在全县项目.工业暨安全工作会上的讲话

同志们：
　　今天这个会议非常重要，本次会议的主要任务是回顾去年及今年一季度全县项目、工业暨安全方面的情况，查找存在的问题和差距；二是要对今后的工作作出安排部署。刚才，华跃副县长和克刚副县长分别就项目、工业、巡全等方面的前期工作进行了回顾总结，对今后工作提出了具体要求，稍后赵书记还将作重要讲话。下面，我讲三个方面的意见。
　　一、狠抓项目建设，发挥支撑带动作用
　　20XX年，我县确定了8个项目，作为全县的重点建设项目，并实施了一回一项的重点项目、实事工程推进会，经过相关单位、部门的通力合作和艰苦努力，除县人民医院传染病区和保安桥主体工程在年末才启动、大梯步工程尚未启动外，其余重点项目工程建设基本完成了年初制定的目标任务，重点项目的实施，较好地带动了全县投资等方面的发展。但在工程建设中仍存在着一些问题，主要表现在：一是抓项目建设的意识还不强，决心还不大，办法还不多；二是部分项目前期准备工作不实，在征地拆迁、手续审批困难，造致个别项目无法启动；三是建设资金不到位，资金划拨和配套不及时，企业融资困难，项目建设存在资金缺口，影响工程进度；四是少数单位、部门履职不到位，工作力度不够，部门与部门之间协调较差，检查、督促、跟踪推进机制还不健全；五是上争外引力度不够，效果不明显。以上存在问题，既有客观原因，也有工作上的主观原因，值得我们认真反思，及时加以改进。
　　今年是实施“十一五”规划的开局之年。市委、市政府把今年确定为“项目年、开放年、工业年”，县上也把今年确定为“项目招商年”。重点项目是抓工业和投资的结合点和抓手。抓好重点项目建设，对全县经济社会发展的导向、支撑和拉动，对招商引资都有了重要的作用；抓好重点项目建设就是实现抓项目带全局的“牵动效应”，就是要实现抓项目增合力的“聚集效应”，就是要实现抓项目促进思想观念、思维方式、工作方式转变的“助推效应”，就是要实现抓项目促进投资环境优化、财源增长、就业扩大的“多赢效应”，为“十一五”时期的发展奠定坚实基础。
　　我县是国家扶贫开发重点县，经济社会发展相对滞后，加快经济发展、壮大县域经济实力是全县上下的首要任务，也是实现“十一五”期间的“打基础、脱贫困、求发展”的目标的前提。抓项目建设就是抓发展。各乡镇、县级各部门要高度统一思想认识，按照县上的统一安排部署，发挥主观能动性，认真扎实地抓好重点项目建设工作。
　　今年县委、县政府确定了22个项目作为全县重点项目，估计总投资608669万元。其中：加快建设项目7个、投资30657万元；开工建设项目6个，投资156732万元；开展前期工作项目9个，投资421280万元。按照突出基础设施建设、突出优势资源开发项目、突出农村基础设施建设和社会事业发展的原则，拟提出我县上争外引项目共计76个。其中，交通项目5个、农业项目24个、工业能源项目14个、财政项目2个、城建旅游项目3个、社会事业项目16个、民政社会保障项目7个、公检法司项目5个。围绕以上目标，应重点抓好以下几个方面的工作。
　　（一）加强领导、落实责任
　　切实加强领导，落实目标责任制是抓好项目的根本保障。今年县上确定的22个重点建设项目和76个招商引资项目，均逐一明确了今年的工作任务，牵头县领导和项目单位及责任人，实行重点项目县领导负责制，强化了业主及相关单位的责任。相关县领导要切实加强对项目工作的领导，政府办、发改局、经商局等综合部门要统筹协调，相关部门及责任人要认真履职，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作氛围，认真做到“五落实”，即在项目管理中认真实施项目法人责任制，做到业主落实；努力筹集建设资金，扩大资金来源渠道，做到资金落实；本着节约用地的原则，确保项目用地，做到土地落实；按计划工期确保项目的开工时间和竣工时间，做到时间落实；落实项目的职能管理部门，加强项目管理工作，做到监管落实。同时，全县重点项目及上争外引项目要认真做好环保、水保等评估工作，精心做好施工组织和安全评估工作，确保项目各项目标的全面完成。
