长江三角洲城市发展的新趋势

长江三角洲城市发展的新趋势

崔功豪

【摘要】本文简要地概括了长江三角洲地区城镇发展的密集性、经济持续增长和城市发展差距较小等三大特征，指出了当前由于经济对外依存度过高而对经济增长稳定性造成的问题和资源环境制约的严峻形势；描绘了城市区域化加快、产业与人口继续集中、多元化解决建设用地供应以及产业重构、空间重组、环境重新塑等未来趋势。【关键词】长江三角洲；城市发展；特征；问题；趋势

NEW TREND OF URBAN DEVELOPMENT INYANGTZE RIVER DELTACUI Gonghao

ABSTRACT: This paper summarizes three main char-acteristics including densely development, sustain-able economic growth and smaller gap of develop-ment between urban and rural areas in Yangtze Delta.It analyzes problem of stability in economic growthdue to the overdependence on FDI and the restrictionof resource and environment, and describes the trendsof faster urban-regionalization, continued concentra-tion of industries & population, supply of construc-tion land, industrial restructure, spatial reorganiza-tion and environment readjustment in the region.KEYWORDS: Yangtze River Delta; urbandevelopment; characteristic; problem; trend

１９９０年代初，以上海浦东开发开放为代表的长江三角洲地区的发展是中国新一轮区域开发的标志。１０多年来，长江三角洲①获得了迅猛的发展，在全国的地位日益重要。２００４年长三角以全国１．１４％的土地，７％的人口，创造了全国２１％ＧＤＰ的业绩。２１世纪以来，ＧＤＰ总量在全国

的比重年增长１个百分点以上，２００５年全国城市综合竞争力前１０名中，长三角占５个。长江三角洲正在中国和世界舞台上扮演着重要的角色。

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1 区域发展特征１．１　　发展的密集性

长三角已形成了经济、社会、城市高密集的发展地区，人口密度８００人／ｋｍ２以上，为全国平均数的６倍；人均ＧＤＰ为４０００美元，为全国的３倍；地均ＧＤＰ产出为２６００万元／ｋｍ２，集中了全国累计实际利用外资２０％以上；全区拥有７个特大城市，５个大城市，大城市密度为１．１个／ｋｍ２，为全国的９倍多，并已基本形成城市连绵地区。全区境内有干线铁路５条，高速公路７条，机场９处，业已形成快速交通系统和中心城市１～３小时的联系圈。

１．２　　持续稳定的经济增长

长三角充分利用区位条件、产业基础、科技人才、交通信息网络等优势，１０年来经济稳定持续增长，ＧＤＰ年增长率在１４％以上；投资稳定增

长，１９９６－２００３年，外商直接投资年增长１７．１５％，【文章编号】１００２－１３２９２００４年吸引外资占全国４４．５％。截止２００４年，外商直接投资已超过２２８０亿元。

（２００６）增刊－００４１－０３【中图分类号】ＴＵ９８２【文献标识码】Ａ

【作者简介】

崔功豪，男，南京大学城市与区域规划系教授，建设部城乡规划专家委员会委员。

【收稿日期】２００６－０３－０６

１．３　　县域经济发达，城乡关系相对差距

较小

全国百强县排名前１０位中，长三角有８个，且有４市位居前四名。城镇居民可支配收入与农民纯收入之比为２∶１（全国为３．２∶１），长三角地区已经成为名副其实的经济发达地区和率先发展地区。

香港大学中国城市发展论坛

Hong Kong UniversityUrban China For

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2 新的形势和问题

进入２１世纪以来，长江三角洲地区的发展面临新的形势和问题。

又缺乏社会保障，再加上文化素质相对偏低，难以适应长三角的产业升级和新技术发展的要求，出现无业和就业不稳定的现象，导致社会不安定。目前城市犯罪中外来人员犯罪的比重越来越高。同时，对于城市政府而言，从社会公平角度，给予外来人员市民同等待遇，又感财政负担过大，压力过大。因此，一方面需要外来人员，这也是国家和两省一市政府对发达地区的要求；另一方面，又因就业、保障及财力的限制使之处于两难境地。

