国外老工业区转型的基本做法和经验

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内部结构调整，提升传统优势产业。伊利诺伊州过去是主要的重工业州之一，经过内部结构的调整，该州制造业结构已明显多样化。食品加工业、电脑和电子产品的产值在全州各产业产

值的排行中排名靠前。芝加哥本来是以机械制造业闻名的重工业城市，制造业的多样化为其带来了生机和活力。汽车名城

美国五大湖工业区，英国以伦敦为核心的大工业城市群，德国的鲁尔工业区，法国的洛林工业区，意大利的西北部工业区等都是国外著名的传统工业区。这些老工业区都经过了长期、艰苦的转型过程，其各自的经验和教训可供我们借鉴。

一、调整传统产业布局。实现产业结构多样化

传统的老工业区几乎都是以煤炭、钢铁和机械制造等重

底特律也通过集中生产、技术改造、分工细化、提高生产率、产品升级和不断推出新产品等措施，使福特汽车公司站稳了汽

车行业龙头的位置，而且带动了更大范围地区的经济快速发展。

二、发展高科技产业，推动工业结构优化升级

高科技产业的异军突起是美国经济近年来持续强劲增长

工业占绝对比重的老工业区。２０世纪６０年代至７０年代初以后，因资源、环境和技术条件的变化以及外部市场环境的竞争

压力，伴随着主导产业的衰退而出现的就业岗位锐减等经济

的主要动因之一。同时，以高新技术改造传统产业也是美国传统老工业区转型的主要途径。１９８２年里根政府就制定了改造传统产业与发展新兴产业并举的战略。近年来高新技术行业

在美国制造业中的地位也越来越重要，制造业的技术含量越

和社会问题，它们先后陷入了结构性危机之中。面对危机，各传统老工业区开始了经济结构的转型工作。

鲁尔区的产业结构转变是一个长期的过程，重点是改变单一的经济结构，缩减煤炭、钢铁的经营规模，使矿区经济走向多元。鲁尔区原本以生产煤和钢铁为主，上个世纪５０年代末，鲁尔区的传统产业结构被迫转型，煤矿开采业的规模就开

始大幅缩减。１９５７年，鲁尔区有１４０个煤矿基地，到２００２年只

来越高，采纳新技术的步伐不断加快。

英国政府也对一些传统产业进行技术改造、创新，使其获得生机。从１９６７年起，英国政府开始投入巨额资金实施钢铁业的现代化改造，实施了一项投资３０亿英镑进行现代化改造的ｌＯ年计划。在这期间，新的科研成果不断应用于冶炼与轧制、设计与生产、管理与营销等方面。新技术的应用，极大地提高了劳动生产率，到１９８０年，就业人数从２６．８万减少到１３万，效率超过了任何欧洲国家的钢铁制造业。

科技产业的发展和应用在鲁尔区的转型中起着不可替代

的作用。为确保鲁尔工业区在未来竞争中始终处于领先地位，

剩下７个。７０年代中期，全球发生经济危机，该区钢铁生产也陷入困境。１９５５年，这里有８１座炼钢炉，现在只有７座。工人数量也都从当年的数十万减少到了几万人。在缩减煤炭、钢铁

经营规模的同时，鲁尔区重点发展了新的工业企业，如化学、

汽车、机械制造、信息通信以及环保工业等。第三产业也成为该区的主导产业，商业、旅游、广告、多媒体等各种新兴服务崛起。现在，鲁尔区已经形成了新老工业并举、部门结构复杂、布局相对合理的区域工业体系。

２０世纪６０年代末至７０年代初，洛林实施了“工业转型”

战略，彻底关闭了煤矿、铁矿、炼钢厂和纺织厂等成本高、消耗

政府采取了大量措施，促进高新技术的发展。鲁尔区努力开发新的产业，把信息技术、新材料、医药技术、环保等产业作为开发的重点。这里目前是世界信息技术中心之一，每两年在这里

召开一次世界高新技术大会。从１９６１年开始，鲁尔区的城市

如波鸿、多特蒙德、埃森等陆续建起大学，使得这里从一个没

有大学的地区成为欧洲境内大学密度最大的工业区。鲁尔区

大、污染重的企业。钢铁工业由于成本高，尽管铁矿资源丰富，采矿、炼铁、炼钢企业也已全部关闭。煤炭虽有资源，但因深井开采，吨煤成本高于世界市场煤炭价格，而采取逐步放弃的政策。２００４年初，随着最后一口深井煤矿的关闭，法国的煤炭工

业被划上了一个句号。

重视技术的市场化，这里有一个从技术到市场应用转化的体系，所有大学和研究所都有“技术转化中心”，以帮助企业把技

术转化成生产力。

为了帮助和扶持小型科技企业的发展，洛林创建了企业

创业园，作为由国家资助非营利的“孵化器”。这些“孵化器”为新创办的小企业无偿制定起步规划，在初期或成长期为之提供各种服务，如创造厂房、车间、机器、办公室等条件，还配备专家、顾问做具体指导，帮助一些小公司了解知识产权的相关

