完善新闻发言人制度

　　【摘要】新闻发言人制度作为信息公开的重要组成部分,以其性质、功能和作用成为确保权力在阳光下运行的有效手段。由于我国的新闻发言人制度尚处于起步阶段,制度还不够完善,各种有悖新闻发布规律的事情还常常发生。因此唯有健全和完善新闻发言人制度,才能突破发展中的瓶颈,有效确保权力在阳光下运行。 　　【关键词】新闻发言人制度 权力运行 有效手段 　　 　　 “完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力最终用来为人民谋利益。确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行。”是胡锦涛同志在党的十七大报告中提出的确保权力正确行使的有效途径。经过三年的贯彻实行,各种确保权力在阳光下运行的体制和机制已经初步建立和发展,并经受住了各类突发性事件的考验。实践证明新闻发言人制度在化解危机,维持社会稳定,确保民族团结中起到了不可替代的作用。 　　论及政府政务公开,完善各类公开办事制度,其最终的目的都是为了让权力在阳光下运行。那么作为政府各类公开办事制度重要组成部分的新闻发言人制度的建立和健全为什么能确保权力在阳光下运行呢?笔者认为,其一,新闻发言人制度是现代政治文明的产物,它的出现本来就是科学执政、民主执政的体现。其二,新闻发言人制度是政府和民众沟通的桥梁。如在2008年“5・12”地震中,当天政府有关部门就召开了新闻发布会,传递政府的声音,国务院新闻办公室在此后的一个月中共召开了25次新闻发布会,四川省人民政府新闻办公室也几乎每天就此事召开一次新闻发布会。通过新闻发布会,增强了政府与民众之间的联系,加深了政府和民众之间的感情,提高了政府的公信度。 　　由于我国的新闻发言人制度建立的时间不长,我们对它的认识和运用还不够充分,有些时候不能按照新闻发言人制度的规律办事,甚至做出与新闻发言人制度规律不相符的事。因此,要完善新闻发布制度,健全突发公共事件新闻报道机制,第一时间发布权威信息,提高时效性,增加透明度,牢牢掌握新闻宣传工作的主动权。① 　　 　　一、新闻发言人制度是确保权力在阳光下运行的有效手段 　　 　　之所以说新闻发言人制度是让权力在阳光下运行的有效手段,是由新闻发言人制度的性质、功能和特点所决定的。 　　1、新闻发言人制度的性质决定其是让权力在阳光下运行的有效手段。 　　根据刘建明主编的《宣传舆论学大辞典》,新闻发言人是指:“国家、政党、社会团体任命或指定的专职(比较小的部门为兼职)新闻发布人员,其职位一般是该部门中层以上的负责人。新闻发言人的职责是在一定时间内就某一重大事件或时局的问题,举行新闻发布会,或约见个别记者,发布有关新闻或阐述本部门的观点立场,并代表有关部门回答记者的提问。”②从这个意义上说,政府新闻发言人是政府信息的发布者,阐述政府的立场,发布有关重大事件的新闻。公开性和透明度是政府新闻发言人制度与现代民主政治对权力运作的要求(即公共权力),以保证人民参与国家政治生活的实现。参政议政权的保证是以知情权的实现为前提的,只有在公开和透明的环境下公众的知情权才不是一句空话,而制度上的保证才能使这种公开和透明的环境得以长久保持。因此,加快新闻发言人制度的建设是从制度上为公众的知情权提供保障的根本途径。 　　在我国,建立和完善新闻发言人制度是建立社会主义政治文明、政务公开信息透明、自觉接受监督的渠道,有利于利用新闻媒体唱响主旋律,打好主动仗的需要。③政府新闻发言人制度的建立,形成政府与媒体互动的局面,也就是政府与舆论,政府与公众的互动。此时政府处于与媒体的互动关系中,新闻发言人制度自身的性质发挥作用,势必使政府对权力的行使处在媒体的监督下,保证了人民的知情权和人民赋予政府的权力在阳光下运行。 　　2、新闻发言人制度的功能和作用决定其是让权力在阳光下运行的有力武器。 　　新闻发言人制度具有提供信息、沟通协调,解疑释惑、保障人民知情权、社会环境监测、塑造调整形象等功能。具体来说有以下几个层面。 　　提供信息和沟通协调。解疑释惑的功能是指新闻发言人制度作为政府与媒体沟通的平台,为民众提供信息,能及时有效地协调问题,达成人民与政府的相互了解,为政府取得人民的支持赢得较好的舆论环境。例如在2009年4月的甲型H1N1流感事件中,我国政府就做得非常好。当时正值墨西哥和美国流感疫情蔓延,各国相继报告疫情。虽然我国政府已经采取有效的防控措施,但是国内民众对此仍有所担心。据此,4月30日,国新办就我国加强人感染猪流感防控工作情况举行发布会,向中外记者介绍情况,并回答记者提问,加强了政府与民众之间的沟通,及时消除了民众的恐慌,保持了社会的稳定。 　　