　　（二）强化基础，突破瓶颈
　　交通不畅、供电紧张、用地困难、资金紧缺是我县项目建设的四大瓶颈制约。加快项目建设，必须强化基础设施建设，从根本上突破瓶颈制约。交通方面要加大争取力度，尽快改造叙蔺公路，规划建设好古蔺至高速公路连接线、矿区公路、铁路以及古蔺港口，疏通赤水河河道。供电方面要大力发展小水电，加快建设龙山、岔角滩变电站，力争永乐煤矸石电厂和坑口发电厂立项和开工建设。土地方面要在严格保护耕地，节约使用土地的基础上认真规划，积极协调，超前准备和预留空间，确保重点项目建设用地。资金方面要积极争取上级支持，加大对外招商引资力度，激活民间资金，加强与金融部门的联系和沟通，争取信贷支持，尤其要充分发挥好政策性资金的导向作用，多渠道解决重点项目融资难的问题。
　　（三）、突出重点，上争外引
　　全县招商引资项目已基本清理完成，各单位要围绕事关全县经济社会发展全局的项目，将资金项目争取作好重要工作，突出重点，增强针对性和实效性，发挥各自优势，采取更加有效的措施和手希，进一步加强上争外引工作，确保此项工作今年有大的突破，取得新的成效。
　　（四）、创新机制，全力推进
　　一是必须实施重点项目推进工作机制，严格执行重点项目每周询问、半月检查通报、每月召开推进会议制度，强力推进重点项目建设；二是健全协调机制，建设任务重，各级各部门要加强沟通，密切配合，通力合作，形成“条块结合、上下互动”的工作机制。以项目用地、建设资金和管理程序为突破口，为重点项目开辟“绿色通道”，做到“两宽松、三优先、四公示、五落实”，即为重点项目提供宽松的政策和建设环境，在资金、土地、地产材料上优先供应，按期公示项目审批进度、责任人和项目质量、项目进度，确保项目审批手续、资金、土地、施工队伍、保障措施落到实处。充分发挥重点项目联席会议制度的作用，进一步健全协调机制，定期、不定期地召开项目协调会，及时协调解决项目实施中的困难和问题，做好资金、土地、能源、运输的统筹协调，确保重点项目的顺利实施。当前尤其要千方百计推动“三矿”建设。三是建立监管督查机制。由政府办、监察局、发改局、经商局、财政局、审计局等部门联合建立重点项目监管督查机构，对重点项目建设进度、质量、安全、资金管理及相关人员履职情况进行跟踪督导和检查，确保项目的顺利实施。四是建立重点项目考核机制，按市委市政府每月一次检查，每季度一次通报、每半年的要求，将重点项目纳入全县绩效目标考核范围，实行严格考核奖惩。
　　二、加快发展工业经济，全力打造“工业强县“
　　（一）增强机遇意识和发展意识
　　工业是我县县域经济中较为薄弱的环节，同时也是我县县域经济发展的希望所在。当前，我县工业经济正面临难得的发展机遇：整个全国经济处于持续发展的上升期，四川加大了对古叙煤田的规模开发，泸州实施“煤田、路、化、港”综合开发战略，大公司、大集团进入古蔺规模开发已经启动，以郎酒为主代表，县内传统骨干企业改制后焕发出新的生机。全县工业经济已进入了一个快速发展的重要时期，全县上下必须进一步统一思想认识，牢固树立全党抓经济重点在工业和一心一意抓工业的指导思想，深刻认识到不发展要落后，发展慢了也要落后的现实。坚定发展工业的信心，抓住发展机遇，发挥我县的比较优势，采取新的措施和手段，千方百计加快工业发展，全力打造“工业强县”。
　　（二）锁定发展目标，做大做强产业企业
　　1、坚定发展目标不动摇。
　　20XX年是“十一五”规划的第一年，全县工业经济目标是，现价总产值19.8亿元，增长26.9%；工业增加值7.3%；工业销售收入19.2亿元，增长29.7%；工业利润总额1.5亿元。
