在全区村务公开和民主管理动员大会上的讲话
一、推进村务公开、民主管理，重心为民主。
民主民主，就是“人民当家作主”，其内涵十分丰富，一是党领导下的民主。推进村务公开和民主管理，必须始终坚持党的领导，发挥党组织在推进农村基层民主政治建设中的领导核心作用。扩大农村基层民主，要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行。只有毫不动摇地坚持党的领导，才能保证农村基层民主政治建设不走偏方向。在推进农村村务公开和民主管理的过程中，要充分发挥乡镇党委和农村基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用；要精心组织，严格依法办事，防止宗族、宗教势力和村霸等恶势力，影响村务公开和民主管理的全面推进，保证基层组织核心和监督作用的发挥。要把村务公开和民主管理工作作为农村基层民主政治建设的一项长期任务，坚持常抓不懈，随着形势的发展，不断调整和充实公开的内容，扩大和延伸公开的领域，增强党务、政务、村务等各项工作的透明度。二是法制下的民主。推进村务公开和民主管理，要依法建制、依制治村。各村要根据本村的实际并经村民会议或村民代表会议讨论通过制定村民自治章程，真正实行“三个自我”和“四个民主”。一切工作要有法可依、有章可循，形成一个干部依法办事，教育团结村民，村民随时监督帮助干部，遵纪守法、自觉培养道德规范、自觉执行村规的良好氛围，团结一致坚持走有中国特色的社会主义道路，树立新时期农村村民的新形象。农村基层干部是推进村务公开和民主管理的主力军。必须大力加强对农村基层干部的教育培训，不断提高他们的思想政治素质和依法办事水平。通过教育培训，要切实解决农村基层干部在政治觉悟、思想作风、廉洁自律、工作作风和工作方法等方面存在的突出问题，帮助他们牢固确立全心全意为人民服务的思想，全面理解、坚决执行党在农村的各项方针政策，自觉地依法行政、依法办事。目前，少数农民群众法制意识淡薄、在推进村务公开和民主管理中不珍惜权利等问题的存在，妨碍了农村基层民主政治建设的健康发展。所以，要大力加强对农民的民主法制教育，让广大农民群众知法守法，既提高依法参与管理的能力与质量，又增强依法履行应尽义务的自觉性。另外，要注意通过广泛深入开展村民自治活动，在发动和组织群众参与民主决策、民主管理和民主监督的过程中，逐渐地培养广大农民群众的主人翁意识和民主法制意识。三是与时俱进的民主。现在的民主，不仅是为人民服务的，而且以人为本的；不仅是抽象的，而且是具体的；不仅是整体的，而且是个体。实行村务公开和民主管理不能图形式，走过场，搞花架子。要坚持依照中央、省市的文件精神以及法律法规进行规范化运作，做到除按规定必须保密的事项外，凡是农民群众关心的热点疑点难点问题，凡是涉及到农民群众切身利益的事项，都必须列为公开的内容，全公开、真公开、实公开、及时公开，真正解决问题，真正使群众满意。同时要在公开项目的细化、公开栏的设置、公开的形式等各个环节注重客观真实有效，让群众真正明白。要加大监督管理力度，对弄虚作假的行为要严肃查处，保证村务公开和民主管理工作不断向深度和广度推进。
二、推进村务公开、民主管理，重点是财务。
推进村务公开和民主管理要突出村级财务和重大事项两个重点公开。这两个重点公开，说到底还是化钱，重中之中还是财务。村级财务是广大农村群众最关心的热点问题，也是村务公开和民主管理工作最实质性的内容。从整个村务内容看，引发出的不稳定因素中，即群众上访和群体性事件，因村级财务问题占群众上访和群体性事件的20%。村级财务出问题比较多，自从去年两个区建立以来，南浔区在土地整理工程项目建设中，镇村干部受贿共涉及31人，其中，有13人受到党纪政纪处分，有8人被追究刑事责任，已移送司法机关处理。我区道场乡原黄墅村三名村干部因虚报冒领、虚开发票，在招待业务费用中贪污侵吞村集体资产，被移送司法机关处理。全区要杜绝座收座支、公款私存行为。村级财务的一切收支要实行收支两条线，村级发生的所有收入必须全额纳入账内核算，经手人收到的收入款项于当天交给村助理会计，绝不允许将收到款项用支出凭据向村助理会计报销，村助理会计收到款项后及时向“中心”会计报账，纳入账内核算，严禁收到款项公款私存，搞体外循环；要严禁白条入账。各项费用支出除湖政办发〔20xx〕73号文件票据管理制度规定情况外，必须取得财税部门监制的正规票据，否则不得报销、入账。
三、推进村务公开、民主管理，重在抓落实。
落实，不该是从会议到会议，从文件到文件，从讲话到讲话；应该是转变到真正领会会议文件、领导讲话精神，拿出切实可行的操作方案，狠抓具体落实。村务公开和民主管理工作是一项系统工程，可以说，工作面广量大，关系到千家万户，涉及到广大农村群众的切身利益。乡镇党委、政府要把推进村务公开和民主管理工作作为农村工作的重要内容，摆上重要议事日程，纳入全局工作中统筹考虑。要以这次会议的贯彻为契机，进一步深化本乡镇的村务公开和民主管理工作。要加强领导，精心组织，明确责任，健全机构，形成合力，为这项工作的顺利开展提供坚强的保证。各乡镇要建立健全村务公开和民主管理领导体制和工作体制，明确乡镇党委、政府总负责，乡镇分管财务工作领导为直接责任人，党群书记是村务公开和民主管理工作领导小组组长。领导小组要及时制定和落实具体的实施计划，加强对推进村务公开和民主管理工作的领导指导和督促检查。要明确乡镇干部到村里办事，原则上不就餐。村党组织、村民委员会要在各自职责范围内，认真推进村务公开和民主管理的各项工作，积极引导农民群众参与村务公开和民主管理，在实践中正确行使民主权利。要实事求是，村里尽量减少业务接待费。村级财务指导服务中心会计人员要严格执行财务制度，切实把好审核关，充分行使监督权，对不合理、不规范、不合法的票据坚决不入账，发现开支有异常时会计人员应及时向村级财务指导服务中心主任或乡（镇）分管领导汇报。业务招待费用严禁赊账或签单。必须严格按照财务规定控制业务招待费，业务招待费用，不得发生后签字挂账，必须在当日现金结清，实行现金报销。各行政村的民主理财小组要充分发挥对村级财务的指导、监督、审核作用，民主理财小组成员切实负起责任，把好关，不辜负村民群众的推荐和信任。区推进村务公开和民主管理领导小组要加强对全区这项工作的指导、协调、督促检查力度；区民政局作为区领导小组下设的办公室，要及时掌握全区这项工作的进度，提出工作计划和对策措施。要使村务公开和民主管理工作在我区真正得到贯彻落实，关键在我们乡镇党委、政府，是要把工作责任真正落实到部门、落实到人。上面讲到乡镇、行政村、服务中心、理财小组，区里这个层面的相关部门，都要按照分工，履行职责，认真负责。尤其是乡镇分管财务领导要对各村财务情况必须做到心中有数；各乡镇村级财务指导服务中心必须做到严把关口；各行政村的民主理财小组要对村级财务运作情况切实担负起监督指导作用，做到了如指掌。只有通过我们扎实有效的工作，才能把我区村务公开和民主管理工作推上一个新的台阶。