市长在全市2014年安全生产工作会议上的讲话

同志们:
　　今天，市政府专门召开全市安全生产工作会议，主要任务是贯彻全国、全省安全生产工作会议精神，回顾总结20XX年度安全生产工作，进一步部署20XX年安全生产工作。刚才，会议通报了去年安全生产工作情况和考核结果，表彰了先进单位和个人进行，部署了今年重大安全事故隐患整改工作和平安县（市、区）创建活动，市政府还与各县（市、区）长和有关单位负责人签订了责任书。希望各地、各单位把这次会议的精神落实好。下面，我强调三点意见。
　　一、肯定成绩，认清形势，切实强化安全生产责任意识
　　去年，全市上下按照市委、市政府建设“平安XX”的总体部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做了大量卓有成效的工作，保持了安全生产形势的总体稳定，实现了省政府提出的三个“零增长”工作目标，连续5年在省考核中被评定为优秀，在“平安浙江”安全感满意率调查中居全省第一。这些成绩来之不易，这里面倾注了全市各级、各单位、各个方面，特别是安全生产战线广大干部职工的大量心血和汗水。市委、市政府对过去一年安全生产工作是十分满意的，也给予了充分肯定。
　　同时，我们也要清醒地看到，我市安全生产工作取得的成效是初步的，总体上安全生产基础并不扎实，区域发展也不平衡，形势依然严峻。一是事故总量仍居高不下。去年全市共发生各类事故1466起，死亡368人，直接经济损失1397万元，平均每天发生4起事故、1人死亡、直接经济损失4万元，这是相当惊人的。与全省、全国平均水平比较，我市也是高的，去年全省、全国亿元GDP事故发生率分别是4.03和3.94起，亿元GDP死亡人数分别是0.63和0.7人，我市分别为4.5起和1.13人。二是企业安全主体责任还不到位。一些企业主安全生产意识比较淡薄，对职工生命财产安全没有引起足够的关心和重视。大多数企业还处于资本原始积累时期，有些安全措施没有真正落实。特别是危化品、建筑、烟花爆竹等行业，生产管理上的漏洞较多，不少商场、市场、娱乐场所等人员密集场所，安全隐患也比较突出，发生重特大安全事故的威胁始终存在。加之我市情况比较特殊，就行业讲，不少属于高危行业，特别是化工行业，有几十种、上百种危化品在生产，稍有疏忽，每一种危化品的生产都可能发生安全事故。三是安全生产新情况、新矛盾进一步显现。我市正处于发展经济的“黄金期”，这一时期也是各种矛盾的凸显期、事故的高发期，安全生产的一些基础性、素质性、结构性、体制性矛盾十分实出，人民群众对这方面的问题越来越关注，呼声越来越强，安全生产与发展、稳定的联系更为紧密，对发展、稳定的影响更为明显。
　　安全生产责任确实重于泰山，我们一定要对当前安全生产的形势充分认识。温家宝总理在刚刚结束的十届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中，以前所未有的频率、篇幅、力度，深刻阐述了安全生产工作的极端重要性，将安全生产与就业、社保、医疗一同列为群众最关心、最直接、最现实的问题；提交这次全国人代会审查和批准的“十一五”纲要中，也对“十一五”期间单位国内生产总值生产安全事故死亡率和工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率两个安全生产指标下降幅度作了明确规定，这些都表明了中央对安全生产工作的极端重视。最近，国家统计局公布了20XX年国本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到文秘知音网站民经济和社会发展统计公报，把涉及安全生产的亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸企业就业人员生产事故10万人死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等4个指标首次列入公报，“安全政绩”的分量进一步加重。各地、各单位务必从实践“三个代表”重要思想、坚持“立党为公、执政为民”、落实科学发展观、构建和谐社会的高度，进一步增强做好安全生产工作的责任意识，抓安全、保平安、促发展，真正把“平安XX”建设的各项任务落到实处。
　　二、明确目标，强化责任，建立完善安全生产监管体系
　　今天，市政府与各县（市、区）政府和有关单位签订了今年安全生产目标责任书，明确了今年的安全生产控制指标，各级各单位要层层分解，逐项细化，把责任一层层落到实处，全面构建安全生产责任落实体系。
　　（一）进一步强化安全生产责任制。责任不落实，抓安全生产就是一句空话。强化责任制，不仅要通过签订责任状等形式，明确各级责任，更重要的是通过责任的层层落实，让每一层、每一个相关的人都感到压力和责任，使大家都主动做好安全生产工作。从政府抓安全生产的层面讲，教育引导、制定政策、监督检查等这些工作都很重要，但真正要把安全生产各项措施落到实处，最关键的还是要把责任落到企业主体、单位法人，包括企业内部安全监督人员、重要岗位操作人员身上。否则，靠我们各级政府，靠政府部门，人再多，也不可能24小时每时每刻监管到点、到位。所以，在安全生产责任体系建设中，要把落实企业的主体责任摆在最为突出的位置，通过政策引导等一系列的措施，使企业负责人、从业人员切实增强认识，增长知识，落实措施，提高预防水平，提高安全生产能力。在落实企业主体责任中，对那些不顾职工安危，一味追求利润的企业主，监督部门要“先礼后兵”，先讲清道理，如果有重大隐患不整改，该上的措施不上的，坚决依法整治，一旦出了事故，要依法追究责任，决不姑息迁就。在落实责任中，还要通过工会组织、宣传媒体等各种渠道，树立职工依法保护自身权益的意识。
