在全县安全稳定工作会议上的讲话

同志们：
　　今天的会议非常重要。前面，**同志传达了中办、国办《关于处理突发事件的意见》，《意见》很及时，操作性也很强，各级和部门要认真组织学习。**同志就安全稳定和当前工作作了安排部署，讲得也很具体，希望大家开好传达会议，认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见：
　　一、关于稳定工作
　　近段时间以来，一些地方影响稳定的事件时有发生，各类上访事件不断，特别是群体性上访事件接二连三。我县信访总量较去年也呈上升趋势，重复上访、越级上访和集体上访明显增加；各种违法犯罪案件有所上升，尤其是年终将近，各种矛盾更加集中，稳定形势不容乐观。各级各部门领导干部要从讲政治、讲大局的高度出发，正确对待、积极解决各种矛盾和问题，全力维护社会稳定。
　　（一）把责任落实。必须严格按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的要求，坚持一级抓一级，一级对一级负责的原则，把维护稳定工作的各种责任落实到各级各部门责任人头上。要实行一岗双责，各级党政“一把手”是维稳工作第一责任人，分管领导为具体责任人。各相关责任人要认真履行自己的职责，“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”，对各种苗头要发现得早、控制得住、化解得了、处置得好，切实做到“五不发生”（不发生到中省市上访、缠访、静坐、串联、上书等事故；不发生冲击、围堵各级党政机关及进行非法游行示威事件；不发生阻断道路交通等群体性事件；不发生爆炸、投毒、杀人、放火等严重刑事案件和重大交通事故；不发生在当地或者进京到省和市自杀、自残、自焚等极端事件）。目前，县政法委已重点排查出10个方面的不稳定因素，并按照“分线负责”的原则，落实到了8条线；县信访办也对近段时间以来的上访案件进行了分工，分别明确了牵头领导、责任单位和责任人。各级各部门必须高度重视，对分解的案件，必须严格按照要求认真落实，确保问题得到及时妥善解决。凡因责任制不落实，造成重大群体性事件，严重影响社会稳定的，将按照有关规定，追究相关人员的责任。
　　（二）把重点抓住。一是加大排查调处。各级各部门要结合维稳和信访部门分解的案件，对本辖区本部门各种不稳定因素再进行一次“拉网式”排查，特别是对一些易引发群体性上访的矛盾和问题，切实做到心中有数。要针对查出的问题和隐患，及时制定措施，明确解决时限，落实具体责任人。要坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，进一步完善和落实矛盾纠纷排查调处机制，把排查处置的重点放在基层，及时发现和掌握不稳定因素和治安隐患，特别要注意解决好群众反映比较集中的热点、难点问题。要正确对待群众上访问题，耐心听取上访群众的申述，虚心接受他们的批评，针对反映的问题，从事实、政策和法律等各个方面进行有理有据、详尽透彻的分析；对群众反映的合理问题，要尽最大努力迅速解决好，不得拖延；对于一时难于解决的，要与群众交流沟通，向群众讲明政策和解决办法；对法律、法规所不允许，违反现行政策，超越权限的，也要耐心做好解释和思想疏导工作，赢得群众的理解、支持和信任，决不允许推诿扯皮、敷衍塞责，甚至作风粗暴、方法简单激化矛盾。要重点做好集体上访的控制化解工作，一旦出现集体上访事件，有关单位领导要立即到场，亲自指挥，及时依法妥善解决；对已化解的集体上访案件，要继续跟踪调研，抓好各项措施的落实，防止出现反复。二是加强跟踪督办。要严格落实信访案件的交办、督办、审核制度，严禁对群众来信来访一转了之、一交了之，不闻不问、不督不办。对上级领导批示件和上级信访部门交办件，要明确领导包案，落实专人负责，确保查办质量，并按规定时限和程序上报结果和回复本人。督查办、维稳办、信访办要加大对交办维稳案件、信访案件的督查督办力度，对未及时认真办理、或对查办报告内容不清、处理结果避重就轻或处理意见不明确的，要责成承办单位重新办理；对迟报、漏报、弄虚作假的，要严肃追究相关责任人的责任。三是抓紧综合整治。要在今年元旦、春节前夕集中开展一次严打整治活动，加大严打整治和社会治安综合治理力度，加强对刑事案件的侦破力度，集中惩治一批违法犯罪分子，形成强大威慑；要加大对反动敌对势力的打击力度，严厉打击法轮功、门徒会等反动邪教组织，切实维护社会稳定，为xx的发展创造安定团结的社会局面。