法规。这些孵化器在老工业区转型过程中为中小科技企业的

美国的五大湖工业区也经历了经济结构转型过程。制造业在经济中的比重日益缩小，而服务业所占比重迅速扩大。该地区大力发展服务业，包括金融、通信、旅游、医疗等属于服务性质的产业，服务业产出急剧增长。此外该区还对制造业进行

鲁尔所在的北威区政府提出了有效期从１９８０＿一１９８４

的基本做法和经验

＠张启元

发展壮大发挥了重要的作用。

三、把安排就业作为优先考虑的目标

年的行动规划。这一规划的重点是消除失业。政府对此采取了

工资成本补贴、提高技术素质措施、咨询和照顾服务、信息中心以及教育和继续教育措施。德国政府还规定：企业要获得国家的资助和扶持，首先要看能为社会提供多少就业岗位。新的创业者从国家得到投资补贴的条件是，必须创造一定数量新的就业岗位，且保持时间在５年以上。此外，德国联邦和地方政府为解决产业结构调整过程中的失业问题，在大力发展加工业和服务业等劳动密集型产业的同时，加强人员培训，提高他们的职业技能，多方面拓展就业渠道。

四、必要的资金投入

政府的投入是国外老工业区转型改造资金的重要来源，

几乎所有国家在老工业区转型过程中都伴随着大量的人员失业，安排就业成为各国政府优先考虑的目标。

上世纪７０和８０年代，大量钢铁工人失业，英国政府对失业的钢铁工人提供免费培训，使他们获得重新就业的新技能。

为了安排因产业结构调整而失业的人员，英国政府还注重发

发达国家的政府都为老工业区的振兴投入了大量的资金。

在鲁尔区的转型过程中，联邦政府一直对煤炭、钢铁、造

船等部门进行补助，因为这些部门对鲁尔区老工业基地很重

展第三产业，以吸纳更多的就业人员。英国公司在裁员安置方面采取了两种做法，一是让工人自愿下岗，自谋职业；二是强制下岗。无论哪种情况，公司都会在裁员工厂所在地建立第三产业，如电子工厂或食品加工厂等，当地政府也会提供便利。年纪比较大的工人还可以选择提前在５０岁退休安享晚年。近些年，公司还开始通过对被裁减者实行贷款和其他类型的金融资助，帮助他们就业。洛林在解决失业问题时对安置煤矿富余人员的企业实行税收的信贷优惠，并对聘用下岗矿工的公司给予补贴，公司每吸纳１人资助３万法郎。

洛林煤炭公司原是一家大型国有企业，在转型过程中，为

要，是当地的主要产业。国家补贴的部门包括采矿业、造船业以及获得大量研究开发资助的能源经济、信息技术、电子、航

天技术以及飞机制造业。

意大利政府在老工业基地改造调整中，专门设立了三项基金。具体是：１９７７年成立的“工业设备更新和结构调整基

金”，共拨款９８６５０亿里拉；１９８２年成立的“应用研究特别基金”，共拨款１５０００亿里拉，主要用于老工业基地风险较大的高技术应用研究；停业补贴基金，主要用于老工业区和传统工

业部门的结构调整。

美国政府曾拨款３亿美元用于改善匹兹堡地区的交通。

了解决劳动力就业，政府扶持创办了１００多个企业，吸纳了大量的下岗人员。洛林还把培训职工、提高技能作为重新就业的重要途径，培训后可供选择的职业岗位多达１００种以上，９０％的人员能重新就业。洛林还对再就业职工采用计算机管理，与各地招工局联网，提供求职热线等，使劳动力能够快速转移出

去。

１９７ｌ——１９７３年，每年用１７亿美元给重新开发地区的企业贷

款，也曾向克莱斯勒汽车公司提供１０亿美元巨额政府贷款。美国麻省州政府于１９７３年成立马萨诸塞土地银行，从“一般义务公债”中拨出４０００万美元用于军事基地转为民用。８０年代美国建立了２００多家风险资本公司，其创立的初始资本多来自联邦政府及私人基金会。１９８７年美国政府通过新宾夕法

尼亚技术中心，投资２９００万美

元（其中２５％为州政府拨款）资助本地区具有优势的高新技术研究和开发，并提供咨询服务，使

大学的研究成果尽快为企业所

使用。

值得一提的是，鲁尔区在２０世纪８０年代前，政府对老工业

区的改造主要是采取输血式的

投入方式，原想通过补助使老的

传统工业再具有竞争力，但补助并没有带来积极的效果，在高投入、高资助以后，鲁尔区仍在进一步衰落。８０年代以后，政府调整了投入的思路和方法，老工业基地的转型得以加快进行。

（作者单位：辽宁省委讲师团）