北京2008年奥运会申办报告

北京2008年奥运会申办报告（连载之一）

编者按：北京申办2008年奥运会取得成功，在北京市人民中引起了热烈反响。为了让广大读者更好地了解北京向国际奥委会所作出的庄严承诺，本报从今日起连载《北京2008年奥运会申办报告》中文版。

《申办报告》涉及政治、经济、文化、体育和城市建设等方方面面，是一部实实在在的反映北京和中国发展前景的“百科全书”。其资料主要来自国家有关部门以及北京市各委办局。本书按照国际奥委会的要求，对北京某些领域到2008年的规划和目标，作出了具体阐述。

全书分三大卷，共18个部分，使用法、英两种文字，总计596页。

前17个部分包括：第一卷，一、国家、地区及候选城市特点，二、法律，三、海关和入境手续，四、环境保护与气象，五、财政，六、市场开发；第二卷，七、比赛项目总体构想，八、比赛项目，九、残疾人奥运会，十、奥运村；第三卷，十一、医疗和卫生服务，十二、安全保卫，十三、住宿，十四、交通，十五、技术，十六、新闻宣传与媒体服务，十七、奥林匹克主义与文化。

第十八个部分是保证书，其中有国家主席江泽民和国务院总理朱基的支持信，北京市长刘淇、国家体育总局局长袁伟民的信，外交部、财政部、海关总署等国家有关部门负责人以及70个宾馆、饭店老总签名的保证书，还包括28个国际单项体育组织的认证书等，共169份。这部分本报连载时省略。

《申办报告》的高质量完成反映了我国举国体制的优越性，反映了北京举全市之力申办奥运的责任和热情，也凝结着奥申委工作人员以及国内外有关专家、友人的智慧和心血。在此，我们向参与此申办报告工作的所有人士表示敬意和感谢。

序言

北京，这座历史悠久、生机勃勃的城市，荣幸地有机会再次申办奥运会。

这座城市和她的人民在奥林匹克精神的鼓舞下，相信自己有举办奥运会的能力，决心把自己的精力、热忱和财力投入到举办奥运会上来。

“新北京，新奥运”是北京这次申办的口号，“绿色奥运、科技奥运、人

文奥运”是北京奥运会的理念。

这个理念所要表达的是：发展迅速、充满生机的北京将以更加现代化的面貌和更加开放的姿态融入国际社会，结识新的朋友，发展新的合作。在新世纪，奥林匹克精神将在全世界，尤其是在中国这个世界上最大的发展中国家得到更加广泛的传播。

北京奥运会将在实践《奥林匹克21世纪议程》方面开辟新的境界。北京奥运会将充分发挥人的天赋，增进文化交流，促进人类和平，强化环境意识，广泛应用最新科技成果，推动新技术的开发与合作。

中国人民热爱体育运动。中国12．5亿人口中的大部分人都参加体育活动。中国运动员在2000年悉尼奥运会上获得了骄人的成绩。

北京举办2008年奥运会将为用奥林匹克宗旨激励和教育中国年轻一代提供难得的机会，同时也将促进奥林匹克运动和体育事业在中国和发展中国家的发展。

北京生机勃勃、日新月异，是整个中国迅速发展的缩影。北京经济的特点是：增长率较高；前沿科技应用及时、发展迅速，比如信息技术产业；重视对年轻一代教育和培养；加入世界贸易组织后市场将更加开放。

中国和北京认识到，在21世纪初对环境问题进行广泛、创新、综合性的治理，是评价现代社会进步程度的必不可少的标准。

北京举办2008年奥运会将促进北京市为了中国人民的长远利益采取先进的技术和环境保护措施。

北京是一座有着3000多年建城史、800年建都史的城市，是中国历史上最负盛名的都城。悠久的历史为北京留下了非常丰富的文化遗产。当代的北京拥有创新、开放的文化氛围，能兼容并蓄其它文化和传统。

