建材与装饰

建材与装饰

2007年

8月中旬刊工程管理

工程项目安全管理概论

余向阳

（广东金辉华工程有限公司）

摘要:本文笔者主要探讨工程施工阶段施工现场人员、设备的安全管理

探讨建设单位在工程施工阶段如何发挥安全管理工作的

主导作用。实践表明 ,建立安全管理体系、落实安全责任制是安全管理的关键。以下是本文作者针对工程安全生产管理实践里的一些探讨与看法进行详细的阐述

关键词

:施工安全管理；生产管理体系；生产责任制

工程安全包含两方面的含义

:一是工程建筑物本身的安全

,

即设计质量和施工质量达到规范要求

,建筑物在使用寿命内满

足安全使用要求

;二是指人员的安全

,尤其是施工阶段工程参建

各方现场工作人员的安全。作为工程项目管理人员必须十分重

视安全生产管理

,从组织、技术、资金、管理等多方面全面推进和

落实安全管理工作。

经调研、分析

,导致安全事故的原因主要有以下几种

:缺乏以

人为本的安全意识

;缺乏完善的管理机制和安全管理体系

;工程

规模大、建设周期长、劳动强度高、施工环境较差

;施工中对安全

性和合理性重视不够

;大部分工程高空作业、立体交叉作业、起

重作业多

,且有经验的技术工人少而农民工多。针对这些容易导

致安全事故的原因

,因此我们必须确定一些安全管理的重点

:重

视安全管理体系建设

,落实安全生产责任制

,重视各项安全管理

规章制度的制订和落实

;审批现场安全设施的设计方案

,尤其关

注高空防护设施的设计并检查落实情况

;在对施工组织设计的

审批中

,加强各类规程规范中强制性条款所涉及部分的审查

,重

点对施工工艺的合理性进行审查

;重点抓特种设备尤其是起重

设备的管理

,包括设备的管理和操作人员的管理

;加强安全教育

培训的管理

,重点是施工单位作业人员的安全教育、培训。

在施工安全管理中，只有不断完善安全生产管理体系，落实 安全生产责任制，开展安全活动，才能将工程项目的安全管理提 高，自

2003年以来，注重抓项目部的安全管理，出现了很多优良 工程和安全文明工地，其中开平市威技电器有限公司厂房工程 于

03年

05月

01日正式开工

,建筑面积

15080m2，被评为

04年

开平市优良样板工程；开平市老干部活动中心工程：建筑面积 8200m2，被评为

04年开平市安全文明工地。通过实践，在工程项

目安全管理中，笔者阐述如下几个观点以供参考。

1建立安全生产管理体系

,落实安全生产责任制

工程开工以后

,必须从建立安全管理体系、落实安全生产责任

制入手

,明确了工程参建各方安全生产的职责

,提高了各方对安全

生产管理的重视程度。而且还要成立由业主、监理、设计、承包商 等所有参建单位主要领导组成的安全生产领导小组

,建立了安全

管理领导机构

;根据工程参建各方在工程建设中的职责

,按“业主

宏观管理、监理监督检查、承包商全面负责、作业人员具体保证” 的原则

,制定了安全生产责任制

,对工程各参建单位的安全职责进

行了明确划分。要求参建各方按各自的安全职责设置相适应的安 全管理机构

,配备相应的工作人员。明确了承包商对安全生产全面

负责

,要求承包商建立作业班组、施工队、项目经理部三级安检制 ,

配备相应的管理机构和人员

;监理单位对安全生产承担监督检查

责任

,不仅现场监理工程师在检查质量的同时要检查安全

,并要求

监理单位配备专职安全员对现场安全进行巡检。以上这些措施的 制定和落实

,为安全工作提供了组织和制度保证。

2重视安全管理体系文件的建设

安全管理体系文件包括两方面含义

:

一是各项安全管理规定。

二是施工方案的安全性设计和安全设施的设计。这两方面

缺一不可。

一方面按照国家有关法律法规和规范的要求

,制定了多项安

全管理规定

,如《工程安全生产管理规定》、《安全生产责任制》、

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求为合格，而在投标文件中与签订合同时均签订为优良，在竣工 验收后质量被评定为合格，合同中有关工期与质量罚款事项中 有明确规定：质量不合要求时，处合同价款中人工费的总额的 10%，结算时施工方只能认罚。

3对于隐蔽工程的管理

由于水利工程中隐蔽工程较多，应加强隐蔽工程施工质量

管理。如在桥梁工程施工时，底部工程的质量影响到整个工程的 质量，灌注桩施工，管柱的浇注，包括细部的处理，需要特别仔 细；同时注意外部环境对质量的影响，水利工程受到地质、水文、 天气影响较大，特别是在汛期施工，上下游的水位的变化、天气

的突变，都会涉及施工方法、步骤的改变。应注重对地质条件的 考查，有时提供的地质资料并不能完全代表现场实际地质情况， 应充分论证施工方案的可行性以及出现意外的可能性。

4结束语

加强项目管理，将是水利水电施工企业进入成本竞争时代

的竞争利器，也是企业推进成本发展战略的基础。同时也加强水 利水电施工企业成本管理更显其重要。为此，展开项目成本管理 的实用性研究工作，将为水利水电施工企业的发展提供有益的 帮助。

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《突发事故应急救援预案》等,并督促工程各参建单位也制订相 应的安全管理规定

