俄罗斯的行政区划及分布特点

2013年6月总第231期第6期·政治学研究·

学术交流AcademicExchangeJun．，2013

SerialNo．231No．6

俄罗斯的行政区划及分布特点

廉照春

（呼伦贝尔学院，内蒙古呼伦贝尔021008）

［摘要］俄罗斯行政区划的特点在于：位于亚洲的自治共和国的领土面积远远大于位于欧洲

由21个自治共和国组成了6个相对独立的自治共和国地区。边疆区的自治共和国的领土面积，

9个边疆区中有4个边疆区内设自治州。俄罗斯行的特点是面积最大的5个边疆区都位于亚洲，

政区划中的边疆区或两两相连，或与别国接壤，或濒临海洋。通过边疆区的设置，使俄罗斯从东南西北各个方面沟通世界四大洋，这符合俄罗斯作为海上大国的特点。俄罗斯南部的黑海和亚述海向南经苏伊士运河，过红海通向印度洋，这一点往往被教科书所忽略。了解俄罗斯的行政区划、地有助于俄罗斯研究向深层次发展，同时，也为我国的科学发展、和谐发展提供借鉴。理位置，

［关键词］俄罗斯；行政区划；自治共和国；边疆区

［D512.035［A［1000－8284（2013）06－0060－04中图分类号］文献标志码］文章编号］

行政区划是国家行政管理的重要手段，是国家经济建设的基础和国家体制的重要组成部分。2000年普京担任俄罗斯总统伊始就发布总统令，将联邦各自治共和国、边疆区、州划分为7个联邦区，并任命了总统驻联邦区全权代表，这一举措的主要目的就是削减地方势力膨胀危及中央权威，从而加强中央对俄罗斯全国各地的领导。俄罗斯国土面积1700多万平方公里，横跨欧亚两洲，几乎相当于两个欧洲的面积。在如此辽阔的国土上领导经济建设，维护国家领土安全，维护各民族的利益是历届俄罗斯政府所面临的重大国家事务。如何对目前现有的89个

［1］

置及分布特点。

一、俄罗斯的自治共和国

在俄罗斯所有联邦主体中自治共和国拥有的国家法律地位最高。俄联邦的自治共和国是民主单一制的法制国家，有自己的宪法，可以确定自己的官方语言，并且在地方国家机构中与俄语并用。自治共和国的国民甚至可以确立自己的国籍，但自治共和国国籍和联邦国籍同时并存，这只是俄罗斯联邦统一国籍的两个层次。自治共还包括在其权限内和国的法律体系除了自己的宪法外，

颁布的各种法律，与俄罗斯联邦、其他联邦主体以及其他国家签订的条约和协议。因此，俄联邦的自治共和国拥甚至有自己的外交部，但它们无权实有一定的国际主权，行独立的对外政策。

俄罗斯自治共和国的领土面积及分布特点为：俄罗斯位于亚洲的自治共和国的领土面积远远大于位于欧洲的自治共和国的领土面积。在世界上领土面积位居第一位的俄罗斯的行政区划的大小有很大的差异，位于俄罗斯亚洲领土部分的雅库特自治共和国的领土面积是310．32万平方公里，几乎与俄罗斯欧洲部分的领土相差无几，从而成为俄罗斯行政区划中面积最大的地区。最小的北奥塞梯—阿兰自治共和国的领土面积只有8千平方公里，雅库特的领土面积是北奥塞梯—阿兰领土面

联邦主体进行整合，删繁就简，这又是俄罗斯政府所

面临的重大现实问题。在俄罗斯问题研究中，经常遇到自治共和国、边疆区、州、自治州、区、自治区等有关俄罗斯行政区划的用词，如何结合教科书与地图究中的一个既现实而又复杂的问题。

苏联解体后，俄罗斯联邦作为一个独立的实体，参加各种国际事务性的活动，在报刊、杂志、广播中经常可以20世纪听到有关俄罗斯的一些自治共和国的信息报道，90年代战火不断的车臣—印古什自治共和国就是典型的边疆区、州、一例。俄罗斯的行政区划分为自治共和国、