　　（二）建立完善安全生产监管体系。在这个体系中，市安委办要充分发挥综合协调作用，各级安监部门要认真履行安全生产综合监督管理的职责，对本区域内的安全生产工作实施综合管理，协调相关部门依照《安全生产法》和有关法律法规，按市委、市政府的工作部署，在各自的职责范围内，对安全生产工作实施行业和专业监管。各级政府和有关单位要着力形成协调、配合、顺畅的监管体系，不留死角，不留盲区，编织一张“横向到边、纵向到底”的安全生产监管网。
　　（三）进一步强化安全生产责任追究。安全生产不是儿戏，一旦发生事故，就一定要追究责任。近年来，党中央、国务院对安全事故的行政责任追究力度之大，是前所未有的，每一起重特大事故的背后，都有一批人失职，甚至渎职，有一批人受处分、掉帽子、丢饭碗，甚至坐牢。这也是为了引起大家重视，减少同类事故发生，对人民群众负责。因此，要坚持“四不放过”的原则，加大事故责任追究力度，依法严肃查处安全生产事故。通过强化监管，提高违法经营成本，促使生产经营单位增加安全生产投入，提高安全生产管理水平，推动全社会安全生产管理水平的提高。
　　三、标本兼治，重在治本，扎实推进安全生产各项工作
　　要重点抓好以下几个方面工作。
　　（一）抓监管，加大隐患排查力度。任何一个看似不起眼的隐患都有可能酿成事故，因此，必须要强化全流程的安全生产监管。一要强化日常监管。严格市场准入，对不具备安全生产条件的新建企业，不得投入生产经营，对审核达不到安全条件的现有企业，严格整改到位，整改不到位的实行停产整顿直至依法取缔。要重点抓好危化品、矿山、建筑企业和烟花爆竹经营单位等高危行业的安全监管工作。二要强化隐患整治。根据安全生产工作特点，强化安全生产检查，除了每年安排安全生产综合检查外，还要针对重点行业、重点领域、重点企业存在的突出问题，组织经常性的专项检查，同时要注重提高检查的实际效果，尽量避免干扰企业的正常生产。对检查中发现的事故隐患，要限期抓好整改，建立隐患整改反馈制度，加强跟踪监督，采取公布重大隐患单位等必要手段，让全社会都来监督抓好整改。三要强化专项整治。继续开展矿山安全、道路安全、消防安全、建筑施工安全和危化品安全等系列专项整治活动，预防各类事故的发生。
　　（二）抓投入，加强防护设施建设。设施是做好安全生产的必要条件，没有这个条件做支撑，要切实有效做好安全生产工作，难度是很大的。除道路交通等一些公共性安全设施以政府投入为主外，要根据有关法律法规，督促企业加大安全设施投入力度，对一些存有隐患的生产流程、不到位的防护装置进行安全投入和技术改造，引导企业使用先进适用的安全生产技术和装备，及时淘汰危及安全的工艺设备。各县（市、区）政府和有关单位要认真研究，尽快出台引导扶持企业加大安全生产技术改造的政策。
　　（三）抓宣传，提高社会公众意识。这是做好安全生产工作的重要基础。只有大家都来重视、都来关心、都来防范，我们的安全生产工作才能真正落到实处。要加强教育，在农村、社区、学校等各个方面，运用多种渠道开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，使大家具备一定的安全生产防护常识，提高安全防范能力。新闻单位要坚持正确的舆论导向，突出宣传国家安全生产的方针政策、法律法规，宣传安全生产工作的重大意义，宣传各级政府采取的措施，宣传安全生产工作的先进典型和经验，对忽视安全生产而发生重大事故的，要予以曝光，警示社会。要继续以“安全生产月”等活动为载体，倡导安全文化，普及安全知识，增强安全意识，提高安全素质，营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。
　　（四）抓体系，完善应急管理机制。近两年来，国家制订了106项应急预案，省政府也下达了总体应急预案和有关专项预案，我市也已制订完成了4大类34项专项应急预案。当前，我们要根据省里的总体预案和专项预案，抓紧制订完善我市突发公共事件总体应急预案和专项预案。要适时开展应急演练，提高重特大事故应急处置能力。要尽快充实市应急办力量，积极履行应急管理的综合协调职能，并与安监、公安等相关部门的资源进行整合，形成应急处置的联动机制。
　　（五）抓机构，推进监管队伍建设。在市、县两级监管机构基本到位的基础上，要进一步推进三级网络建设，力争在今年全市基本形成比较完善的“二级机构三级网络”安全生产监管体系，把安全监管触角延伸到乡镇和基层。要加强安全生产监管队伍自身建设，提高业务能力，改进工作作风，加强思想建设，进一步充实力量，优化结构，加快建设一支业务精通、作风过硬、甘于吃苦、廉洁高效的安全监管队伍，全面提高安监队伍行政能力和执法水平，切实担负起法律赋予的安全生产综合监管职能。
　　同志们，安全生产责任重于泰山，希望大家以对人民群众生命财产高度负责的态度，充分认识肩负的重任，继续扎扎实实地为建设“平安XX”，为XX经济社会又快又好发展作出应有的贡献。