北京奥运会将促进文化的交流，体现奥林匹克运动所倡导的体育与文化的结合。

北京再次申办奥运会得到了中国政府、北京市政府和全国人民的大力支持。

中国和北京郑重承诺，我们有能力有信心将2008年奥运会办成一届令人难忘的盛会。

第一卷

导言

本卷所包括的6个主题，对中国北京的政治、法律、经济、环境等方面的情况做了扼要介绍，目的在于使人们对北京在2008年举办奥运会的基本条件获得清晰的认识。

最近20年，中国是世界上发展最快的国家之一，2000年国内生产总值已超过1万亿美元。中国政治稳定、经济发展、社会进步。随着经济改革和市场开放，中国人民生活水平显著提高。

北京是一座独具文化魅力的古城，又是一座蓬勃发展、充满生机的大都市，在大步迈向现代化的进程中，正发生着深刻的变化。20世纪90年代以来，北京经济年增长率保持在9．5％以上。

中国积极地吸收和发展最新科学技术和知识经济。到2010年，信息技术产业有望成为中国第一大支柱产业。高新技术产业是北京市经济发展的推动力。

北京是外商投资的主要目标之一。北京热切欢迎互利互惠的对外合作，近10年来已吸引外资168．61亿美元。北京对外贸易稳步增长。

北京的快速发展，不仅为举办奥运会提供了财力保障，也为奥运会市场开发创造了条件。

每年数十亿、上百亿美元的基础设施投资，大大改善了北京道路、电信、环境等方面的条件。

环境保护与可持续发展是中国和北京在21世纪的重要政策和基本目标。通过不懈的努力，北京及其周边地区的环境质量有了明显改善。1998—2007年，北京用于环境的投资将达到122亿美元，将广泛使用清洁能源，建设三大绿色屏障和实施绿色奥运行动计划、环境意识计划。

到2008年，北京的环境质量将接近发达国家大城市水平，空气清新、环境优美、生态良好。根据对北京地区近10年的气象观测，7—8月份完全适宜举办奥运会。

中国有坚实有效的法律体系，完全有能力保证奥林匹克运动的权利和利益。北京将遵守《奥林匹克宪章》和国际奥委会的有关规定，严格履行《主办城市合同》，确保国际奥委会、国际单项体育组织及赞助商在中国的权益不受损害，保证奥运会相关人员出入境的自由与便利。

主题1

国家、地区及候选城市特点

中国位于亚洲东部，东临太平洋，国土面积960万平方公里，人口12．5亿。中国是一个文明古国，有文字记载的历史长达4000多年。中国作为全球最大的发展中国家，社会稳定，经济稳步发展。56个民族在国家生活的各个方面享有宪法和法律保障的平等权利。

北京是中华人民共和国首都，面积16800平方公里，其中市区面积1041平方公里；人口约1250万；是全国的政治、文化和对外交往中心。北京近10年经济始终保持较快的增长速度。1999年中国社会发展综合评价结果显示：北京市社会发展总指数位居全国首位。

中国政府和中国人民完全支持北京申办2008年奥运会。

1．1政治体制

中华人民共和国的政治体制是人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度。

中华人民共和国的最高国家权力机关是全国人民代表大会，由选举产生。它行使下列职权：修改宪法；制定和修改国家的基本法律；选举、决定、罢免国家领导人；产生国家行政机关、审判机关、检察机关；决定国民经济和社会发展计划、国家预算；设立特别行政区。

中华人民共和国的最高国家行政机关是国务院，即中央人民政府。国务院实行总理负责制。国务院行使的主要职权是：制定行政法规，根据宪法和法律，发布决定和命令；统一领导国家和地方各级行政机关的工作；编制、执行国民经济和社会发展计划及国家预算；管理经济、城乡建设、教育、科学、文化、卫生、体育、民政、公安工作，处理各项中央政府日常事务。

中华人民共和国的行政区域划分：

●在中央政府统一领导下，国家行政区域由省、自治区、直辖市及特别行政区组成。

●省、自治区由自治州、县，自治县、市组成。

●县、自治县由乡、民族乡、镇组成。

北京市行政区域分为三级：市、区（县）、乡（镇）。北京现辖18个区（县）。

北京市人民代表大会是地方国家权力机关，由选举产生。它行使的职权主要是：决定北京市国民经济和社会发展计划；选举、罢免北京市行政机关、审判机关、检察机关的领导人。北京市人民代表大会及其常务