　　其中：规模以上工业现价产值15.7亿元，增长27.4%;现价工业增加值6.02亿元，增长238%；工业销售收入15.2亿元，增长31.3%；工业利润总额1.16亿元；工业产品产销率98%；完成技术改造投资1.6亿元；万元产值综合耗能为0.42吨标煤。
　　2、做大做强产业企业。
　　加快培育以煤炭开采为主的能源产导产业。一是年内完成龙洞、遂意、五龙、盛隆、楠鑫分矿、水口、青杠坪、超琳、宏达、古蔺煤矿东段、古蔺煤矿西段、普五、坪子煤矿的技改扩能，新增生产能力39万吨，煤炭产量达230万吨，规模以上煤炭开采企业增加到31户，煤矿开采洗选业所占比重上升到30%左右。二是积极支持、指导具有增划资源条件的煤矿作好资源增划工作，确保煤矿企业长足、稳定发展；三是大力实施煤炭综合开发利用战略，发展煤电、煤化工、洗选煤、配煤等高附加值产业，延伸产业链，促进循环经济的发展。四是切实加强煤炭质量管理，依法规范煤炭的经营秩序，打造古蔺优质煤炭的品牌。五是培育扶植煤炭企业上规模，努力造就煤炭大企业，限制和逐步淘汰小企业，提升产业集中度，形成规模效应。
　　壮大传统支持产业。壮大提升传统支柱产业，加快新产品开发步伐，提高企业自主创新能力。要积极引导和支持传统产业的发展，进一步挖掘企业潜力，全面提升企业管理水平，强化市场营销工作，切实提高企业经济效益。要继续巩固和壮大酿酒业，加快制药业的发展，培育建材业。力争酒业销售收入突破8亿元，药业销售收入达到8000万元，建材业在节能降耗上有新突破，确保生产销售稳定增长，同时利用新技术大力发展新型建材。
　　培育特色产业。积极培育和扶持农副产品加工业。在技术改造、技术创机关报的项目申报、货币信贷政策的支持上向农副产品加工业倾斜，大力支持其发展，着力打造一批农业产业化龙头企业，充分发挥肝苏药业、顺春肉联厂、天力饲料公司、钟跷脚牛肉加工厂和大村老腊肉加工厂的带动作用。进一步完善“企业+基地”、“公司+农户”等发展模式，推进农业产业结构调整，促进农民增产增收。
　　3、鼓励发展非公有制经济。
　　4、加快商贸流通。
　　（三）优化发展环境，搞好优质服务。
　　继续推行县级领导和部门联系重点企业、重点项目制度，加强对工业企业特别是规模以上工业企业的服务，及时帮助企业解决生产经营中存在的困难和问题，努力为企业办实事、办好事。县领导和部门领导到联系企业调研次数全年不得少于4次，其中，每季度至少一次。工业领导小组要每月召开一次政企联席会议，及时研究和解决工业发展中出现的重大问题。
　　三、扎实抓安全，实现安全发展
　　20XX年，通过全县上下的共同努力，我县安全生产事故有所下降，没有发生重特大事故，全年安全生产形势基本稳定。尤其是煤矿安全生产的严峻形势得到有效遏制，安监等相关部门做了大量工作，值得肯定和表彰，去年我县也被市政府评为安全先进县，但今年一季度以来，全县安全事故接连发生，特别是道路交通安全形势异常严峻，双沙“3、10”事件和“3、22”事件，血的教训再次给我们敲响了警钟，集中反映出我县抓安全思想松懈、责任落实不到位、措施流于形式、监管不严格、协调衔接不及时等严重问题。相关单位、部门及工作人员要进行认真反思，为什么运营车辆脱离公司没人报告？为什么长期超载不制止？视而不见，为什么驾驶员经过定期培训却还敢酗酒开车？在众目睽睽之下，肇事后公然驾车逃逸。这一系列来历严重问题无不反映出我们工作的不落实、监管措施的乏力，无不反映出相关人员安全意识、责任意识的淡泊。对于以上事件，必须按照县委的要求彻查，并严厉追究相关单位及人员的责任，尤其要认真追究事故后面是否存在非法利益格局，从根本上要认真总结，深刻反思，及时采取有效措施，扎实抓好工作落实，全面推进今年后期安全生产。
