准公共物品的内涵及其分类
第
卷第 期 月 年
河 南 财 政税 务 高等 专 科 学校学报
通
〕
众
准 公 共 物 品 的 内涵 及 其 分 类
郑淑芳
河 南 财政 税务 高等专科 学 校 投 资系 河 南 郑州
,
〔 键 词 」 公共 物 品 拥 挤 性 的 公 共 物 品 外部 效 应 区 域 性 公共 物 品 关 准
〔 摘
要 准 公 共 物 品 应 进 行 如 下 分 类 一 是 有 正 的 外部 效 应 的 私 人 物 品 从 有效 率 的 供 给 角度 来说
,
“
”
,
,
需 对这 种 物 品 给 予 补 贴 补 贴 可 来 源 于 收 费也 可 来 源 于 税 收 另 一 类 则 是 具 有 消 费 的 非 竞 争性 同 时 受 益 可排
他 的 公共 物 品 即 拥 挤 的 公 共 物 品
“
“
”
,
从 有效 率 的 使 用 或 需 求 的 角 度 来说 需 对其 进 行 收 费
”
,
,
。
另 外在 实 际 经
济 生 活 中还存 在 地 方 性 或 区 域性 公 共 物 品
法 来提 供
。
为 避 免 产 生 过 分 的 效率 损 失 通 常 采 取 自治 性 收 费 或 集资 的 办
,
【 图 分类 号 中
,
、
文 献 标 识码 〕
文章 编号
。
一
【
一
一
目前 在 各种 财政 学教材 专著 和 文 章 中关 于 公 共 财政
竞 争性
“
也 就是 说 随着 消费者人数 的增 加 对这 类 物 品 比
, ,
理论 的 公 共 物 品 和 准公 共 物品 的 论述 非常 多
“
”
“
”
。
其 中代
由于 公
如公共 道路 的 消费将会产 生 拥 挤 现 象 而 当消费者人 数 超
过 拥挤 点
,
表性 的论述是 公共物 品 是指 向全 体 社 会成 员 提供 的且 在消
”
即拥挤 的 临界 状 态 后 会 减少 每个消 费 者 所获
“ ”
。
,
费上 不 具 竞争 性 受 益 上 不 具排他性 的 物 品或 劳务
,
、
。
得 的效 益 而 且 超 过 拥挤 点 后 随 着 消费者 人 数 的不 断 增
共物 品 具 有 上述特 性 要 让 理性 的 消费者在消 费 公 共 物 品 时 自觉 自愿地为 之付 出 与其受 益 相对应 的 成本基本 上 是 不 可 能 的 即公 共物 品 很 可 能会 带来免 费搭 车行为
, , ,
加 道 路 边 际成 本将 随 之 上 升
竞 争性 的 特性
。
,
,
这必 将破 坏 其 在消费上 的 非
, ,
所 以 为 保证 这 类物 品非 竞 争 性 的 实 现 应
, 。
。
只 能采取非
“
在其 达 到拥 挤 点 时进 行排他 而 通 过收费 这 类物 品 恰恰 是
可 以 在 技 术 上 实现低 成 本 排 他 的
市场机 制 的办 法 由 政府 来 提 供公共物 品 并 相 应地 采取 税
收 方式集中 资 源 来 为 此融 资
”
,
。
准公 共 物 品 指 那 些 不 纯 粹
“
” ”
。
但 是对 于所谓 消费 上 具有竞争 性 但 受 益 上 却 没 有排他 性 的 共 同 资源
,
的 公共 物 品 即 不能 同时满 足 纯粹 的 公共 物 品 所 同 时 具
“
” ,
我们似乎 找 不 到 一 个 合 适
的 解 释
,
。
“
例如
有 的 消费非竞争性 和 受益 非 排 他 性 的公 共 物 品
, ,
“
”
“
具体
、
草原 当某 一人放牧 时 就 与 其他 放 牧 者 之间产 生 了 在 消 费
上 的竞 争 关 系
,
说 有两 类 一 类 是指 具 有 受 益 排 他性但 不具 消费竞争性 的公
共物 品 也 称 为 拥 挤性 的公共物 品 常 见的 例 子 是 公路 桥 梁 另 一 类 是具 有 消 费竞 争 性 但 不 具受 益 排 他性 的 公 共 物
品 又 称 为 共 同资 源
, , ,
”
。
但 这种 存 在 消费 上 的竞争 关 系 的 公 共 实 际上 在现 实 生 活
、
“
”
“
” ,
物 品是 否 同时 产 生 受 益 的非 排 他性 呢
、
、
,
中 像公共 的草原 矿 山 渔 场 甚 至 公 立 的 学 校 医 院 这 样 典
型 的共 同 资 源是 并不 存 在 非排 他 性 的 通过收 取特许 权 使 用
,
“
” ,
常见 的 例 子则是 草场 和 矿 山
,
。
对于
。
这 两类 准 公共 物 品 政府都 可通 过收费 来 向社会 提供 费 的理论依据
“
。
由
费 颁 发许 可 证 收学 费 收诊 费等 手 段 事 实 上 完全 能 够 达 到