自治州、区、自治区6个层级，本文着重从自治共和国、边分析俄罗斯的行政区划、地理位疆区两个方面进行论述，

［收稿日期］2013－02－28

［2］

，将俄罗斯

的行政区划这一复杂的问题阐述清楚，是俄罗斯国情研

［作者简介］廉照春（1962－），男，山东陵县人，副教授，从事俄语教学及俄罗斯文化研究。

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积的387．87倍，同时雅库特的领土面积相当于其他20个自治共和国领土面积总和的159．95万平方公里的近2倍。俄罗斯另外4个位于亚洲的自治共和国的领土面积总和是347．28万平方公里，而俄罗斯位于欧洲的其他16个自治共和国的领土面积总和是118．99万平方公里。位于亚洲的5个自治共和国的领土面积总和是俄罗斯位于欧洲的其他16个自治共和国的领土面积总和的近6倍。这也符合俄罗斯位于亚洲的领土面积远远大于俄罗斯位俄罗斯21个自治共和于欧洲的领土面积的特点。并且，国的地理位置，主要分为6个独立的地区：

（1）俄罗斯的领土面积最大的雅库特自治共和国的毗邻拉普捷夫海、东西伯利亚领土位于东西伯利亚地区，

海，北面与北冰洋相接。通过北冰洋与西半球的美国、加拿大遥遥相望。俄罗斯的第三大河勒拿河纵贯自治共和国的南北，从南向北流入北冰洋。

（2）位于后贝加尔地区的布里亚特自治共和国和位于中西伯利亚南部的阿尔泰地区的图瓦自治共和国相接。这两个领土相连接的自治共和国都与蒙古人民共和国接壤，是从俄罗斯进入蒙古的必经之路，布里亚特自治共和国首府乌兰乌德是蒙古首都乌兰巴托至乌兰乌德的国际列车的必经之地和重要的国际枢纽。

（3）位于俄罗斯欧洲西北部、与芬兰相接壤的卡累利阿自治共和国，西接芬兰，向西可以直接进入北欧，有国际铁路线与北欧3个国家相通，北临白海，可以直接进入北冰洋。

（4）位于俄罗斯高加索地区的5个自治共和国领土相连，形成了一个高加索自治共和国区。位于高加索地区的卡尔梅克自治共和国位于里海西岸，隔里海同哈萨克斯坦、土库曼斯坦、伊朗、阿塞拜疆相望。与卡尔梅克自治共和国南部相接的达吉斯坦自治共和国除了上述的这一点之外，还与阿塞拜疆、格鲁吉亚接壤。卡巴尔达—巴尔卡尔、北奥塞梯、车臣－印什自治共和国都与南部的格鲁吉亚相接。这6个自治共和国位于欧亚两洲的分界地区，是苏联解体后的热点地区。如果上个世纪战火不断的车臣—印什自治共和国脱离俄罗斯联邦独立，那么这一地区的其他4个自治共和国也会纷纷脱离俄罗斯，所以俄罗斯部队在车臣—印什的武装行动，对于俄罗斯在高加索地区有着举足轻重的影响。

（5）位于俄罗斯乌拉尔山脉西北麓的科米自治共和国在21个自治共和国中领土面积居于第二，是一个领土内陆封闭型的自治共和国。

（6）位于俄罗斯乌拉尔山脉西南麓、伏尔加河流域的鞑靼斯坦、楚瓦什、马里埃尔、乌德穆尔特自巴什科尔托、

治共和国是5个相接的自治共和国区。这一自治共和国区东西绵延上千公里，东从乌拉尔山区起，西与莫斯科州东南相接的梁赞州相接。由此可见，这个由5个自治共和国组成的地区在俄罗斯的地理位置和经济发展上都具有重要意义。

