常务副区长在全区劳动保障工作会上的讲话

　　这次全区劳动保障工作会的主要任务是：全面贯彻党的十六届五中全会和全市劳动保障工作会议精神，回顾总结“十五”期间劳动保障工作并总结20XX年的工作，安排今年的目标任务。刚才我们对去年劳动保障工作的先进单位和个人进行了表彰，下面还将有部分先进单位作经验交流，区委区政府对这次会议非常重视，已专门下发了20XX年劳动保障工作意见，请大家结合本次会议精神，认真学习，坚决贯彻。下面，我讲三点意
见。
　　一、“十五”期间我区劳动保障工作简要回顾
　　一是就业再就业工作成效显著。投资270万元建成了近900平方米的现代化劳动力人才市场，市场的就业导向作用充分发挥。“十五”期间，劳动力市场提供就业岗位5.71万个，帮助2.04万人次实现就业，促进城镇新增就业2.02万人，下岗失业人员再就业8482人，“4050”困难对象再就业3013人。全面落实就业再就业各项扶持政策，通过实施小额担保贷款、税费减免及创业培训等，引导2556名下岗失业人员实现自谋职业或自主创业。大力开展农民工就业引导性培训和技能性培训，累计培训5万人次。办理《再就业优惠证》1.63万个，开发公益性岗位2625个，安置持证人员2512人，帮助“零就业”家庭927人实现再就业。城镇登记失业率控制在3.9%以内。
　　二是社会保障体系稳步推进。建立了多层次的社会保险体系，社会保险覆盖范围不断扩大，在全市率先解决了社区干部、村干部的社会保险。实行了养老、失业、医疗、工伤、生育五险合并征收。基本养老、失业、基本医疗、工伤和生育五项保险参保人数从“九五”期末的2.93万人次增加到“十五”期末的6.83万人次，社会保险基金收入从“九五”期末的1006万元增加到“十五”期末的6005万元，保障了各项政策性支付，对全区的改革、发展、稳定起到了重要作用。
　　三是劳动维权工作不断进步，劳动保障平台和队伍建设水平不断提高。劳动关系协调机制初步建立，劳动监察执法力度不断加强，劳动者合法权益得到较好维护。劳动保障基础进一步夯实，基层劳动保障平台普遍建立，金保工程全面启动，社会保险经办逐步规范，劳动保障管理服务水平明显提高。
　　五年来，我们始终围绕大局、服务大局，坚持把劳动保障工作放在全区经济建设和社会发展全局中来谋划和推进。过去的五年，是劳动保障工作任务最重、压力最大、改革力度最强的五年，也是劳动保障事业发展最快、取得辉煌成就的五年。这些成绩的取得，是区委、区政府高度重视、正确领导的结果，是各级各有关部门积极落实、大力支持的结果，是全区劳动保障系统干部职工开拓创新和辛勤工作的结果。在此，我代表区委、区政府向各级领导、各有关部门长期以来对劳动保障工作的重视关心和大力支持表示衷心的感谢，向辛勤战斗在劳动保障第一线的广大干部职工表示诚挚的问候！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区劳动保障工作还存在不少困难和问题，劳动保障事业的发展还面临严峻挑战。一是在一定时期内就业压力加重是必然趋势。企事业单位改革日益深化，失业人员仍然不断增加；农业产业结构调整和农村改革不断推进，大批农村剩余劳动力向城市转移，如果按目前一个劳动力种5亩地来算，近几年，我区将有4-5万人从第一产业转出；城镇新成长劳动力和大中专毕业生数量逐年增大；劳动者技能与岗位不适应、灵活就业人员的就业不稳定、市区就业矛盾等问题依然十分突出。因此，做好就业再就业工作，对地处中心城区的XX区来讲依旧任重道远。二是养老保险个人帐户亟待做实，困难群体的医疗保障还没有得到妥善解决，以单位为主体的现行参保政策不能完全适应越来越多的灵活就业和流动就业，如农民工、弹性就业、即时就业等就业的人员参保。三是随着劳动关系日益复杂化、多样化，劳动合同制度基础薄弱，协调机制还不健全的问题更加凸显。不少用人单位和劳动者诚信缺失，企业劳动争议和纠纷呈上升趋势；一些法律法规未得到落实，执法力量薄弱，侵害劳动者合法权益的现象在部分单位大量存在，如任意延长劳动时间、随意降低劳动者报酬、拖欠工资、同工不同酬、女性劳动者的特殊权益得不到维护、试用期和见习期制度得不到很好的遵守等，维护劳动者合法权益的任务十分艰巨。要有效解决这些问题和困难，还需要我们知难而进，开拓创新，坚持长期不懈的努力。