排 他 这 时所 谓 消 费上 具 有 竞 争性 但 受 益 上 却 没 有 排他性 的
,
、
、
、
此 可见 准公共 物 品 的 理 论之所 以 重 要 就 在 于 它 是 政府 收
但作 者 以 为 上 述 关 于 准 公 共 物 品 的 定义 和
。
公 共 物 品 即定 义 上 的 共 同 资 源 明 显 已 不 再符 合其定 义 中
,
“
”
分 类 以 至 举例 都 有 值 得 商榷之 处
的非 排 他 性 而 事实 上 成为 了 消 费 不 具 有 竞争性 但受 益 却 可
, 。
对 于 拥挤 性的 公共物 品
,
” ,
其解释是清楚 而 合 理 的
,
它
排他的拥 挤 的公 共物 品 对 其 收费 的 目的 同样 是 为 了 避免 拥 挤 的产 生
。
,
的 特性 是 在 受 益 上 是 可 以 实 现 排他 的 但 在 消费 上 却 不 具
从 中我 们 似 乎 可 以 得 出这 样 一 个 结论 现 实 中 的
收稿 日 期
王 传纶
,
一
一
作 者 简介 郑 淑 芳
王 传纶
,
一
,
女 河 南荣 阳 人 经 济学硕 士
, ,
。
河南 财政 税务 高等专 科学 校 助教
,
。
高培勇 著 当代 西 方 财政 经 济理 论 上 〔 」商 务 印书馆
,
一
高培 勇 著 当 代 西 方财政 经济 理 论 上
商 务印书馆
,
共 同 资源 并 不 是 一种 消费 上 具有 竞 争 性 但 受 益 上 却 没 有排 他性 的公 共物 品
。
其他受 益 人 收费 也 可 以 来 自于 收税
, ,
。
所 以 如 果 从 纯粹 公 共 物 品的定义 出 发
, , ,
,
另 外 在 实 际 中 还 有很 多公共 物 品的 受 益 范 围 都 是 有
区 域性的
“
。
准公共 物 品 实 际上 只 有 一 种 即 拥挤性 的公 共 物 品 正 因 为 这种公共物 品 具有拥挤性 才 需 要
通 过 收费来 达 到 有效率 的
,
对 于 受 益 范 围有地域 限 制 的公 共 物 品 可 称 为
,
地方性或 区 域性 公共物 品
”。
这 一 类公 共物 品 在 受益 区域
, , ,
,
使用
“
。
内部具 备 纯 公共 物 品 的基 本 特征 即 受益的非排他性 和 消费
, ,
进 一 步剖 析 可 以 发现 从 上 述 公 共 物 品定 义 中 和 受 益 是 判断公 共物 品 的 两 个关 键 因素
“ ” “ ”
,
“
消费
”
的非竟争 性 而 在 受 益 区 域 之外 却 具有 受 益 的 排他性 即 具 有准 公共物 品 的 特 征
。
”
。
而从 逻 辑 上说
“ ”
,
地方 政 府 的税 收 正 是 基 于 提 供 这类
。
消费 和 受 益 又 具有 明 显 的 因 果 关系 即人 们 总 是 必 须先 消费
” ,
公共物 品 的 需要 而开 征 的
“
再从 中 受益
,
“
” 。
也就是 说
,
,
“
消费 和 受 益 是 有 一
,
”
当某种 区 域 性 公共物 品 存 在超地 区 的 外 溢 效 应 时 则
,
“
”
个顺 序 的 只 要 消 费 是 竞争 的 就 谈 不 上 从 上 述定 义 出 发
“
”
需 要 有 全 国 性 的税收 提供 支 持 如 以 中 央 政府财政转移支 付
,
来 进 一 步 讨 论 准公 共 物 品 辑 上 的矛盾
,
“
” 。
由此 可 见
”
“
消费 上 具有 竞争
的形 式 给 予 那些 提供 这 种公 共 物 品 的 地方 政府 以 补贴 或其
性 但受 益 上却 没 有排 他性 的公 共 物 品 的论 述 本 身存 在 着 逻
。
他 的财 力支持 否 则具 有 外 溢性 效应 的地 方 公共 产 品会 由
“
,
”
于 成本与受 益的不 对 称 而 导致 供 给不足
,
。
而 且 在实践中 政府 对 于 向全 体 社会 成 员 提供 的 准公
当区 域性公 共物 品 的受 益 区 域范 围很小时 表现 出很 强
,
共 物 品进 行 收 费 其 前 提是 该 准公 共 物 品 具有 排 他胜 而 且
,
,
的相 对 于其他 区 域 的 排他性 和竞 争 性 在性质上更接 近 于 准
,
收费 的 目 的是避免 拥 挤 的产 生
,
。
但 根据 上 述对 共 同资 源
,
“
”
公共 产 品
。
如在一 个村 庄 内部 一方 面 由于 在这类 公 共物 品
, ,
所 下 的定 义 由 于 已 经在定 义 上 明确 其具 有非排 他性 则 从