二、俄罗斯的边疆区

边疆区的国家法律地位与俄联邦所属州相同，只是在称谓上有着各自的历史渊源。边疆区地位由俄联邦宪法和地区章程确定。该章程相对于所有地方法律和规章有着最高法律效力。没有边疆区政府的同意，其领土和行政疆界不得更改。这类地区都有自己的权力代表机构杜马或立法会议，执行权属于行政机构。它们可以在联官方语邦权力机构的协调下参与国际和对外经济活动，言只使用全联邦统一的俄语。边疆区是俄罗斯行政区划构成边疆区一般有3个条件：离中央比较的特殊环节，

人口超过100万，境内有自治州。据此，俄罗斯划分的远，

9个边疆区是：堪察加边疆区、彼尔姆边疆区、外贝加尔边疆区、阿尔泰边疆区、克拉斯诺亚尔斯克边疆区、斯达夫克拉斯诺达尔斯克边疆区、哈巴罗夫斯克罗波尔边疆区、

边疆区和滨海边疆区。俄罗斯这9个边疆区几乎占全部国土的1/4。其地理特点为：

（1）面积最大的5个边疆区都位于亚洲

克拉斯诺亚尔斯克边疆区的面积最大，达240．16万在俄罗斯所有89个行政区划中面积位于第平方公里，

为82．46万平一；哈巴罗夫斯克边疆区的面积名列第二，

方公里；堪察加边疆区的面积名列第三，为47．23万平方为43．15万平方公里；外贝加尔边疆区的面积名列第四，

公里；阿尔泰边疆区的面积名列第五，为26．17万平方公里；彼尔姆边疆区名列第六，为19．35万平方公里；滨海为16．59万平方公里。而位于边疆区的面积名列第七，

欧洲的2个边疆区都不足10万平方公里，克拉斯诺达尔边疆区是8．36万平方公里；斯达夫罗波尔边疆区的面积最小，是8．06万平方公里。从各边疆区面积上看，面积最的大克拉斯诺亚尔斯克边疆区跟其他8个边疆区面积的总和差不多。如果将位于亚洲的6个边疆区与位于欧洲的3个边疆区的面积进行比较，就会发现，位于亚洲的6个边疆区的面积比位于欧洲的3个边疆区的面积大13倍还多。从行政区划上分析，这些数据再次说明了俄罗斯位于亚洲边疆区的领土面积，远远大于位于欧洲边疆区的领土面积这样一个特点。

（2）有4个边疆区内设自治州

在俄罗斯的9个边疆区中，有4个边疆区内设自治州。哈巴罗夫斯克边疆区内设有犹太自治州；阿尔泰边疆区内设戈尔诺—阿尔泰自治州；克拉斯诺亚尔斯克内设阿迪卡自治州；斯达夫罗波尔边疆区内设卡拉恰耶夫—切尔克斯自治州。由于克拉斯诺亚尔斯克边疆区的面积大，地域辽阔，区内还设有两个相等的行政单位自治区，即泰梅尔（多尔干—涅茨基）自治区和埃文基自治区。

（3）两两相接，形成3个较大的边疆区域

位于俄罗斯远东地区的滨海边疆区和哈巴罗夫斯克边疆区相连接，位于俄罗斯西伯利亚地区的克拉斯诺亚尔斯克边疆区和位于阿尔泰地区的阿尔泰边疆区相连

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接，位于高加索地区的克拉斯诺达尔边疆区和斯达夫罗波尔边疆区相连接。在9个边疆区中，其中有6个两两相形成了俄罗斯领土内独具特色的三大边疆区域。接，

（4）有6个边疆区与俄罗斯的邻国相接

彼尔姆边疆区和堪除了克拉斯诺亚尔斯克边疆区、

察加边疆区不直接与俄罗斯的邻国相接壤，俄罗斯其他6个边疆区都与俄罗斯的邻国相接。哈巴罗夫斯克边疆区与中国相连接；滨海边疆区与中国相连接，其南部与朝鲜中国和哈萨克斯坦相连相连接；阿尔泰边疆区与蒙古、

