在全市财税形势分析会上的讲话(摘要)

一、关于1-8月份全市经济和财税运行基本情况
1-8月份，全市规模以上工业增加值完成5.24亿元，较上年同期增长38.4%；全社会固定资产投资完成20.12亿元，增长66.7%；实现消费品零售总额15.89亿元，增长8%；实现招商引资到位资金16.85亿元，同比增长1.03倍；金融机构各项存款余额86.5亿元,比年初增加12.89亿元。在此基础上，各级各有关部门尤其是各级财税部门努力克服“非典”等不利因素造成的负面影响，沉着应对，趋利避害,顽强拼博，确保了财税工作的正常运行。1-8月份，全市财政总收入完成3.83亿元，同比增长26%。其中：国税部门组织收入1.17亿元（不含海螺缴纳税收），同比增长8.5%；地税部门组织收入1.32亿元（不含海螺缴纳税收），同比增长8.5%，财政部门组织收入1.01亿元，同比增长34.3%。全市财政支出完成5.29亿元，同比增长15.7%。与此同时，各项财税工作稳步推进，取得了新的成效。
一是财政收入在克服困难中保持了较快增长。今年各项财税工作抓得早，抓得实。一季度全市财政收入实现了快速增长，财政运行态势开局良好。4月份，尽管“非典”疫情给财税工作特别是组织收入工作带来了较大困难，但各级财税部门认真贯彻全市财政工作会议精神，采取积极有效措施，努力克服“非典”疫情造成的负面影响，化解了诸多减收因素，基本上实现了财政收入“时间过半、任务过半”的目标，这是历年来没有过的。
二是重点支出在统筹兼顾中得到了有力保障。面对今年突发的“非典”疫情，各级财政部门按照党委、政府的部署和要求，在支出安排上统筹兼顾，突出重点，一方面大力压缩一般性支出和非生产性开支，另一方面千方百计筹集资金，集中财力保重点、办大事。上半年，全市直接用于“非典”防治支出达1485.1万元，其中市本级100万元。在积极做好“非典”防治工作的同时，各级财政确保了机关事业单位职工工资的正常发放。今年以来全市没有发生工资拖欠现象。全市社会保障投入力度继续加大，巩固了“两个确保”和“一个低保”成果，维护了社会稳定。
三是财税改革在稳步推进中取得了明显成效。各地部门预算改革不断深化，预算编制的完整性、科学性进一步提高，预算的透明度和约束力进一步增强。国库集中收付制度改革初见成效，通过清理整顿各单位的银行账户，全面落实“收支两条线”规定，规范收入收缴和支出拨付程序，财政资金的使用效率有了明显提高。政府采购制度改革继续向纵深推进，各级财政部门以贯彻落实《政府采购法》为契机，加大政府采购宣传力度，严格规范采购行为，推动政府采购工作逐步走上法制化、规范化管理轨道。与此同时，今年启动的农业特产税改征农业税试点和粮食补贴方式改革工作也正在积极稳妥地向前推进。
上述成绩确实来之不易。这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，也是全市财税系统广大干部职工认真履行职责，埋头苦干的结果。尤其是各级财税部门齐心协力，迎难而上，严格依法治税，切实加强收入征管，表现出了很强的大局观念和战斗力，工作应予以充分肯定。

二、正确分析和估价当前我市的财税形势，进一步增强做好财税工作自信心和责任感
各级政府和财税部门要正确分析和估价当前我市的财税形势，既要看到财税工作面临的有利条件，又要看到财税运行存在的不利因素。有利条件主要表现在：一是宏观经济形势总体向好的趋势不会改变。党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，中央继续实施扩大内需的宏观经济政策、积极的财政政策和稳健的货币政策，为新一轮经济快速发展提供了有力的政策支持。二是与我省紧邻的长江三角洲地区经济迅速发展，必将对我市经济起到较好的辐射和带动作用。三是我省开始制定和实施一系列加快县域经济发展的优惠政策和办法，县乡财政困难有望逐步得到缓解。四是我市经济发展步伐明显加快。一批重点项目相继落户池州，有的项目对财政的贡献已开始显现；规模以上国有企业改制工作基本完成，改制企业效益开始好转；以旅游、房地产、商业为龙头的第三产业出现恢复性增长。此外，交通、水利和环境治理等项目建设，将极大地改善我市的投资环境；小城镇、开发区、工业园区经济的起步，为我市经济增添了新的亮点。所有这些，无疑将为财政增收提供坚实的基础。不利因素主要是：一是经济结构性矛盾仍很突出，导致财政收入增长的后劲不足。少数骨干企业对财政收入的增长虽然做出了一定贡献，但贡献的份额不大；新兴产业没有形成规模优势和即期效益，暂时体现不出对财政的贡献率。