保障公民知情权的功能。知情权是广大人民群众行使权利的前提。新闻发言人制度,会要求政府及时主动的发布信息,以此保障公民正常监督权的行使。 　　社会环境监测和塑造调整形象等功能。召开新闻发布会,要求政府新闻发言人对记者的提问作出回答,以此加强公众对政府部门、社会集团、知名人士的监督。 　　3、新闻发言人制度的特点和特殊效果决定其是让权力在阳光下运行的有效方式。 　　新闻发言人制度具有传播的公开性,能在信息的传播中有效的设置议程,以此引导舆论,有利于政府对社会的管理。 　　制定政策时考虑传播效果是新闻执政的要求,对新闻发布效果的控制应在制定政策之前。政府通过有计划的新闻发布来掌握媒体议程的设置。有学者总结了设立新闻发言人制度的现实意义,主要有四点:(一)政府新闻发言人制度的建立是政府职能转化的结果,可以解决政府工作专业化与社会公众沟通之间的矛盾。(二)政府新闻发言人制度的建立是媒介高度发展的产物,可以更有效地协调与媒体的关系,利用媒介的各种功能,推动政府工作的开展。(三)政府新闻发言人制度的建立能更加有效地处理危机事件,完善政府公共危机处理机制。(四)政府新闻发言人制度能促进政府形象的建设,更大程度地发挥政府的政治影响力。④ 　　所以,政府选择以新闻发布会的方式公开信息时,新闻发言人责无旁贷地面对记者们的发问,要回答社会的质疑,此时政府必然会处于被监督的位置。在权力行使中不符合人民利益的事情和违反规定的情况被批评时大多能正视问题,及时改正。通过新闻发言人制度,行政人员在面对新闻发布会上的记者时,会有无形的舆论压力,使行政人员能自觉地按规则行使权力。此外,他们在面对正确的批评时也会形成及时改正的习惯。权力的合理运行保证了政府民主化程度的提高和人民利益的实现。 　　 　　二、新闻发言人制度确保权力在阳光下运行的路径探索 　　 　　新闻发言人制度是让权力在阳光下运行的有效手段,如何实现新闻发言人制度,保证权力在阳光下运行机制的长期性和有效性呢? 　　1、加快我国新闻发言人制度的建设。 　　我国从1983年建立新闻发言人制度至今已二十多年,此间发展经历了从单一的对外宣传到对内、对外双向宣传。新闻发言人制度对社会政治经济发展起到了积极的推进作用。 　　随着改革开放的深入,我国经济社会的发展,新闻发布会的质量和数量还不能满足人民群众对信息的需求。加快新闻发言人制度的建设和完善速度是解决当前矛盾的较好方式。 　　新闻发言人制度能有效地发挥监督机制的作用。此时,新闻媒体也成为新闻发言人制度整体中的一个重要部分,因此,对新闻媒体参与新闻发布会的权利、采访权、发布权等的保障也是完善新闻发言人制度的内容。 　　2、突破发展中的瓶颈急需完善新闻发言人制度。 　　新闻发言人制度的完善涉及的方面很多,制约其发展和各功能完全发挥作用的因素主要有两个方面,一是新闻发言人制度本身的不足。新闻发布可能会有以下的副作用,有碍采访权和舆论监督权的实现;导致信息垄断,不利于消息报道的多样化;造成有偿新闻的泛滥,新闻发布会异化为红包会;缺少相关法律法规的保障,新闻发言人制度难以保证实效。⑤这四个方面是新闻发言人制度体制内的缺陷,它们与新闻发言人制度的优势一样的存在于体制中,随体制一起在起作用,可能会造成新闻产品质量的下降,不利于新闻事业的发展。新闻媒体长期依靠新闻发布会提供的信息势必形成记者对发布会提供的信息过分依赖,使媒体记者的主动性降低,成为“跑会族”,会危害新闻发言人制度及新闻事业的健康发展。 　　新闻发言人制度要从内部制度开始完善,国务院2008年5月开始实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》是保证政府信息公开的有力举措,对政府权力的监督起到一定的作用,从某种意义上也保障了人民的知情权。要加快相关法律法规的制定和实施,促进我国政治民主的发展,为新闻发言人制度发挥积极作用提供强有力的保障,有效减少其副作用,发挥新闻发言人制度作为对权力制约和监督的机制作用,确保权力在阳光下运行。■ 　　 　　参考文献 　　①胡锦涛,《在人民日报考察工作时的讲话》,《人民日报》,2008年6月21日,第四版 　　②刘建明:《宣传舆论学大辞典》,北京:经济日报出版社,1992,第357-358页 　　③靖鸣:《记者招待会的组织与传播》,南宁:广西人民出版社,2004,第62页 　　④李希光,孙静惟:《发言人教程》,北京:清华大学出版社,2007,第16页 　　⑤靖鸣等:《记者招待会的组织与传播》,南宁:广西人民出版社,第20页 　　(作者:贺明 广西师范学院新闻传播学院2007级硕士研究生;靖鸣 广西师范学院新闻传播院教授、院长) 　　责编:周蕾