接；克拉斯诺达尔边疆区与格鲁吉亚相连接；斯达夫罗波尔边疆区与格鲁吉亚相连接；外贝加尔边疆区与蒙古和虽然俄罗斯最大的克拉斯诺中国接壤。需要说明的是，

亚尔斯克边疆区不直接与俄罗斯的邻国相接壤，但是，由于其面积辽阔，奔腾的叶尼塞河由南向北从克拉斯诺亚尔斯克边疆区的北部注入北冰洋，隔北冰洋与美国、加拿大、挪威、瑞典、丹麦等国家遥遥相望。

（5）有5个边疆区可以通向世界的四大洋

除了阿尔泰边疆区，位于在俄罗斯的9个边疆区中，

高加索地区的斯达夫罗波尔边疆区和彼尔姆边疆区以及其他的五个边疆区可以通向世界外贝加尔边疆区之外，

的四大洋，这是俄罗斯边疆区的又一个显著特点。

克拉斯诺亚尔斯克边疆区北临喀拉海和拉普捷夫海直接伸入北冰洋；它在北极圈内的季克西港向西通向俄罗斯北冰洋舰队驻地摩尔曼斯克港，再向西可以通过巴伦支海进入大西洋；继续往南绕过南非的开普敦可以进入印度洋；季克西港向东经东西伯利亚海、白令海峡直接进入太平洋。

哈巴罗夫斯克边疆区位于太平洋的西岸，临鄂霍次克海，位于黑龙江下游的哈巴罗夫斯克市是俄罗斯著名经阿穆尔可以直接进入日本海，然后直接进的河港城市，

入太平洋，从太平洋取道由海上可以进入其他三大洋。

滨海边疆区的中心城市符拉迪沃斯托克是俄罗斯太平洋舰队的所在地。有从符拉迪沃斯托克至前苏联黑海舰队的驻地敖德萨的海上航线，从符拉迪沃斯托克出发经过日本海进入太平洋、印度洋，经红海后，过苏伊士运河、地中海，到达现在隶属乌克兰的黑海重镇敖德萨。经地中海向西出行直达布罗陀海峡可以进入大西洋。十分明显，从符拉迪沃斯托克出行取道海上，可以通往四大洋，这一点在以前和现在的各种图书中往往被忽略

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（6）有5个边疆区隔海与其他国家相望

克拉斯诺达尔边疆区隔黑海、刻赤海峡与乌克兰相望；南隔黑海与亚洲的土耳其相望；隔黑海向西与罗马尼亚、保加利亚相望；且与格鲁吉亚水陆相连。

克拉斯诺亚尔斯克边疆区的北部濒临北冰洋，通过北冰洋，位于东半球的克拉斯诺亚尔斯克边疆区可以与西半球的美国、加拿大、冰岛和隶属丹麦的格陵兰岛相望。随着人类征服自然能力的不断提高，通过北极连通众多国家的克拉斯诺亚尔斯克边疆区就会被越来越多的人所认识和了解。

哈巴罗夫斯克边疆区位于太平洋的西岸，隔海同日本、朝鲜、韩国相望。滨海边疆区隔海同日本、韩国相望。与朝鲜人民民主共和国水陆相连。堪察加边疆区所在的堪察加半岛位于太平洋西岸，隔太平洋与日本、朝鲜、韩国及美国遥遥相望。

从以上的对比分析可以看出：俄罗斯行政区划中的边疆区或两两相连，或与别国接壤，或濒临海洋。通过边疆区的设置，使俄罗斯从东南西北各个方面都能沟通世界四大洋，这也符合俄罗斯作为海上大国的特点。俄罗斯的多个边疆区都居于重要的地理位置，具有重要的战略意义。无论从哪个方面看，其边疆区的设置都是独具匠心的。

