德国高等职业教育发达原因分析

德国高等职业教育发达原因分析

［ 作者：王艳玲 吴雪萍 来源：中国教育网 点击数：686 更新时间：2007-6-14 文章录入：glgcx ］

【摘 要】 作者在收集、整理相关资料的基础上, 对德国职业教育, 尤其是高等职业教育发展的原因作了初步探讨, 以期对发展我国的高职教育有所启示。

【关键词】 德国 职业教育

德国职业技术教育走在世界前列, 对提高全民劳动素质、保证经济发展起到了不可替代的作用。发达的职业教育被认为是德国经济迅速腾飞的“秘密武器”。笔者在大量相关资料的基础上, 分析了德国高等职业教育发达的原因。

一、健全法规, 保障职业教育健康发展

德国职业教育的立法颇为周密完备,20世纪50年代至今, 德国颁布的有关职业教育的立法就有十多项, 形成了一整套周密的职业教育法规体系, 规范了实施职业教育学校的名称、培养目标、专业设置、学制长短、办学条件、经费来源、教师资格、教师进修、考试办法、管理制度等, 以法律形式保证了职业教育的顺利运行。根据《联邦德国基本法》的规定, 各州都制定了州一级的《教育法》和《义务教育法》, 对18周岁以下已完成普通义务教育而未进普通高级中学就学的青年实行义务职业教育, 原则上不允许一个年轻人不经过正规的职业培训就开始职业生涯。对于教育经费问题, 联邦《基本法》明确规定国民生产总值的1.1%、工资总收入的2.5%用于职业教育, 在战后经济困难时期也是如此, 并要求由议会审定监督。德国的《劳动促进法》还对在职进修人员的收入、待遇及提供的帮助等问题作出了具体的规定。而且职业教育的各个方面, 都有一套包括立法监督、司法监督、行政监督、社会监督在内的职业教育实施监督系统, 使德国职业教育真正实现了有法可依、依法治教、违法必究, 从整体上得以健康有序地发展。

德国职业教育管理模式中国家不占主导地位, 联邦政府对职业教育的宏观管理和调控是通过立法得以不断加强的。1969年联邦德国《职业教育法》的颁布, 确立了国家调控职业教育的地位。依据该法, 企业培训必须遵守联邦政府制定的全国统一的企业培训规章条例; 学徒在培训前须与企业签订培训合同, 合同的形式和内容及企业的责任和义务都事先由国家以法律形式确定下来; 学徒所选择的培训职业也必须是《职业培训条例》所规定的、全国统一的、国家认可的。正是通过教育立法, 保证了全国职业教育的相对统一和均衡发展。

职业教育的法律法规使公众树立了良好的职业教育观念, 促进了整个社会对于职业教育的重视。据统计, 德国现在每年约有70%(160万左右) 的年轻人在国家承认的培训职业中接受培训。总之, 一整套内容丰富、互相衔接、便于操作的职业教育法规体系, 使德国职业教育真正做到依法治教。

二、强调实践, 坚持“产”为主导的产学合作

德国产学合作教育的突出特点是以产为主, 产学结合。德国的“双元制”教育模式中, 企业培训与学校教育分工合作, 双管齐下。各类中学毕业生如果要谋求一个职业岗位, 必须首先通过申请成为某一个企事业单位的学徒, 其未来的职业岗位十分明确, 该岗位的知识、能力、

素质要求就是培训的目标。在这种培训方式中, “产”是龙头, “产”需要什么就培训什么、补充什么; 实践环节就在企业培训中心、甚至直接在企业生产线上进行。理论知识学习则由职业培训学校承担。“双元制”模式中的职业培训学校直接为企业需要服务, 企业需要什么, 职业培训学校就教什么。企业对职业培训起主导作用。根据相关法令培训企业始终对培训负有完全的法律责任, 因而可以根据劳动力市场对劳动者能力素质的要求、企业对劳动者专业知识和生产技能的要求自行选择培训内容和方式, 开展有针对性的培训。也正是由于企业在职业培训中起主导作用, 职业教育所需要的培训岗位、场所、设备师资、资金等办学条件, 甚至学生的就业问题等等都能妥善解决。