　　二、20XX年劳动保障工作情况
　　（一）着力推进就业再就业工作
　　一是深入开展就业解困援助活动。创造性地实施了“一家一”工程，与后来省上推行的“零就业”工程不谋而合，帮助878名就业困难对象、927名“零就业”家庭成员实现了就业；为81名困难家庭大中专在校生提供了社会实践援助。二是抓基地建设，积极探索“4050”人员组织起来生产互助的新路子。按照“群众自愿、社区举办、政府扶持、市场调节”的原则，建立了“茜草镇再就业互助协会”和“北街再就业互助协会”，吸纳人员100多名，较好地解决了部分“4050”就业困难人员有就业愿望、缺就业技能、还要尽可能兼顾家庭的实际困难，创造了就业困难对象组织起来互助就业的新模式，受到省上的充分肯定。今年5月省上将在我区召开现场会，对这种模式进行研究、总结、推广。三是抓城乡统筹，促进农村富余劳动力转移就业。完成农民工培训2.41万人次，其中引导性培训1.14万人次，技能性培训1.27万人次，新增劳务输出5212人，实现劳务经济7.5亿元。四是充分发挥劳动力市场的服务功能。全年举本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站办现场招聘会101期，开发就业岗位2.58万个，城镇新增就业5712人，下岗失业人员再就业2121人，“4050”等救助对象再就业986人。开展职业指导52场，为4865名下岗失业人员提供职业指导。新培养技师55人，为442人进行了职业技能培训和鉴定。在43个社区和201个行政村设立了“劳动保障政策及用工信息发布栏”，形成了从区到乡镇街到村社区的三级就业信息体系，方便群众就近了解招工信息，择业就业。五是发挥政策杠杆作用，支持企业和社区实体吸纳安置下岗失业人员。全年发放《再就业优惠证》3500个，实现再就业2121人，发放社会保险补贴、公益性岗位补贴、职介补贴、培训补贴共173万元，为119名下岗失业人员发放小额担保贷款67.3万元。六是大力发展劳服经济。
　　劳服企业及社区就业实体全年实现总产值2.9亿元，入库税金1121万元。
　　（二）社会保险工作再上新台阶
　　一是基本养老保险取得新进展。全区企业养老保险参保人数为1.63万人，征收养老保险基金4296万元，为2822名离退休人员发放养老金1453万元。退休人员社会化管理服务工作稳步推进，2.13万名市属企业退休人员和区属企业2776名退休人员全部纳入社区管理，一年来，绝大多数市上移交的退休人员对社区干部深入细致的服务都比较满意。二是失业保险功能进一步发挥。全区参加失业保险人数为8345人，征收失业保险金195万元，为2876人次支付失业保险金75万元。三是基本医疗保险运行良好。全区参加基本医疗保险1.48万人，征收基本医疗保险金1458万元，为5.65万人次报销医疗费697万元。全区参加生育保险1765人，征收生育保险金16.5万元，为84人次支付生育保险金21万元。四是工伤保险快速推进。以建筑、危险化学品、交通运输等高危行业、跨地区生产流动性较大行业为重点，积极扩大工伤保险覆盖面。全区参加工伤保险总人数4409人，征收工伤保险金40万元。各项社会保险基金累计结存上亿元，处于全市领先水平。
　　（三）劳动者合法权益得到较好维护
　　一是认真开展劳动保障政策法规宣传，加大监察执法工作力度。以建设领域为重点，集中开展了工资支付专项执法检查，追回拖欠工资25万元。查处不规范职业中介机构7户。对50户企业法人进行了《劳动法》等法律法规培训。二是加强劳动关系协调工作。积极做好破产改制企业职工安置工作，健全劳动关系三方协调机制，集中抓好建筑业农民工签订劳动合同工作。认真做好非公企业的劳动争议案件处理工作，办结劳动监察、劳动争议案件185件。