委员会，在宪法、法律、行政法规的允许范围内，可以制定和颁布地方性法规。

北京市人民政府是地方国家行政机关，实行市长负责制。它行使政府职能，执行北京市人民代表大会的决议，服务于北京市民。

1．2政府支持

中国政府完全支持北京申办2008年奥运会。中华人民共和国主席江泽民2000年11月21日致信国际奥委会主席萨马兰奇先生和全体委员，表示完全支持北京申办2008年奥运会。中华人民共和国国务院总理朱基签署了中央人民政府支持北京申办2008年奥运会的保证书。

北京市政府和所辖区、县政府保证举办奥运会在资金、土地、人员、场馆、设施等方面的需要。已得到北京市市长签署的保证书。

1．3选举活动

中华人民共和国宪法规定：全国人民代表大会每届任期五年，地方人民代表大会每届任期五年。

2000年至2008年间，中国将进行两次全国人民代表大会和地方人民代表大会的换届选举，时间分别是2002年12月到2003年3月和2007年12月到2008年3月。届时，中央政府和北京市政府的组成人员将随之发生一定变化。但政府成员的变动不会影响北京对举办2008年奥运会所制订的各项计划和所做出的承诺。

1．4政党情况

中国现有的党派是：中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。

中国现行的政党制度是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度。中国共产党是执政党，其他各党派参加国家政权和国家事务的管理，参与国家大政方针和法律法规的制定，参与国家领导人选的协商，在国家政治生活中发挥民主监督的作用。

中国的政治协商制度主要是通过中国人民政治协商会议来实现。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。

各政党代表度如下：

中国各政党已表示支持北京申办2008年奥运会，对北京为举办奥运会所制订的各项计划表示完全赞同和全力支持。

1．5主要经济资源（图表略）

中国最近10年的主要经济资源单位：人民币（亿元）

中国最近10年主要经济资源占国内生产总值的比重

北京市最近10年主要经济资源单位：人民币（亿元）

北京市最近10年主要经济资源占国内生产总值的比重

北京市最近10年财政收入和财政增长幅度表单位：人民币（亿元）

1．6人均年收入（图表略）

中国和北京市最近10年的年人均国内生产总值单位：美元

1．7物价水平和汇率（图表略）

中国和北京最近10年的商品零售价格指数

来源：《中国统计年鉴》和《北京统计年鉴》

中国和北京多年来物价水平一直较为平稳。据中国人民银行宏观计量经济模型预测：从现在到2008年，中国商品零售物价的年均增长率约为

1．7％。

中国最近10年人民币兑美元年平均值单位：人民币元／100美元

来源：《中国财政年鉴》

据中国中央银行中国人民银行预测：从现在起到2008年，由于中国经济增长率将保持较高水平，国际收支状况将继续保持良好态势，加上中国实行以市场供求规律为基础、有管理的浮动汇率制度，人民币汇率将保持基本稳定。

1．8北京2008年奥运会申办委员会

北京奥申委由北京市政府、国家体育总局、中国奥委会、中华全国体育总会和国务院有关部门的负责人，运动员和教练员代表，奥林匹克专家以及文化、教育、技术、规划、建筑、环保、财务、法律等方面的专家和企业家组成。

1．9民众支持

2000年11月间，盖洛普（中国）咨询有限公司在北京地区进行了民意测验。调查结果表明：有94．9％的市民支持北京申办。

北京奥申委成立不久，从全国征集到2000多件会徽设计稿和3万余条申奥口号建议。北京市和全国各地的市民、学生、演员、运动员、社会知名人士自发地通过签名、书法、绘画、创作多米诺骨牌申奥画面、演唱会、体育比赛、环球旅行等多种方式和活动表达了对北京申办奥运会的支持。中国境内的许多著名中外企业赞助北京申办奥运会。

1．10奥运会比赛项目涉及地区的保证

北京如主办2008年奥运会，将在青岛举办帆船比赛，在天津、上海、沈阳、秦皇岛举办足球预赛。这些城市的政府和人民对能在自己的土地上举办奥运会比赛感到非常荣幸，表示将全力配合北京奥运会组委会，按照国际奥委会和各国际单项体育联合会的要求，办好2008年奥运会。已得到青岛、上海、天津、沈阳、秦皇岛市市长签署的保证书。