德国企业不把培训任务完全交给学校是基于这样的认识:一方面学不可能配备如此先进的、与当前正在使用的完全相同的设备设施, 另一方面也是为了面对面直接考核本企业未来员工各方面的表现, 这对保障企业员工的高素质十分必要。德国的大型企业都建有自己的培训中心, 培养自己所需要的合格员工。目前, 受国家经济不景气的影响, 全德仅13的私人企业(大约50万个) 提供职业培训, 而且多是一些岗位有限的小型企业。为了调动企业在职业教育中承担主要责任的积极性, 联邦政府在政策上给予一定照顾, 如规定企业的职教费用可计入生产成本, 可减免税收, 可计入产品价格, 在产品售出后收回, 等等。此外, 国家还拨专款, 与州政府和工商联合会等部门联合, 设立“跨企业培训中心”, 支持中小企业和特殊行业的职业培训。产学合作的“双元制”也促使全社会都来关心职业教育, 拓宽了办学渠道, 节约了教育经费, 保证了学以致用。

三、中高衔接, 发挥职业教育规模效益

德国高等职业教育的发达还体现在中职教育与高职教育有机衔接。由于中职教育之后接受高职教育及升入大学的渠道都是开通的, 而中职教育的发展在促进德国经济发展的同时又为高职教育打下了良好的基础, 客观上加强了中职教育的吸引力。为了吸引更多的优秀青年参加职业教育, 提高职业教育的生源质量, 德国规定, 学生在职业教育期间参加企业生产实习, 企业要给予一定的报酬; 学生在通过结业考试成为技术工人后, 经过几年的实际工作, 可报考技师; 此后若继续努力, 还可通过考试成为技术员、工程师和企业及部门的领导人, 或进入大学深造, 取得大学文凭。这种“条条大路通罗马”的开放体制对引导青年积极向上、推动职业教育的发展起到了巨大的作用。把普通教育与职业技术教育结合起来的“双元制”也为学生在两者之间互相转换提供了方便。据联合国教科文组织1998年的统计, 德国接受普通高等教育的比例略高于20%,而近80%的高中学生则选择接受各类职业教育。德国很多实施职业教育的机构集多种层次和类型的职业教育于一身, 注重提高职业教育资源的利用率, 发挥规模效益。兰道职业培训学院是莱茵兰—普法尔茨州规模较大的职业培训中心之一, 现有教师140余人, 其中专职教师占90%,兼职教师占10%,现有在校生2600余名。该学院作为一个规模较大、学科专业门类较全的培训中心, 被称为“全结构型”学校, 设有多种形式和层次的职业教育:既有中职教育, 也有高职教育; 既是独立的培训机构, 又是社区及其周围60余个企业的“双元制”培训基地; 既有全日制教育, 也有针对社区临时需要的短期培训(如师傅培训班, 为企业选送的未来的师傅或技术员进行培训, 少则持续1年, 多则3年) 。学校根据不同教学目标和需要, 设有17类专业, 如工具机械、环保、房屋建筑等, 校园中既可见到面带稚气的年轻人, 也有年过半百的老学生, 生源多种多样。