　　（三）把预警机制健全。维稳工作，必须未雨绸缪，建立健全预警预报机制。一是信息渠道要灵通。各维稳成员单位要加强信息的收集和反馈，切实做到信息通、情况明、渠道畅、反馈快。对可能出现的苗头，要及时上报；对重大情报信息，必须在第一时间层层上报，绝不允许漏报、瞒报、迟报，更不允许越级上报和谎报。二是协调配合要紧密。各级各部门要牢固树立大局意识，在稳定问题上，不论涉及哪个单位、哪个部门，都不能推、不能拖，更不能看着不管，责任单位必须首当其冲，有关部门要密切协作，全力配合，迅速妥善解决；对一些重大事件和重复、多头信访案件，要按照“分线负责”的原则，确定一个主要负责人和负责单位；如需多个部门协调解决的，应召集相关部门，依据政策和法律，达成一致处理意见，绝不允许一个领导一种答复，一个部门一套办法，或者互相推诿，努力形成维护社会稳定的强大合力。三是应急预案要完备。维稳、信访等部门要针对当前我县存在的不稳定因素，提前制定各项处置预案。公安、消防、综治等部门要制定社会控制、治安、紧急事件和重大事故处置预案。各级各部门要结合自身实际，制定出针对性强、具体可行的应急处置预案，切实做到措施到位、人员到位、工作到位，一旦发生问题，能够果断处置，防止矛盾的升级和激化。
　　二、关于安全工作
　　从前段时间的排查情况来看，我县安全生产总体平稳，但是一般事故频发不断，安全隐患仍然突出，形势非常严峻，我们必须高度重视，并从以下六个方面抓好当前安全生产工作。
　　（一）认识须进一步提高。事故频发、隐患突出，究其原因，是排查走过场、整改不到位、督促不严格；追根溯源，是我们思想认识不够。对于对安全生产的认识，可以用两句话概括：一句是“安全生产，责任重于泰山”；另一句是“不重视安全生产就是草菅人命”。安全生产工作从上到下都被列为当前工作的重中之重，我们要有高度的政治敏锐感，认识到做好安全生产工作是践行“三个代表”的具体行动，做好安全生产工作就是亲民、爱民、为民的具体体现，是加强党的执政能力建设的重要内容，牢固树立“安全事故无小事，群众利益无小事”意识，切实抓好安全生产工作，创造安定的社会环境和安全的发展环境。
　　（二）责任须全面落实。我县几起安全生产事故发生后，虽对个别责任人和责任单位进行了追究，但是力度还远远不够，责任还没真正落实，相关部门还要继续深入调查，严肃处理。安全生产必须标本兼治，夯实基础，将各项制度逗硬落实到位。要按照“党委加强领导，政府分线负责”的原则，明确牵头负责人和配合领导，落实分线安全责任制。各地各部门要落实五个方面的责任。一是要落实“一把手”负总责、分管领导具体负责、其他副职承担相关责任的分工负责制；二是各职能部门要各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管；三是各执法部门要按照“谁主管谁负责，谁发证谁负责，谁收费谁负责”的原则，切实履行好监察职责；四是各业主必须加大安全生产的投入，切实履行法定责任；五是各从业人员必须严格按照规定和要求，服从管理，切实履行遵章守纪的责任。责任一旦落实，出了问题，就要逗硬落实安全生产“问责制”和“一票否决制”，就要按照“四不放过”的原则对事故责任人和责任单位一追到底，决不姑息迁就。
　　（三）整治须完全彻底。“多讲问题，少谈成绩”是正确认识安全生产问题的前提。市委、市政府要求在年底前，各县市区不能再发生死亡1人的安全生产事故，任务十分艰巨。要完成这项任务，就必须集中时间、集中精力开展几项专项治理活动，形成高压态势，整治突出问题。要对重点部位、重点行业进行专题研究，制定切实可行的方案，细化到点，落实到人，责任到位，处罚顶格，力争整治一次，见效长远，整治一方面，见效一大片。要突出抓好乡镇社区、水陆交通、学校安全、危险行业、危险化学品的安全管理。要突出重点，着力抓好隐患整改。尤其是针对国庆前夕查找出的安全隐患整改情况进行一次突击检查，对于未落实整改措施的，该关闭的要坚决关闭，该查封的要坚决查封，并严格依法追究有关人员的责任，确保隐患彻底整改到位。