　　20XX年，我区就业和社会保障工作取得了可喜的成绩，区劳动保障局社保大厅、大山坪南苑社区荣获全省劳动保障系统“优质服务窗口”称号，邻玉镇劳动保障所、茜草镇劳动保障所、南街龙泉社区、北街濂溪路社区荣获全市劳动保障系统“优质服务窗口”称号，我区劳动保障工作在全市劳动保障系统目标考核中继1997年以来连续九年荣获第一名。
　　三、20XX年劳动保障工作安排
　　按照全市劳动保障工作会议的部署和区委、区政府对劳动保障工作的要求，20XX年我区劳动保障工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和省市劳动保障工作会议精神，落实政策、完善制度、依法行政，努力做到促进就业有新思路、完善社会保障体系有新进展、维护权益有新举措、政策法规宣传有新突破，为全区改革发展稳定大局服好务。
　　主要工作目标是：开发就业岗位15000个，城镇新增就业4000人，持《再就业优惠证》下岗失业人员和失地无业农民再就业20xx人，其中“4050”等困难对象再就业700人，确保全区现有“零就业”家庭每户至少有一人实现就业再就业，城镇登记失业率控制在4.6%以内。完成城镇下岗失业人员再就业培训1500名，实施就业培训1200人、创业培训300人。组织农农民工技能培训5000人，新增农村劳动力转移5000人，实现劳务收入8亿元。养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数年末分别达到17000人、8500人、16000人、5500人、1800人，各项基金征收率达到90％以上。确保社会保险各项政策性支出，养老金100%实现社会化发放。要完成今年的目标任务，我们要着力抓好以下工作：
　　（一）全力做好就业再就业工作
　　就业再就业工作是民生工程，是执政党和人民政府义不容辞的责任，是构建和谐社会和保持社会稳定的基础，是一项长期而艰巨的社会工程，各级各部门务必高度重视，要以全新的思路、真切的爱民之心、务实的工作作风，扎实抓好就业再就业工作。
　　一是强化责任，突出重点，狠抓政策和工作落实。按照区委、区政府确定的就业再就业工作任务，制定实施方案，层层分解落实到各级各部门，严格考核。完善就业工作联席会议制度，强化部门间的协调配合。要推进新的就业再就业政策全面落实，去年，国务院出台了〔20xx〕36号文件及有关配套文件；最近国务院出台了推进就业再就业工作的实施意见，国家8部委专门出台了相关配套文件；省政府出台了落实国务院要求的〔
20xx〕12号文件，省里9个厅局也出台了一系列的配套文件；市区两级也将研究出台配套的贯彻意见和实施办法，希望大家认真学习，深刻领会，不折不扣地落实。二是抓好劳动力市场建设，完善市场导向的就业机制。强化信息服务，实现我区劳动力市场同省市劳动力市场联网。拓宽市场服务功能，继续探索境外输出、劳务派遣就业渠道。三是发挥政策杠杆作用，切实解决困难群体再就业。积极开展“再就业援助月”活动，对现有“零就业”家庭力争每户至少有一人实现就业再就业。继续抓好再就业基地建设，争取在南街、分水等地新建2-3个再就业基地，着力帮助困难群众互助就业；要探索运用政策扶持农业龙头企业、大型商场市场，促进其吸纳人员就业的办法。继续实施“双百”工程，即对100名特困家庭大中专在校生实施暑期社会实践援助，帮助100名特困家庭成员就业。要充分发挥社区劳动保障工作平台作用，在城市社区积极开展创建“充分就业社区”活动。四是加强职业技能培训，着力提高劳动者素质，要协调把握好企业培训与市场培训、引导性培训与技能培训、定岗培训与超前培训、项目培训与继续培训的关系。组织实施“新技师培养带动计划”、“下岗失业人员技能再就业计划”和“技能岗位对接行动”，加强城乡劳动者职业培训和技能人才培养，提高劳动者队伍整体素质。五是抓好统筹城乡就业，促进农村富余劳动力转移就业。继续实施“春风行动”，为进城务工人员提供就业帮助。劳动保障、农业、教育、公安等部门要通力合作，进一步改善进城务工人员的就业环境。组织实施“农村劳动力技能就业计划”，为他们提供培训、就业和维权“三位一体”的配套服务。做好农民工输出输入双向对接工作，使劳务输出由零星式过渡到有组织、有目的的输出。有条件的地方要建立为农民工就业服务的组织，承担起组织农民就业、培训、维权的职责。现在一个典型的例子就是江北镇，大量的征地，大量的失地农民，现有1000多农民在火电厂建设中就业，一旦火电厂建成投产，失地农民的就业如何解决，需要抓紧探索，并为全区解决类似的问题提供一种参考模式。要通过2、3年的努力，创造出XX农民工品牌，推动我区农村劳动力转移和劳务输出向纵深发展。