主题2

法律

中国政府、北京市政府和涉及奥运会比赛项目的其它城市政府保证遵守《奥林匹克宪章》、《主办城市合同》的规定，严格按照国际奥委会的要求，确保所做的一切承诺得以实现。

中国是一个法治国家，有较为健全的法律体系，完全能够保护国际奥委会在中国的一切权益。中国立法机构和政府将根据实际需要有针对性地制定和颁布保护国际奥委会权益的法规。

2．1政府保证书

2．1．1已得到中华人民共和国国务院总理签署的保证书。

2．1．2已得到北京市市长、青岛市市长、天津市市长、上海市市长、沈阳市市长、秦皇岛市市长签署的保证书。

2．2北京奥申委和组委会

2．2．1北京奥申委是经中华人民共和国国务院批准成立、具有独立地位的法律实体。

北京奥申委的执行委员会包括下列成员：

主席北京市市长刘淇

执行主席国家体育总局局长、中国奥委会主席袁伟民

常务副主席中华全国体育总会主席李志坚

常务副主席北京市副市长刘敬民

体育主任中国田径协会主席楼大鹏

秘书长中国奥委会秘书长屠铭德

秘书长北京市政府副秘书长王伟

北京奥申委的执行机构是执行委员会，下设：

●办公室

●研究室

●对外联络部

●新闻宣传部

●体育部

●工程规划部

●财务部

●技术部

●环境生态部

北京奥申委的申办经费主要来源于企业和社会团体的赞助或捐赠，以及北京市政府的财政拨款和中央政府的财政支持。

北京市政府确认：北京奥申委已被北京市政府授权代表北京市签署申办2008年奥运会的合同和其它文件。被授权代表北京市签署申办2008年奥运会的合同和其它文件的是北京奥申委常务副主席刘敬民、北京奥申委秘书长屠铭德、北京奥申委秘书长王伟。已得到北京市市长签署的授权声明书。

2．2．2奥运会组织委员会

北京申办2008年奥运会如获批准，北京市政府和中国奥委会将立即同国际奥委会签署《主办城市合同》，并在签字后的五个月内成立北京2008年奥运会组织委员会，全面负责2008年奥运会的组织工作。

组委会将是具有独立地位的法律实体，依法享有民事权利，独立承担民事责任。

组委会将由在中国的国际奥委会委员，中国奥委会主席、秘书长，运动员代表，北京市政府、国家体育总局、中华全国体育总会、国务院有关部门负责人，中国残疾人联合会和北京市残疾人联合会负责人，以及奥林匹克运动、规划、建筑、环保、技术、财务、法律等方面的专家和企业家、社会知名人士组成。

为确保工作的延续性，北京奥申委的主要成员也将进入组委会。

组委会组织的所有活动都将遵循《奥林匹克宪章》，接受国际奥委会的指导，并与北京市政府和中国奥委会共同承担《主办城市合同》及其附件中所列的各项义务和责任。同时，组委会也将完全履行北京奥申委在申办过程中做出的所有保证、声明和承诺。

2．3奥林匹克标志的保护

中国政府遵守《奥林匹克宪章》和国际奥委会有关保护奥林匹克标志的规定。中国已经颁布了《中华人民共和国体育法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国著作权法》和《特殊标志管理条例》等法律法规。《中华人民共和国体育法》第35条明确规定：在中国境内举办的重大体育竞赛，其名称、徽记、旗帜及吉祥物等标志按照国家有关规定予以保护。

中国已加入保护知识产权的有关国际公约，并即将加入世界贸易组织，完全可以保护奥林匹克标志、徽记、吉祥物以及有关的奥林匹克标记和设计，使奥林匹克市场开发的权益不受侵害。

依据《特殊标志管理条例》，北京奥申委的标志已经国家商标管理部门核准登记，获得充分的法律保护。中国政府还将有针对性地专门为本届奥运会以及奥林匹克标志等制定有关法规，采取一切必要的法律措施加强对奥林匹克标志的保护。已经得到中国国家工商行政管理局局长签署的关于保护奥林匹克标志的保证书。