四、严格要求, 优化职业教育师资队伍

德国对从事职业教育的教师有严格的规定, 师资培养具有鲜明的特点, 不仅有一套完整的培养培训体系, 而且采取严格的国家考试制度。

在德国, 职业学校教师的培养(职前) 分为两个阶段, 首先是大学师范教育阶段, 这个阶段通常为9~10个学期, 学习一个职业教育主修专业, 并选修一个辅修专业, 学习结束后必须参加第一次国家考试或是硕士结业考试(毕业后进入企业担任培训师) 。第一阶段师资培养的主要特点是教学内容广泛, 学生学习自主、灵活; 让学生自始至终参与教学的全过程; 重视对学生教学技能与方法的训练; 发扬教学与科研紧密结合的大学传统, 把研究实际问题、提出解决方案作为学习的重要方式, 要求学生用批判的眼光看待现实问题, 培养创新思维能力; 重视在职业界实际工作的经历和经验; 有严格的考试制度, 全面体现对教师的素质要求, 引导和规范学生学习行为。学生只有通过了第一次国家考试, 且证明拥有了与专业方向相应的职业经历, 或者完成了职业培训, 才能进入第二个阶段。第二个阶段是为期4个学期的见习期, 见习生一方面要参加大学研讨班的活动, 主要是教育学、专业教学法方面的研讨, 另一方面, 他们还要到职业学校去见习, 从事每周10课时的教学, 还要进行咨询、辅导、教育、“学校构建”(如革新、组织、评价和管理) 等。见习期以第二次国家考试结束为终点, 第二次国家考试要求撰写论文, 要上公开教学实验课, 另外还有有关专业教学法、教育学、学校法的口试。通过第二次国家考试就等于获得了教师资格证书, 有资格成为职业学校的教师。职教教师也可以是大学毕业生, 但要有5年或5年以上工作经验(大学毕业文凭与第一次国家考试的文凭不等值), 进行两年半的教师培训后, 方可参加国家考试, 取得职教教师资格。

根据德国各联邦州的法律规定, 职教教师需要不断进修。在有的州, 职教教师的继续教育由教育学院承担; 有的州则由专门的培训中心负责。当然, 有的大学也参与这种培训工作。此外, 许多企业为推广新技术、新产品, 也举办一些培训, 邀请职业学校的教师参加。按国家规定, 每年每位教师有5个工作日可脱产带薪参加继续教育, 培训时间灵活, 以1~3天的短训为主, 培训场所在培训中心、职业学校、企业或几方联合。近年来, 德国对职业教育教师的要求发生了很大变化, 教师不仅要完成教学大纲要求, 还要有学校管理、开发、预算, 以及处理与外部培训企业的关系及与学生之间关系等方面的能力。现在, 许多职业学校也成立了教师参与的学校管理小组, 该小组获得各项资源并承担起组织、工作策划、授课准备、学习效果监督、继续教育、知识与技能传授、协调等责任。

五、质量为本, 实现职业教育持久的生命力

一般说来, 德国高职院校的入学条件是宽松的, 但教学要求十分严格。高等专科学校的淘汰率在30%左右, 正规学习时间是8个学期, 但实际上需要10个学期甚至更长时间才能拿到毕业文凭。教育的高质量使德国的学历文凭在世界上一直拥有较高的声誉。为了保证职业教育在普及的同时又能保持较高的水平, 联邦政府对职业教育的各个环节都规定了明确和统一的标准, 对职业学校的学习与企业实际训练之间的关系, 以及以企业和实践为主的原则也规定得十分明确。学生完成职业教育后, 要接受全国统一的结业考试, 考题由考试委员会共同审批通过, 而考试的执行单位是工商联合会(行业协会) 。通过考试的学生, 由工商联合会统一发给合格证书。国家通过颁布《职业培训条例》, 规定每一职业考试的最低标准。由于考试不是由培训机构组织实施, 而是由与培训无直接关系的行业协会承担, 这就保证了考试的客观性和严格性, 这样做也从客观上保证了教学质量。德国高等职业教育还通过不断改革教学内容和教学方法来提高质量。其课程体系总的来说以能力培养为本位, 注重知识的广泛性、融合性

和实用性, 而不过分强调知识间的系统性和完整性, 是一种以知识单元和技能单元等等构成的模块化综合课程体系, 针对性极强, 理论与实践结合紧密。在理论与实践教学过程中都重视以学生为主体, 启发引导式的教学方法得到广泛的采用。此外, 德国重视职业咨询和指导工作, 主要从法律和组织两方面采取措施, 为学生在日益复杂的劳动市场环境中合理择业提供优质服务。职业咨询机构和学校都是职业咨询指导的主体, 发挥各自不同的作用, 并相互协调。联邦劳动局是德国主管职业咨询、职业指导的最高权威机关, 其工作包括三个主要的方面:与学校建立关系, 建立业信息中心, 建立分散的心理预测和测试评判系统。

同时, 为使职业教育的改革方向、目标、任务、措施等有可*的科学依据, 德国不断加强职业教育的研究工作, 用理论指导实践。联邦职业教育研究所、各大学的职业教育研究机构, 经济界和行会的研究机构、各州的研究机构以及一些民间的研究机构等, 形成了一个规模庞大的职教研究体系。