　　（一）深化认识，高度重视安全生产事关人民群众生命财产安全，事关全县改革稳定发展大局。没有安全就没有稳定，没有安全就谈不上发展，抓安全就是抓发展，保证安全就是最大的政绩，全县上下尤其是领导干部必须牢固和树立抓安全理念，增强全民意识和责任意识。要本着对人民群众负责的态度，凭着党性、责任心抓安全。强化抓好安全生产的危机感和紧迫性，切实加强领导，扎实抓好各部门和各乡镇辖区的安全生产工作。这里再次强调，安全生产是“一把手”工程，党政主要领导必须统筹抓、亲自抓、亲自过问安全，分管领导具体抓；要领导“一岗双责”，对分管范围的安全负责，相关部门认真履职，形成一级抓一级，层层有人抓，人人抓落实的良好氛围。严格执行安全生产，一票否决制，坚决纠正不重抓、不真抓、不敢抓、不会抓、不带抓安全生产的现象，克服安全管理中松懈、麻痹思想，在思想上、行动上形成一致，真抓实干、务求实效，确保全县安全生产形势稳定好转，为全县经济社会发展创造安全稳定的环境。
　　（二）突出重点，狠抓落实
　　安全生产关键在抓落实，今年的安全生产工作要按照坚持安全第一，预防为主，综合治理，抓好“一个突出，三个强化”（突出重大安全隐患排查和整治，强化企业安全生产主体责任，强化政府安全生产监管职责，强化全社会安全意识）。首先要突出业主主体责任，实行安全生产业主负责制。其次是要落实部门和乡镇的监管责任，按照属地管理原则，各乡镇对辖区范围内的安全生产负责，各部门按职能职责和分工，对各职责范围内的安全负责，再次是要落实具体人员的责任，将妥全责任落实到具体人员头上。相关领导、乡镇、部门，具体人员分工负责、齐抓并管。要落实安全监管，强化安全措施，增强针对性和实效性，出狠招、出实招、求实干，敢于较真追硬，抓安全工作心肠要狠，态度要坚决，越很越好，越坚决越好。
　　安全工作点宽面大量多，涉及各领域、各层面、在抓安全生产过程中一定要注意突出重点，深入扎实的开展好各项整治工作。一是要抓好煤矿安全生产。我县现有55个煤矿中大部分为高突矿井，从业人员达5000余人；箭竹、岔角滩、石屏一矿三个规模开发矿井将陆续开工建设。煤矿安全生产面临较大压力，要将其做为重中之重的事来抓，围绕打好瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入开展瓦斯治理、强化安全“两基”工作、加大和投入力度，推广运用先进的安全科技手段，强从业人员培训、提高从业员工素质，增强矿工安全意识，减少违规事件的发生。要加强渡头管理，强化一线监管，检查重心下移，关口前移，充分发挥监管队伍的作用，突出和发挥瓦斯监测监控系统功能。健全安全监管体系，严厉查处违规违章，坚决防止超能力、越强度、超定负生产。同时要按照规定，坚决关闭不符号安全生产的矿井，要认真检查、跟踪、督导已三个矿的关闭工作，确保关闭到位。进一步加大非法小煤窑的查处打击力度，盯死看牢、确保安全。二是要交通安全。随着全县道路交通状况的改善和群众购车的增多，全县交通安全压力也进一步加大。黑车、非法营云、“三超、三违”车辆打击难度加大，尤其在乡镇道路上的农用车、摩托车非法载客现象较为严重，监管不到位，隐患较大。各乡镇、各有关只能部门要加大宣传力度、深入开展“五进”宣传，增强群众的安全交通意识。加强对交通业主及司乘人员的培训，完善和落实“五整顿、三加强”工作措施，严格五不出站制度，加大路查工作力度，严厉打击交通违章。水上交通方面要认真吸取广安翻船事故的教训，加大对全县24个渡口码头的安全监管，严厉查处“超、违、冒”行为，防范特大交通事故的发生。