2．4隐性市场

2．4．1北京奥申委已同北京市政府广告管理部门达成初步协议，在奥运会期间将由奥运会组委会对国际奥委会所要求的体育场馆、主办城市比赛场地上空进行广告控制。组委会将通过签定协议等方式，控制主办城市体育场馆周围、城市的公交、机场的路牌广告、街道的宣传推广等广告活动，充分保证奥林匹克赞助商在这些广告地段的排他权。组委会保证奥委会比赛场馆将不会出现商业广告，保证奥林匹克赞助商的利益不受任何第三方的违规侵害。

2．4．2中国奥委会、国内各单项体育组织与北京奥申委达成协议，将制定统一联合的市场开发计划，并做出规定、不允许再制定和实施对奥运会和残奥会市场有影响的市场开发计划。国内各体育组织原有的与奥运会等有关的协议或合同将按照国际奥委会的要求，届时将全部纳入统一联合市场开发计划，保证遵守《主办城市合同》第七章的要求，停止一切与奥运会、残奥会、奥林匹克代表团或奥运会年直接或间接有关的市场开发计划。

2．5北京奥申委的保证

北京奥申委没有签定任何在奥运会主办城市选出后仍然有效的合同。中国奥委会在已签定的所有赞助合同中明确规定，一旦北京被选为奥运会主办城市，将遵守《主办城市合同》第一章的要求。这些合同将不会危及、阻挠或使《主办城市合同》无法履行。 2．6语言

本报告中如英文与法文出现语义差异时，以英文为准。

主题3

海关和入境手续

北京2008年奥运会的海关和入境手续将完全遵从《奥林匹克宪章》的规定，所有参加奥运会的人员进入中国将受到礼遇，奥运会所需要的物品和设备将免税入境。

3．1入境签证

中国政府保证遵守《奥林匹克宪章》第65条之规定，凡属国际奥委会规定范围内持奥林匹克身份注册证者，凭护照或其它正式旅行证件，在奥运会期间及前、后不超过一个月的时间内可多次进入中国。其他参加奥运会组织工作的人员，凭国际奥委会或奥运会组委会的邀请信，给予相应的签证，允许其在奥运会前在中国工作和居留一年以上。

已经得到中华人民共和国外交部部长、公安部部长联合签署的保证书。

按照现行规定，外国人入境，应当向中国的外交代表机关、领事机关或外交部授权的其它驻外机构申请签证。外国人申请各类签证，应当提供有效护照（必要时应提供其它有关证明）。

3．2入境人员免疫规定

根据《中华人民共和国国境卫生检疫法》，所有入境人员应在入境时向口岸卫生检疫官员提交健康证明。来自黄热病等疫区的入境人员，须出示有效的预防接种证书。高度传染性疾病患者禁止入境。

中华人民共和国国家出入境检验检疫局将与北京奥运会组委会密切配合，使运动员和奥林匹克大家庭其他成员顺利通过出入境卫生检疫。

奥运会举办前，组委会将根据当时卫生免疫有关规定向参加奥运会的人员提出卫生免疫建议。

3．3奥运会所需物品可以免税入境、使用和出境

已经得到中华人民共和国海关总署署长、财政部部长、公安部部长、国家出入境检验检疫局局长联合签署的保证书，保证国际奥委会、各国际单项体育组织、各个确认参赛的国家及地区奥委会及其代表团，与奥运会有关的媒体、赞助商和供应商的注册工作人员使用的物品，只要奥运会期间在主办国用尽或在奥运会后的合理时间内复运出境，将被允许免税入境、使用和出境，以确保奥运会顺利进行。

3．4保证奥运会所需特殊产品和设备顺利入境

对奥林匹克大家庭成员及各代表团在奥运会期间完成工作所需的特殊产品和设备，包括枪支和弹药、摄影和音像设备、医疗器械和产品、电脑设备、食物等，凭北京奥运会组委会的证明或保证函办理检验检疫和海关暂进境手续。

已经得到中华人民共和国海关总署署长、财政部部长、公安部部长和国家出入境检验检疫局局长联合签署的保证书。

3．5奥运会相关媒体资料出境的便利

所有媒体在中国境内采集、制作用于境外播放的媒体资料出境，将不会受到任何限制。

3．6出版物入境的限制

根据《中华人民共和国海关法》等现行法律法规，有危害中国国家安全或宣扬色情、暴力内容的印刷品和音像制品将被禁止入境。（连载之

一）