;另一方面

,督促施工单位制订《施工安全措施

文件》和《安全防护手册》

,并要求施工单位在报审施工组织设计

时,必须同时报审施工安全措施设计。项目部、监理部按国家有 关的法律法规和工程施工的实际情况对其进行审批。审批后的 文件作为安全生产的规范要求

,承包商必须落实到位

,项目部、监

理部据此进行安全检查。

3通过多项措施保证安全投入

（1）通过经济管理保障施工单位的安全投入

,项目部在工程

进度款支付审核上

,既考虑了要保证支付审核的严密性

,又考虑

到了审核的便捷性

,从而保证了应付工程款的及时支付

,保障了

施工单位的安全投入。

（2）通过合同管理和行政管理等方法保障承包商安全投入。 在施工过程中

,施工单位从成本角度考虑

,往往在安全生产初期

投入不足

,在施工过程中再按实际情况逐渐增加安全设施。这种

添油式的安全投入往往带来较大的安全隐患。为保障施工单位 的安全投入

,项目部不仅在合同中明确规定施工单位项目经理

必须保证安全投入

,而且在安全生产责任制中明确规定了施工

单位项目经理必须保证安全投入

,并通过合同管理和经济管理

等方法

,要求施工单位必须保证安全生产投入。

4加强施工现场安全管理

施工现场安全管理主要从抓危险源辨识入手

,并着重加强

主要危险源的管理。一般施工中的危险源主要有两种 :一是起重

设备

,二是高空作业和交叉作业。

（1）危险源辨识。项目部要求施工单位在每个施工区域设置 安全警示牌

,内容包括危险源辨识、防护方法以及设施、事故产

生的危害、应对措施等

,使现场工作人员能了解危险的防护和事

故应对措施

,也方便现场安全员进行安全检查。

（2）加强起重设备管理。施工区起重设备多

,相互干扰情况

突出。因此

,起重设备管理是工程安全管理工作的重点。一方面

要求施工单位制订起重设备的统一调度细则和起重设备操作规 程;另一方面

,要求起重设备必须经质量技术监督部门安检合格

取得安全检测合格证后才能使用

,操作人员持证上岗、定岗定员

,

并且加强现场服务力度

,配合当地质量技术监督部门加强设备

的管理

,对新进场设备及时进行检验

,办理安全检测合格证

,并根

据需要不定期举办特种设备操作人员培训班

,对操作人员进行

培训、考核、办证

;在日常的安全检查中不仅检查实际运行是否

存在违章操作等安全隐患

,并且加强对操作人员持证上岗的检

查和特种设备的运行记录、检修记录、定期保养维修记录的检 查。

（3）加强高空作业安全防护设施的管理。在审核施工单位报 审的安全措施设计时

,重点审核高空作业防护设施的设计

,在现

场安全检查中重点检查高空作业防护设施的可靠性、适宜性 ,发

现问题要求施工单位限期整改。

5高度重视政府职能部门的权威作用

施工安全管理的重点是起重设备使用的管理。

（1）对进场特种设备尤其是起重机械及时进行报检

,检验合

格方能投入使用。

（2）对特种设备操作人员

,要求其及时向质量技术监督局报

检上岗证

,检验合格才能上岗

,并实行定岗定员管理。

（3）邀请质量技术监督局对施工现场进行安全检查

,从行政

执法和专家的角度帮助查找安全隐患和违规操作行为 ,对发现

的问题进行坚决、及时的整改。

（4）借助质量技术监督局的力量

,加强现场服务。工地人员流

动性大

,特种设备操作人员也难免存在人员更替现象。为保证操 作人员的技术能力

,并满足持证上岗的要求

,配合质量技术监督

局在工地举办了特种设备操作人员培训班

,保障了起重设备的

正常、安全运行。

6进行安全教育培训和防事故演习

（1）加强安全教育培训

,提高广大职工安全意识、安全技能、

安全操作水平。项目部要求施工单位必须进行新工人进场安全 教育和施工安全技术交底

,并制订和落实日常安全培训计划

;同

时,不定期举办安全培训班

,如特种设备操作人员培训班

,消防人

员培训班、安全生产管理人员培训班等

,并不定期进行事故应急

救援演习和防汛演习。

（2）加强宣传教育。主要通过定期召开安全会议、悬挂或张 贴安全标语、举办安全活动月等方式进行。

7建立安全检查和考核评比制度

经不断摸索简单实用、符合实际情况的检查、考核方法 ,逐渐

形成了一套完整的检查、考核程序和方法。和施工单位签订《施 工目标责任书》

,安全生产与文明施工作为其中的重要内容。日

常检查情况

,上级主管部门和地方政府安全管理部门的巡检情

况,业主、监理和承包商组成的联合检查组进行的全面检查情况 ,

作为对各单位安全文明生产评定的依据。根据安全文明生产评 定的结果

,按《施工目标责任书》的规定向承包商兑现奖罚。日常 检查分为承包商自检和外部检查。一方面

,要求施工单位建立作

业班组、施工队、项目经理部“三级安全检查”制度

,各级安全员

必须每天在施工现场进行安全检查

,检查出的隐患开具书面的

整改通知书

,并对整改情况进行跟踪落实。另一方面

,安排专职安

全员每天对工地进行安全检查。工程开工后

,必须采取多项管理

措施

,实现了“零伤亡”的管理目标

,保障了施工的正常进行。

8结束语

通过总结

,笔者认为

,建立安全管理体系、落实安全责任制是

管理的关键。即按“业主宏观管理、监理监督检查、承包商全面负 责、作业人员具体保证”的职责分工建立了安全管理体系 ,工程

参建各方按各自在工程建设中扮演的不同的角色承担各自的安 全职责。充分体现了施工单位作为工程建设生产经营单位的安

全管理职责

,调动了施工单位在安全管理上的自觉性和积极性 ,

推动了各项管理措施的落实

,取得了良好的效果。

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