三、俄罗斯的基层行政单位区

区是俄罗斯行政区划的最基层环节，从面积上看，1813个区的面积从数百平方公里到数千平方公里不等。布里亚特自治共和国的首府乌兰乌德的市区分为3个行政区

［4］

，即铁路区、苏维埃区和十月区。克拉斯诺亚尔斯

克边疆区内共有57个行政区。不同的自治共和国、边疆区、州由于面积和人口不同，所设的基层行政区划也不相同。

俄罗斯的自治区是相当于州一级的行政单位，也是俄国历史上形成的民族自决的疆域形式。根据俄联邦宪法，它们与共和国、边疆区、州和联邦直辖市都是平等的联邦主体，尽管它们常常分布在其他联邦主体边疆区或州的领土上。例如，涅涅茨自治区在阿尔汉格尔斯克州内。只有楚科奇自治区按照法律规定自1992年成为俄罗斯联邦的一个直接组成部分。自治区的地位由俄联邦宪法和自治州或自治区的“章程”规定，不经它们同意任何人无权更改。自治州或自治区有自己的国家机关系统、法规、官方标志、国际主权要素。楚克奇自治区北接北冰洋，隔白令海峡与美国、加拿大相望。秋明州内的汗特—曼西自治区、亚马尔—涅涅茨克自治区连接形成了一个横跨欧亚两洲的大自治区域。这个自治区域直通北冰洋，与北冰洋周边的美国、加拿大、挪威通过北冰洋连接到一起，这个自治区域对于俄罗斯未来开发北冰洋有着重要的经济地理意义。

伊尔库斯克州的乌斯季奥尔登布里亚特自治区与外

。

克拉斯诺达尔边疆区濒临亚述海和黑海，出亚述海和黑海之间的刻赤海峡，即从亚述海进入黑海后，向南经出红海后可以通向印度洋；由印度洋可以通苏伊士运河，

向太平洋和北冰洋。由于前苏联的黑海舰队主要进入印度洋，而从地中海向西出行直达布罗陀海峡可以进入大西洋。这也是以往各种图书所忽略的。

堪察加边疆区所在的堪察加半岛位于太平洋西岸，沿着太平洋直接可以进入其他三大洋。

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贝加尔边疆区的阿金斯克基布里亚特自治区都未与布里亚特自治共和国相接。从地图上展示的形状来看，布里亚特自治共和国像一只翱翔在草原上的雄鹰的身躯，而属于伊尔库斯克州的乌斯季奥尔登布里亚特自治区和属于外贝加尔边疆区的阿金斯克基布里亚特自治区，就像雄鹰身躯上的两支翅膀，吉祥地守护着生活在贝加尔湖地区的布里亚特人民。

滨洲线西端的满洲里相接的赤塔州改名为外贝加尔边疆使外贝加尔边疆区在联邦权力机构的协调下有更大区，

的自主权参与国际和对外经济贸易活动，其目的就是使之与中国的东北地区乃至东北亚地区融为一体，促进外贝加尔边疆区社会经济的繁荣与发展。

（3）中国和俄罗斯同属于多民族国家，俄罗斯有100多个民族分别生活在不同的地域，中国有56个民族分别制定出切实可行生活在960万平方公里的和睦大家庭里，

的行政区划有利于各个民族的和谐相处。俄罗斯与我国相同的是都在多民族居住地区实行区域自治。中国对于居住在一定区域内的少数民族有自己的自治区、自治州、自治县、自治乡，这种自上而下的垂直管理避免了俄罗斯现行的行政区划重叠管理带来的一系列的社会问题。中国加强中央政府对少数民族自治区的这种自上而下的垂为各民族和睦相处、社会和谐发展奠定了基直管理办法，

础。我国一定要依法加强行政区划中的这种自上而下的有效垂直管理办法，为地区经济的发展提供和谐的社会环境。

（4）公正合理的行政区划不仅有利于民生，还能促进经济发展与社会和谐。20世纪六、七十年代期间，为了边疆的稳定，中国内蒙古自治区的呼伦贝尔盟曾经划归为黑龙江省管辖；中国实行改革开放政策以后，为了加强内蒙古自治区的经济发展和社会稳定，又将呼伦贝尔盟划归为内蒙古自治区。中央审时度势及时地调整行政区域有利于维护国家稳定，促进全社会经济的快速发规划，