　　（四）监管须切实到位。监管重点不明、措施不力、工作不实，就是我们工作失职，就必然埋下严重的安全隐患。就我县而言，监管的重点是水陆交通、消防、危险化学品、建筑施工和非煤矿山以及企业安全工作。要通过制度建设加强监管，建立安全生产许可证制度，严把高危行业市场入口关，并以此为契机，全面推行安全评价，坚决整治或关闭不合格企业。要建立健全安全生产督查督办制度，切实把各项工作落到实处。
　　（五）教育须常抓不懈。安全生产最大的敌人是安全意识淡漠、责任心缺乏，要采取多种形式加强安全生产常识性教育、法律法规和安全警示教育，增强全民安全意识。宣传部门和新闻单位要运用各种方法和途径，大造声势，掀起安全生产宣传教育热潮，大力宣传安全生产的方针政策、法律法规、先进经验，曝光忽视安全生产、发生重特大事故的典型事例。各中小学要开设安全知识教育，提高青少年的识灾防灾能力。司法部门要把安全生产纳入普法教育的重要内容，不断增强全民的遵纪守法意识。各生产经营单位要加强职工安全生产教育，特别是加强特种作业人员的安全意识和安全技能的教育，努力为员工提供安全的生产条件，营造安全的生产环境。要通过安全生产教育和培训，让安全意识深入到每位群众的心灵深处，将遵守安全制度变为群众的自觉行动。
　　三、关于确保年度目标任务完成的问题
　　1-10月，全县完成地方财政收入4912万元，占年度目标的87.5%,同比下降20%;规模以上工业企业完成销售收入4.08亿元，占年度目标的95.1%,同比增长41.6%;社会固定资产投资7.77亿元,占年度目标的89.3%,同比增长52%；社会消费品零售总额7.86亿元，占年度目标的84.5%，同比增长19.6%。全县农村经济健康发展，工业经济提速增效，投资拉动成效明显，但同时也存在着两个不平衡：一是指标完成情况不平衡，部分目标完成较差，欠帐较大；二是各地发展不平衡，有的乡镇完成较差，欠帐很大。目前，已进入最后的冲刺阶段，我们必须认真总结，利用剩下的一个多月时间，挖潜补欠，确保全年目标顺利完成。
　　今年是贯彻落实总书记重要指示精神的开局年，目标完成情况如何，对于完成总书记的重要嘱托和省委、省政府“两年内要有大的变化”的要求，对于以优异的成绩迎接朱德同志120周年诞辰至关重要，必须引起高度重视。今年又是贯彻落实中央一号文件的第一年，对于xx这样的农业大县来说，政策环境十分有利；正在建设的五大工程产生了巨大的投资拉动作用。我们要正确分析形势，克服消极畏难情绪，敢于面对困难，针对存在的问题和困难，认真剖析，找准症结，研究具体的解决办法，特别是欠帐较多的目标，要下大力气突击。思想上要“紧”起来，行动上要“快”起来，措施上要“实”起来，争取利用最后的时间，把劣势尽快扭转过来，将优势进一步扩大，力争今年超额完成各项目标。
　　各级各部门要从大局出发，确保全年目标任务完成。当前，五大工程正在紧张建设，各相关部门要合理安排，一方面要集中全力攻重点，加快建设进度，确保各项工程按期顺利完成；另一方面，要围绕单位目标完成情况，有重点、有针对性地抓好突击工作，确保年度考核不掉队。要按照“突出规模、效益优先”的要求，迅速打造出一批示范性强、辐射面宽的亮点。目前，全县亮点打造的重点是琳琅山风景区的绿化，各级各部门要形成共识和合力，每个乡镇给琳琅山风景区提供的风景树，要按照要求抓好落实，确保今年绿化任务全面完成。县级领导干部要带头深入一线进行督促检查，发现问题及时处理；目标办要对第四季度的工作，特别是对重点项目建设、区乡镇经济发展、目标完成等情况，进行专题督办；要根据中省市要求，制定考核实施细则，增强目标考核的科学性、合理性，切实做到以考核促发展。
　　同志们，安全、稳定是全党的大事，是事关全县发展的大局，尤其对倍受各级关怀和各界关注的xx来说，出不得半点差错。各级各部门一定要以对党、对人民高度负责的精神，扎实工作，狠抓落实，维护社会稳定，为加快xx发展创造良好的社会环境。