在全省农村卫生工作会议上的讲话

同志们：

　　这次全省农村卫生工作会议，主要是贯彻落实党中央、国务院《关于进一步加强农村卫生工作的决定》和全国农村卫生工作会议精神，研究部署我省的农村卫生工作。甘霖同志将作报告，希望同志们抓好落实。下面，我讲三点意见。

　　一、充分认识加强农村卫生工作的重大意义

　　农村卫生工作既是卫生工作的重点，也是农村工作的重要组成部分，直接关系到农业发展、农村繁荣和农民健康。我们必须从实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的高度来统一对农村卫生工作的认识。

　　第一，要充分认识加强农村卫生工作事关人民群众根本利益。实践“三个代表”重要思想，落脚点是要代表人民群众的根本利益。在全省6600多万人口中，有70%的人口在农村，100万贫困人口中，有相当一部分是因病致贫。在农村经济基础还比较薄弱和社会保障不完善的情况下，农民最怕生病，一人得病，全家受累。有的债台高筑，一贫如洗；有的一病不起，一生受穷。疾病是造成贫困的重要原因，看病就医和医疗保障始终是农民群众最为关切的利益。我们要维护好、实现好农民的根本利益，关心农民的疾苦，就必须加强农村卫生工作，认真解决好农民就医防病的问题。

　　第二，要充分认识加强农村卫生工作事关全面建设小康社会。全面建设小康社会，最繁重、最艰巨的任务在农村。健康与小康紧密相关。没有农民的健康，就谈不上农村的小康。党的十六大报告把“全民族的健康素质明显提高”、“着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平”列为全面建设小康社会的目标和任务，这为我们进一步做好农村卫生工作指明了方向。各级党委、政府在全面建设小康社会的工作中，务必把农村卫生事业放在优先发展的位置，务必关注农村卫生、关心农民健康。

　　第三，要充分认识加强农村卫生工作事关农村经济发展和社会稳定。近些年来，在各级党委、政府的领导下，卫生部门的同志努力工作，我省农村卫生工作取得了很大的成绩，促进了全省农村经济发展和社会稳定。但必须清醒地看到，我省农村卫生工作还面临许多困难和问题。农村基础卫生设施条件比较差，农村居民主要健康指标的改善幅度缓慢，城乡居民医疗水平差距加大；农村的传染病、地方病发病率仍然较高，血吸虫病疫情高居全国首位，结核病有卷土重来之势；农民缺乏基本的医疗保健制度，难以抵御重大疾病风险，因病致贫、因病返贫的现象还很突出；农村卫生体制改革滞后，机制不活、效率不高、人才匮乏。这些问题严重影响农村经济的发展和社会的稳定，制约了农村脱贫致富奔小康的步伐，各级各部门对此要增强责任感、使命感和紧迫感，采取坚决有力的措施加以解决，切实把农村卫生工作这项得民心的大事抓实抓好抓出成效。

　　二、切实把卫生工作的重点放到农村

　　卫生工作千头万绪，但重点在农村，难点也在农村。当前，农村卫生工作要着力抓好三件事情。

　　一是要抓好农村卫生服务体系建设。要建立基本设施齐全的农村卫生服务网络，下决心搞好农村医疗卫生机构的基础设施建设，主要是办好乡镇卫生院，每个县都要重点办好几所中心卫生院。努力做到一般的病在乡镇卫生院就能够解决，较大的病在农村中心卫生院就能够解决，农民生病就医基本不出乡。要采取在职培训、学校培养、城市医生“下沉”到农村服务等办法，提高农村卫生人员的业务技术素质。要改善农村卫生技术人员的福利待遇，稳定队伍，留住人才。

　　二是要抓好农村公共卫生工作。要坚持预防为主的方针，加强农村妇幼保健和血防工作，大力开展爱国卫生运动，着力改善农村卫生环境，推进“亿万农民健康促进行动”。要加强农村防疫保健机构的房屋、设备等基本设施建设，提高处理农村重大疫情和公共卫生突发事件的能力。农村的疾病预防控制、改水改厕等工作要结合农村沼气建设、兴修水利、生态农业和农业现代化建设一起研究部署，一起统筹规划，一起检查考核。从今年起，省财政每年投入5000万元用于农村的沼气工程，这是一举几得的好事，有关部门和市州一定要把这件好事办好、办实。

　　三是要积极稳妥地推进农村新型合作医疗制度。农村新型合作医疗，在筹资、管理体制、监督机制和政策上与传统的合作医疗有明显的不同，但是，性质并没有改变，仍然是医疗互助共济制度。积极稳妥地推进农村新型合作医疗制度，关键要抓好资金的筹集、使用和监管。中央财政每年通过专项转移支付，对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民，按人均10元安排补助资金。按照中央规定的筹资原则，全省各级财政对参加新型合作医疗的农民每年每人的补助经费，要保证不低于10元，省、市、县三级财政总体上按3：3：4的比例配套，按年度发展需要列入财政预算。对这项工作，要先行试点，不断总结经验，逐步推广。20XX年，我省先在长沙、桂阳、花垣、华容、涟源等5县市试点。试点县市要抓紧工作，探索路子，提供经验。其他市、县也要抓紧做好前期准备工作，分期分批组织实施。力争到20XX年，使新型合作医疗制度覆盖全省。同时要建立医疗救助制度，对农村贫困户、五保户给予医疗服务方面的特殊照顾与救助。要进一步完善晚期血吸虫病和结核病人的治病补助基金管理，切实解决贫困农民在看病就医方面的实际困难。

　　三、进一步加强对农村卫生工作的领导

　　做好农村卫生工作，关键在于领导。

　　一要切实履行职责。要把农村卫生工作摆上重要议事日程，定期研究，解决问题。一把手要亲自抓，亲自过问，督促落实。各级政府按照分级管理、以县（乡）为主的农村卫生管理体制，对农村卫生工作承担全面责任。各地要把农村卫生工作和初级卫生保健纳入当地经济和社会发展的整体规划，把重要的卫生指标列入全面建设小康社会的指标体系，纳入政府综合目标管理内容和党政干部政绩考核内容，保证各项规划目标的实现。

　　二要增加经费投入。重视农村卫生工作，关键在投入落实到位。要牢固树立公共财政的理念，大力调整财政支出结构，保证卫生投入逐年增加，保证增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度，保证增加的投入主要用于发展农村卫生事业。各市州、县都要按照中央和省里的规定安排落实好加强农村卫生工作所需的经费。要进一步加大卫生扶贫力度，把卫生扶贫纳入扶贫计划，作为政府扶贫的重要内容，在扶贫资金中要增加卫生扶贫的投入，帮助贫困地区重点解决基础卫生设施建设，改善饮水条件，帮助解决妇幼卫生和防治传染病、地方病等方面的困难。

　　三要加强检查督导。加强农村卫生工作涉及方方面面，各级各部门都要认真履行职责、紧密配合，使这项造福于广大农民的事业真正落到实处。省市委督查室和省市政府督查室对这项工作每年要进行督查，并及时通报。

　　同志们，做好农村卫生工作意义重大，任务艰巨。我们一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，扎实工作，努力开创我省农村卫生工作的新局面，为全面推进小康社会建设作出应有的贡献！