客观地说，全市还没有形成财税支柱企业群，还难以产生集聚效应。此外，非公有制经济，特别是个体私营经济比重过小，财政收入渠道单一。二是可用财力增加缓慢。近年来，全市财政收入虽然增长较快，但增长幅度远远不能满足财政每年用于安排“两个确保”和提高职工工资等方面的支出，收支矛盾仍然十分突出。三是今年的减收增支因素较多，财政收支平衡的压力很大。从减收方面看，除了针对“非典”的税收减免政策外，增值税起征点上调，营业税起征点提高，农业特产税改征农业税，生产企业经营、委托出口货物全面实行“免、抵、退”税等政策，都将直接减少财政收入。从增支方面看，首先是全市各级财政上半年仅投入防治“非典”的经费就达到1485.1万元，这项大的支出年初预算没有考虑，必将对全年预算平衡造成冲击。其次是按照省政府要求，从今年7月份起，农村中小学教师和县直单位公务员津补贴统一发放标准，实施此项政策，对于县（区）财政将会带来相当大的压力。第三，原定今年下半年实施的增加机关事业单位职工工资和离退休人员离退休金政策的具体方案尚未明确，一旦出台，各级财政将要相应增加支出。
纵观今年以来的财税形势，可以说是稳中有升，但决不是一派大好。因此，我们务必继续保持清醒的头脑，既要看到财税工作面临的有利条件和希望，更要“居安思危”，客观冷静地分析和发现财税工作中存在的深层次矛盾和问题，从而超前谋划，采取切实有效的措施加以解决。

三、加强领导,狠抓落实，确保完成今年的财税工作任务
一要坚持实现全年收入目标不动摇。经市一届人大三次会议批准，今年全市财政收入预算目标为59188万元，比上年增长9%，基本上与全市GDP增长目标相一致。具体到各县（区）的财政收入目标，市政府已经下达。应该说，年初确定的各县（区）收入目标，市政府是在反复测算、认真研究后下达的，与各县（区）经济发展、税源情况及近几年收入增长状况基本上是相适应的。今年以来，虽然“非典”疫情对组织收入工作造成了不利影响，但全年的收入目标任务不能变，各地必须确保完成，而且要力争多收、超收。年终省里将按年初目标对市里进行考核兑现，市里也将按年初目标对县（区）进行严格考核，兑现奖惩。希望各县（区）务必要进一步提高认识，强化领导，狠抓落实。对反映本地财政收入状况的数字，一定要做到实事求是，不掺水份。财政统计务必要严格、准确、真实，不虚报瞒报。否则提供的信息就会对上面的决策发生错误导向，造成决策失误，对下一步工作的安排也会产生重大影响。从前8个月收入完成进度看，总体情况是好的，但各地的收入进展不平衡。因此，收入进度快的地方，要再接再厉，力争多超；收入进度慢的地方，要认真查找原因，采取得力措施，迎头赶上。总之一句话，各地要竭尽全力、千方百计确保完成收入目标任务。
二要努力抓好增收节支工作。增收节支是财税工作的永恒主题。做好今年的财税工作，最根本最关键是要抓好增收节支工作。首先，要强化收入征管。组织收入工作政策性强、难度大。各级政府务必引起高度重视，充分调动财税部门的积极性，将组织收入作为整个财税工作的重中之重抓紧抓好。在这方面，一个是抓大户。对大企业、大公司要紧抓不放，跟踪服务，要按照税收政策，一个个摸底，一个个清查，该收的一定要收到位。要充分认识到，税务稽查和清徼与招商引资、优化环境的关系不是对立的。相反，这样做是为了更好地保护我们的企业和企业主，更好地优化我市的招商引资环境。另一个是严稽查。各级财税部门要加大对房地产、矿山开采、工商企业等重点行业的税收稽查力度，严格税收政策，依法收缴到位。同时要保证把个人所得税一分不少地收上来。各级财税部门要认真贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的十六字方针，加强协调，搞好配合，加大清收欠税的力度，力求做到新税不欠，旧欠清回；同时进一步加强非税收入的征收，认真贯彻执行中央关于加强行政事业性收费、罚没收入、政府性基金等非税收入的管理规定，使非税收入继续保持快速增长的势头，双管齐下，挖掘财政收入潜力，做到应收尽收。其次，要大力调整支出结构，集中财力保重点、办大事。缓解财政支出压力的有效手段除了增加收入外，就是要大力调整支出结构，真正按照公共财政框架的基本要求，解决好财政“越位”、“缺位”和“错位”问题，用“越位”的财力安排“缺位”的支出。各地要明确财政支出范围，改革财政支出管理方式，认真清理和压缩不合理的支出，进一步提高财政支出效益。同时，要坚决压缩会议费、接待费、考察费和公务用车等各方面的非生产性支出，严格控制行政性基建项目建设支出。在财政支出安排上，要重点保工资、保防汛救灾、社会救济和“三条保障线”的落实、保招商引资项目建设。各级财政都不允许在工资和社保资金方面留下财政资金缺口。