　　（二）加快完善社会保障体系
　　党的十六届五中全会提出了加快建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系的总体要求，我们要以贯彻落实国务院〔20xx〕38号文件为着力点，不断完善养老保险制度和政策。要按照国务院的统一安排和省上制定的实施意见，积极稳妥地做好启动新的基本养老金计发办法改革方案工作。认真做好做实养老保险个人帐户的基础准备工作。提高基本养老保险统筹层次和完善基本养老金正常调整机制。积极推行建立企业年金制度。抓好规范个体工商户、灵活就业人员的参保政策，扩大社会保险覆盖面。要密切注意职工群众的反映，及时做好宣传解释工作。研究做好机关事业单位养老保险制度改革工作，逐步缓解企业和机关事业单位退休人员待遇差距矛盾。探索农村养老保险新途径。认真研究解决城镇困难群众参加医疗保险的问题。启动事业单位参加工伤保险工作，做好机关单位工伤工作。严格社会保险基金监管，建立健全社会保险基金预警制。
　　要着力提高社会保险管理服务工作，推进企业退休人员、失业人员和基本医疗保险的社区管理服务。进一步研究探索社区卫生服务机构在医疗保险中的作用。加强社保经办机构、基层工作平台的规范化、信息化和正规化建设，为参保人员提供优质、快捷、高效的服务。
　　（三）大力促进劳动关系和谐稳定
　　以建立有效的协调机制为基础，以法律法规和严格监察执法为保障，全面加强劳动关系协调和劳动保障监察执法等工作，促进劳动关系和谐稳定，切实维护广大劳动者的合法权益。加大劳动合同制度落实的执法力度，启动“劳动合同三年行动计划”，以非国有企业、建筑等行业和进城务工人员为重点，把参保缴费作为规范用工的重要内容，督促企业依法签订劳动合同，用三年时间实现所有用工关系都签定劳动合同。加大劳动保障监察执法力度，认真贯彻《劳动法》和本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到网络站《劳动保障监察条例》，严格执行最低工资保障制度，加大追究拖欠工资法律责任的力度和对恶意拖欠工资行为的处罚力度。全面推进用人单位劳动保障守法诚信制度建设。加强对职业中介行为的监管，进一步规范劳动力市场秩序。组织开展“创建和谐劳动关系工业园区”及“创建和谐劳动关系企业”活动。继续加强处理劳动关系协调委员会和三方协调机制建设。妥善处理劳动争议，推进劳动仲裁机构实体化建设，加强劳动争议仲裁、调解队伍建设和办案制度建设，提高办案效率和质量。
　　（四）大力开展劳动保障法规宣传活动
　　当前，劳动保障事业正处在一个新的历史发展时期，政策的不断完善带来热点多、难点多、新政策多。我们要把劳动保障宣传工作提高到重要的议事日程，以“劳动保障和谐共享”为主题，开展劳动保障政策法规宣传年活动。以宣传新出台劳动保障法律法规、就业再就业扶持政策、完善企业养老保险制度等为着力点，积极开展宣传活动。抓好社会关注、群众关心的热点和难点的宣传解释，让群众充分了解和运用劳动保障政策。积极开展“送法到企业、送法到基层”的“劳动保障就在身边”政策进社区活动。进一步夯实宣传工作基础，充分发挥劳动保障网站和12333劳动保障政策咨询服务功能，不断完善政务公开制度，提高劳动保障服务水平。
　　同志们，做好今年劳动保障各项工作，任务繁重，使命光荣。希望大家在新的一年里工作要有新思路，方法要有新举措，作风要有新转变，成绩要有新突破。只要我们统一思想，认识到位，狠抓各项工作措施的落实，我们的工作一定会取得优秀的成绩，为实现全区跨越式发展、为构建和谐XX作出更大的贡献！