展。同时也为维护地区和平与发展做出了巨大的贡献。

四、几点思考

如前所述，俄罗斯的行政区划分为自治共和国、边疆区、州、自治州、联邦直辖市和自治区6个层级，它们都是直接隶属于俄罗斯国家联邦的平等行政单位。全国共划分为七个联邦区：中央区、西北区、南部区、伏尔加沿岸乌拉尔区、西伯利亚区和远东区。这样的划分是为了区、

有利于俄罗斯区域经济发展和中央的统一领导。目前，9个边疆区、46俄罗斯共有89个联邦主体：21个共和国、

2个联邦直辖市、1个自治州、10个自治区。各主体个州、

一律平等，各有其不同的国家法律地位。有的按照民族地域原则构成，如共和国和自治区、自治州；有的按照地域原则构成，如边疆区、州、直辖市。2004年，彼尔姆州和科米彼尔米亚克自治区合并为一个新地区彼尔姆边疆区。2011年赤塔州改名为外贝加尔边疆区，而在外贝加尔边疆区内有与之相等的联邦主体阿金斯克布里亚特自10个自治区同时又是治区。值注意的是：同为联邦主体，

这种行政区划重叠管理，也衍另一联邦主体的组成部分，

生了管理体制、经济贸易、文化交流、民族纠纷、移民等方面的一系列深层次的社会矛盾和问题。俄罗斯的这种行政区划重叠管理经常引起一系列社会深层次矛盾和问题。

总体说来，俄罗斯的行政区划给我们的启示在于：（1）必须加强中央政府领导的权威性。在一个统一的、多民族的、地域辽阔的大国，中央政府的领导必须拥有绝对的权威性，如此才能维护国家领土的完整和统一，否则必将会导致国家的分裂和解体，苏联在短时间内的分化瓦解，说明了多民族的地域辽阔的大国不断加强中央政府绝对领导的必要性。

（2）在加强中央政府领导的同时，要给地方政府一定范围内的自主权，这样有利于地方政府的自主决策，加快地方经济的发展。自从20世纪80年代中俄恢复边境贸易以来，边境贸易区的数量不断增加，贸易规模迅速发展扩大，并且成功地拉动了地方经济的发展就是典型的案例。我国东北边境地区（特别是口岸周边的互贸区）利用国家的口岸贸易区的优惠政策，充分利用东南沿海发达地区的资金、技术和产品优势，以及边境对面俄罗斯丰富的自然资源与市场优势，将二者有机地结合起来，从而创造了自身的优势。在2011年，俄罗斯政府将与中国东北

五、结语

应该指出的是，目前，俄罗斯国内对于自身的行政区划问题尚不统一：分成7个大区的有之，分成8个大区的在俄罗斯行政区划划分标准不断变化、标准不一、有之，

国际环境错综复杂的条件下，对俄罗斯国情学进行研究，通过对比俄罗斯的行政区划，结合俄罗斯行政区划的更可以更加详细地了解俄罗斯国情，以此促进俄罗名变化，

斯研究向深层次发展。同时，也为我国社会的科学发展、和谐发展提供了借鉴。

［参

2001．出版社，

［2］郑日乐．原苏联内各独立国家地图［Z］．中国地图出版社，

1992.

［3］廉照春．杂谈俄罗斯的洋、．俄语学习，1999，海、海湾［J］

（5）：10－12．

［4］Улан－Удэтуристическаясхема［Z］．Главноеуправление

геовезииикартографииприсоветеминистеровСССР．Москва．1989．

考

文

献］

［1］吴克礼．当代俄罗斯社会与文化［M］．上海：上海外语教育

〔责任编辑：常延廷〕

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