三要充分发挥财税政策的工具作用。第一，要统筹预算内外财力。各地要坚决打破部门利益分割，将各种政府性基金和预算外资金集中起来，充分发挥资金使用的规模效益，使财政资金由分散投入向相对集中投入、追求规模效益转变。第二，要进一步加大招商引资力度。要多渠道、多形式招商引资，既要积极争取省外、市外各种外来资金投入，又要大力争取国债资金、技改资金、中小企业创新资金、世行贷款、外国政府贷款等政策性资金支持。今年以来我市招商引资工作虽然取得了较好的成绩，财税部门在这些方面也做了大量富有成效的工作，但仍需继续努力。各县（区）也要积极争取项目、争取资金，加快发展。第三，要充分利用财政补贴、贴息、建立高风险投资基金等政策工具，支持经济发展。利用各种财税政策工具引导社会资金投入，不仅符合建立公共财政的要求，而且也使得财税政策杠杆的运用更具合理性、合法性和可操作性，运用得好，将会使有限的财政资金起到“四两拔千斤”的作用。因此，各地要改变过去由财政直接投资企业、支持经济发展的做法，对一些骨干企业、重点项目，采取财政补贴、财政贴息的办法，支持其发展，以较小的投入获取较大的效益。
四要大力推进财税各项改革。各级财税部门要切实增强财税改革的紧迫感和责任感，不断把改革推向深入,努力实现财税改革的新突破。要按照建设公共财政的要求，逐步建立起比较完善、规范并具有地方特色的公共财政体制和财政运行机制。首先，要积极推进部门预算改革。市本级要在实现一个部门一本预算管理的框架基础上，在实施综合预算、细化预算编制、严格预算执行上下功夫，力争在程序规范、分配科学、调控有力、强化约束方面取得实质性突破。各地在编制明年的财政预算时要严格把握、规范操作，讲求实事求是和严肃性，同时要自觉接受同级人大的监督和审查。有条件的县（区）要进行试点，逐步扩大部门预算编制范围。其次，要努力搞好国库集中收付制度改革。要研究推广国库集中支付的措施，扩大财政直接支付资金的范围，规范收入收缴和支出拨付的程序，提高财政资金的使用效率。第三，要继续深化政府采购制度改革。各地要采取多种方法，深入宣传和认真贯彻落实《政府采购法》，营造人人理解和支持政府采购的社会氛围，不断拓宽政府采购范围，理顺政府采购管理体制，完善政府采购管理办法，使政府采购工作进一步制度化和规范化。第四，要深入实施“收支两条线”改革。在收入上,要防止乱收、乱罚行为，确保执收单位组织收入直达国库和财政专户；在支出上，逐步实行“收支脱钩”，也就是说，执收单位的支出不再与其上缴收入相挂钩。
五要切实加强对财税工作的领导。财政是党的事业和国家政权的重要组成部分。财政、税收工作大多体现为利益分配关系，涉及面广、头绪多、难度大，特别是涉及到利益调整的财税改革措施更是如此，历来是社会各界关注的热点、焦点。近年来，财税工作之所以能够取得较好的成绩，最根本的一条，就是有各级领导的高度重视和支持。新时期、新阶段将赋予财税部门新的任务，财税部门的担子更重、责任更大。各级政府要切实加强对财税工作的领导，一如既往地重视和支持财税部门的工作，对财税工作中出现的热点、难点问题要亲自过问，积极协调，拎在手上抓。要更多地给予广大财税干部职工政治上的关心、生活上的关照，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，激发他们的工作热情，鼓励他们在工作中多作贡献。
六要继续加强财税干部队伍建设。加强财政干部队伍建设，是推进财政改革的人才基础。财政改革的目标和方案确定以后，财政干部就是决定因素。回顾近年来的我市财税改革实践，之所以能不断取得突破，与我们有一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财税干部队伍密切相关；与我们不断加强干部队伍廉政建设密切相关；与广大财税干部勇于改革、善于改革、牢固树立为人民理财、做人民公仆的精神风貌密切相关。因此，各级政府和财税部门要坚持高标准、高起点，继续加强财政干部队伍建设，并能做到常抓不懈。要切实加强全市财税干部政治和业务学习，开展经常性的警示教育，不断加强干部队伍的思想建设、道德建设、作风建设和廉政建设，提高财税干部综合素质和拒腐防变能力。要坚持正确的用人导向，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，打造“一流的班子”，带出“一流的队伍”。