程项目档案的管理工作

水利水电工程企业如果想要加强对工程项目档案的管理工作，就

应当建立健全工程项目档案，进一步完善工程文档资料、工程竣工

资料、工程合同文件资料等的管理制度，实施对工程项目档案的制

度化、规范化管理。其中一个行之有效的管理方法就是工程企业通

过经济制约手段来有效、合理、及时地管理工程项目档案。比如在

工程合同中约定，预留合同价款一定比例资金的水利水电工程尾留

价款，将这笔尾留价款当作工程的保证金、工程竣工材料的保证金、

项目档案的保证金。另外，在合同中明确规定，水利水电工程参建

单位务必要严格依照相关要求对工程各个环节的文件资料进行收

集、整理、归档工作，相关的工程竣工材料和工程项目档案要经过

业主档案资料处认可接受——签发归档交接单后，水利水电工程参

建单位才能获得最终尾留款。

（三）做好水利水电工程施工质量管理

农村水利水电工程的质量直接关联着社会公众的的利益、民生、

财产安全，关联到建设资金的高效使用，关联到工程建成后的管理

和运营工作。为此，首先，工程企业应当将制度建设作为管理工程

质量的根本保障，建立健全层层负责的工程质量责任制，逐步形成

全过程、全方位、综合有效的工程质量保证体系，将工程招标、工

程监管、合同管理作为水利水电工程质量管理的基础工作，也是重

点工作。其次，工程企业在工程施工过程中应当通过对建设、监理、

设计、施工四个方面的协调，有效地提升工程建设的质量水平，建

设出优质的水利水电工程。详细说来，应该做好以下三个作业：1.

紧密结合水利水电工程的实际具体情况以及国家相关的法律法规，

编制工程施工组织计划，制定完善工程施工技术规程；2.严格实行

工程监理制，这里的监理是代表国家对水利水电工程的质量进行监

督和控制，依法享有监控工程质量的权利；3.及时成立由建设、监

理、设计、施工等四方组织而成的质检组织，并由建设单位负总责，

质检组织要按照程序严格检查验收水利水电工程的各项工序。

（四）优化水利水电工程管理模式体制

水利水电工程管理体制的改革目标是：通过法律、经济、行政等

引导手段不断规范水利水电建设市场，形成有序的管理过程。方向

是：将以国家政府投资为主、指令性计划为基础的直接管理模式，

转化为以多方投资、市场调节投资方法为主，以投资者自主决策、

自负风险为基础的国家政府间接控制引导的管理模式。但是在实际

操作过程中，由于传统管理模式理念、投资出资、出资人代表、职

权问题等等原因，出现了水利水电工程管理效率不高、工程项目责

任不明、工程资金违规管理、工程质量管理松懈、行业地方保护等

等现象。所以，务必要进一步明确政府和市场在水利水电工程中的

职能分工，明确政府和市场的投资和补贴，坚持工程项目管理的政

企、政事分离。国家政府要从以前的微观、直接管理为主转变为以

宏观、间接管理为主，充分有效地利用当前市场配置资源的作用来

管理水利水电工程项目，尽快地由 “运动员”转变为“裁判员”，

优化水利水电工程管理模式体制。

结语

总而言之，农村水利水电工程是我国社会主义市场经济发展中一

项极为重要的基础设施建设，直接影响着我国农村经济的发展前

景，务必应当加以重视。本文首先简要地分析了我国农村水利水电

工程管理的现状，然后较为详细地解析了我国水利水电工程的管理

发展，并提出了相应的发展对策，以此希望我国农村水利水电工程

能够得到进一步前进，从而促进我国社会主义市场经济的全面发

展。

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