　　去年我县安全生产事故有所下降，安全生产形势总体上保持了稳定。20XX年，全县共发生各类生产事故101起，同比下降38.8%；死亡56人，与前年持平；直接经济损失429%万元，同比下降19.7%。其中煤矿事故15起，死亡16人，同比分别下降31.8%和33.3%；道路交通事故53起，同比下降51.4%，死亡35人，同比上升29.6%。去年安全工作取得较好成绩，相关单位、部门做了大量工作，值得充分肯定。但是大家要充分认识到安全生产是一项长期的工作任务，任何时候都容不得半点松懈。现在正是安全事故多发期，全县上下必须提高思想认识，突出工作重点，落实相应责任，采取措施办法，狠抓源头管理，持之以恒的抓好当前的安全管理，杜绝重特大事故，遏制一般事故的发生。煤矿安全必须严格执行国务院第446号令的规定，以瓦斯治理为重点，进一步规范煤矿安全管理，加强源头监管，重心下移，严防死守，防范事故发生。安监等部门要加强各煤矿企业春季停产期间的安全监管，指导好节后复产。要继续巩固和加大对非法小煤窑的打击力度，防止死灰复燃。交通要以治理“三超”和打击非法营运为重点，抓好危险路段的整治，抓好重点时段的超前预防，相关措施要确保落实到位。尤其是在春运期间，公安、交通部门要加大路查、路检工作力度，做好交通疏导，严肃查处交通违章，遏制交通事故的发生。消防安全要以火灾预防和公共场所消防为重点，实行群专结合，超前准备，防范于未然。对于城区燃放鞭炮的解禁，由安监局牵头，公安、城建配合，尽快制定相应措施和应急预案。统筹抓好危化品管理、学校安全、食品卫生安全，进一步明确责任，健全制度，盯死看牢，确保安全。
　　坚持“稳定压倒一切”的方针，充分依靠和相信群众，坚持走群众路线，重点抓好基层矛盾纠纷的排查和调解。对已经清理排查出的问题，能够解决的一定要督促解决到位，对暂时无法解决的，要做好思想工作，逐步解决。各乡镇、各部门要落实责任，相互配合，形成合力，构建长效机制，共同抓好信访工作。尤其是要及时处理好群体性上访、进京到省上访和网上公开监督的信访案件，对已列入全县重点督办的信访案件，要坚持包保责任制，将责任包保到县领导、到部门、到乡镇、到具体人员头上，有关县领导要牵好头，部门、乡镇积极参与，按要求限时办结；对征地拆迁、企业改制等突出问题要及时研究解决。对可能进京、到省上访的重点对象，要强化稳控措施，落实领导责任，主动有效地化解矛盾。对因煤矿开采引发地质灾害，严重影响当地群众生产生活的煤矿企业，相关单位要高度重视，及时协调处理，县信访复查领导组要加大监督，督促重大信访问题的解决。认真解决好施欠工程款和民工工资问题，县上加大了对此项工作的倾斜，各单位要根据自身实际，千方百计筹措资金，分步解决好施欠问题，同时要做好耐心细致的思想工作，确保稳定。要组织开展好第三批先进性教育活动，发挥农村基层党员的模范带头作用。要依法打击法轮功等反动组织，严厉查处各类违法犯罪行为，加强社会治安综合治理。加快平安乡镇、村、社区的创建，切实维护好“两会”及春节期间的社会稳定，努力构建平安、和谐、稳定的社会环境。
　　（三）改革创新，标本兼治
　　安全生产是一个长期、复杂、反复性较大的工作任务，必须加强改革，创新工作思路、方法、机制，积极探索抓好安全生产的长效治本之策，坚定不移、持之以恒深入细致地抓好各项安全工作，才能从根本上促进全县经济社会发展。一是要健全安全生产综合协调机制，坚持县政府常务会每月听取安全工作情况汇报，重大会议必须讲安全工作。安委会定期召开会议分析研究和解决安全生产中出现的新情况新问题。二是要健全责任落实机制，将安全生产责任落实到县领导、乡领导、部门、具体人员和企业头上。三是健全监管督查机制，健全安全监管网络体系，由政府办、监察局、安监局等单位牵头，切实加强安全生产的定期检查，确保履职到位。四是建立考核奖惩机制。严格执行安全生产“一票否决制，将安全生产纳入全县目标考核范围，严格考核，逗硬兑现奖惩”。要通过各方面的努力，提高安全生产管理水平，增强安全执行力，努力推进我县安全生产形势稳定好转。
　　同志们，今年安排部署的项目、工业、安全几个方面都事关全县经济社会发展全局，相关政策、措施，要求已经明确，请大家回去以下，认真贯彻落实今天的会议精神，抓紧时间，抓住机遇，以只争朝夕的精神，全面推进各项工作的开展。