具有非排他 性 和 非竞争性 为 了 提供 这种公共物 品 所需 要 的 经 济资 源 仍 然需 要对村庄 内部的社会成 员 采取 强 制 的 手段
,
理论 上 否 定 了对 其 收 费 的 可 能 又 如何 能 由此得 到 收 费 的 理
,
论 依据 呢
进行征收 而 且 各 成员 对此 支 付的 成本与其 所 享受 的 公 共产
, ,
当我 们把视野 扩 展 开 从 另 一 个视 角
,
出发来看此 问题 时 就 能发现 问题 的 症结所在 了
“ ”
—
”
纯 粹 私人 物 品
。
品获 益 并无 直接 关 系 这
种 征 收实 质 上 具有税 收 的性质 另
,
一方 面 由于 受 益 区 域 很小 在全 国 存 在 数 量 巨 大 的 这 类 相
, ,
在理 论 上存 在着一种 与 上述 定 义 中描述的 消 费 上 具有
对独 立 受 益 区 域 如果 都采取 政府征税 的方式 其 立 法 成本 行 政成本 和 征管成本都 会很 高 产 生 效率损 失
,
,
,
、
竞争 性 但受 益 上却 没 有 排他 性的公共 物 品 极 其 相 似 的 一 种
物 品 这 就是那 些 具有所谓 正 的外部 效 应 的私 人物 品
,
。
因此 通 常 采
“
。
例
取 自治性收费或集 资 的 办法更为有 效
,
。
政 府 只是 对 此 作 出
如某人接种 了 疫苗 这 也 可 视为一种 消 费
, ,
“
” ,
而 且这种 消费
,
必要 的法 律 规定 将 这 种征收约 束 在全国统一 的经 济 和 社会
是竞 争 性的 如 一 针 疫 苗 只能提供给 一个人
,
则 不 仅 使其 自
“ ”
,
身减 少 了 患 病 的 可能 也会 使 其周 围的 没有接 种疫苗 的 人 减
少 受传 染 的 几 率 这 时 疫 苗 接种 所 带来 的好 处就 外 溢 了
发展 目标 之 下 综 上 所述 本 文 提 出 以 下观点 准 公共 物 品 有 两 类 一 是
, ,
。
有 正 的 外部 效 应 的 私 人 物 品 从有效 率 的 供给 角 度 来说
,
“
”
,
,
不 过其他 人 并 未 因此 而 向疫 苗 接 种者付 费
” “ ”
。
这 些 具有 正 的
“
需对 这 种 物 品 给予补贴 补 贴 可 来 源 于 收费 也 可 来 源 于 税 收 另一 类 则是 拥 挤 的 公共 物 品 时受 益可 排他 进 行收费 公共物 品
。
,
外部效 应 的私 人 物 品 无 疑 也应 属 于 准公 共 物 品
,
— 准公共物 品 正 是 处 于 纯 粹 私人 物 品 和 纯 粹 公 共 物 品 之 间
。
所谓
“
”
具 有 消 费 的非竞 争 性 同
,
‘
从 有效率 的使 用 或 需 求 的 角度 来 说 需对 其
,
的一 类 所 以 我们 对它 的描 述 自然 可 以 从两个 方 面 进行
另外对 于在 实际 经 济 生 活 中 的 她 方性或 区 域 性 为避 免产 生 过分 的效率损 失 通 常 采 取 自治性 收
。
那么
” “
,
“
消费 上具 有 竞 争 性 但受 益 上 却 没 有 排 他 性 的公
”
” ,
共物 品 的定 义 在逻 辑 上 的 自相 矛 盾 只需 简 单 地将定 义 修 改
为 消 费上 具 有竞 争 性 但受 益 上 却 没有排 他 性 的 私人 物 品
也 即具有 正 的外部 效应 的 私人 物 品 就 可 以 解 决 了
“ ”
。
费或 集资 的办法 来提供
〔 考 文献 参
仁 王 传纶
,
需要 特 别 注 意 的 是 严 格地 说
,
,
“
正 的外 部效应 是 不 能
,
”
高 培 勇 著 当代 西 方 财 政 经 济 理 论 上
, ,
与受 益 的非排他性 相 混淆 的 即 谈 到外 部 效 应 时 针对 的 应 是受 益 不 外 溢 的私人
物 品 否 则也就 不 称 其 为 外部 效 应
,
,
“
”
“
”
商务 印 书 馆 仁 平 新乔 著 财政 原 理 与 比 较财政制 度【 〕 上 海 三 联 书
,
了 而受 益 的非 排他 性 则 针对 的 是 受 益 原 本 就 外 溢 的 纯
“
”
“
店 上 海 人 民 出版社
,
,
一
粹 的公共物 品
” 。
不 过具 有 正 的外部效 应 的 私 人物 品 由于
,
“
”
成本 和 收 益 的 不对称一般来 说 是供 给不 足 的 所 以 需 要 对 提
责 任 编 辑 全胜 奇
供 者支 付 一 定 的 补贴 而不 是 向其 收费 而 补贴 的来 源 则 是 向
,