２．１　　经济外向依存度过高，产品自主创新能力弱，经济发展的稳定性和风险性增大

长三角地区在企业所有制结构中，外资地位重要，占ＧＤＰ和利税比重大（上海５８％利税，苏州５１％利税和５６％ＧＤＰ），经济对国际市场的依赖性强。发达国家的贸易保护主义和对中国产品出口的反倾销等限制，对长三角产品影响很大，尤其表现在纺织、服装、轻工产品领域。加之，随着长三角地区商务成本的增加（苏州综合商务成本以每年１５％的幅度上升）、土地紧张和国内其他地区的众多优惠措施，出现了外商投资转向、部分外资撤转现象。长三角２００５年前三季度投资增速已低于全国平均水平６．６个百分点。同时，由

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3 发展趋势

２１世纪头２０年是长三角一个重要的发展期，并处在剧烈的经济社会转型、转化之中。为了解决长三角城市持续发展和竞争力，在科学发展观的指导下，长三角城市也出现了下列的发展趋势：

于外资占存的利税率高，使经济发展水平与人民收入不相匹配，地方财政收入不高。此外，在产业发展上，二产重于三产，导致三产的产值比重下降，中心城市的辐射、服务与组织功能不强。上海２００２年三产比重为５１％，２００５年上半年仅４５．５％；南京２００１年三产比重为４７．３％，２００４年为４３．７％；苏州２００１年３８％，２００４年仅３２％，苏州已成为全国第二位的工业城市。

３．１　　城市区域化趋势明显，增强整体竞

争力成为首要目标

长三角１６个中心城市均已通过郊县的撤并改区，完成了市区的扩展过程，扩大了发展空间，并以市区为中心与周边地区构成一个个城市区域（都市区、都市圈、都市带），以形成一个新的空间单元参与地区和国际竞争。为此，长三角各城市以统筹城乡、整合空间为中心，广泛开展了不同层次的行政区域和跨行政区的城市地区规划，如浙江省的环杭州湾城镇群规划，南京、苏锡常都市圈规划，宁波、嘉兴、张家港、常熟等县（市）市域总体规划，浙江省要求全省开展县市域规划的编制工作。

２．２　　长三角发展中的资源与环境制约严峻

长三角总体上是人多地少，水多质差。１０年来，城市建设用地增长过快，超过人口增长速度，据资料，１９９０－２００２年城市建成区扩展２．６４倍，人口增长１．７倍．且占用大量耕地，耕地年均递减０．９３％。产业布局充分利用了长江、太湖、沿海优势，但石化、钢铁等重化工业、污染行业连绵分布，造成极大隐患，小城镇与乡镇工业的分散发展，使水体污染均达到４类５类，不能饮用。同时，密集的交通建设也占用和大量分割土地（如沪宁铁路常州至苏州一段至长江边的空间宽度仅５０多公里，但已建和规划的铁路有４条，高速公路３条，还有不少国道、省道公路等）造成发展瓶颈和城镇间联系不便。

３．２　　从建设节约型社会要求出发，强调经济与社会发展、产业与人口的集中、集聚、集约

采取“紧凑城市，开敞区域”的空间形态，以实施节约资源和环境友好；强调“三集中”（工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中）和实行开发区整合、城镇重组、村庄合并，建设重点镇和农村人口集中居住区等等措施，以有效利用土地，提高乡镇服务设施水平，推进农村城镇化和新农村建设。江苏张家港市将全市划分为５个片区，片区内城镇重组，片区中心建成１０万人以上的小城市成为生产和生活服务中心。

２．３　　作为经济发达、外来人口聚集区域，

上千万的外来务工人员（苏州占全市人口１／２以上，昆山为１∶１）带来很多的社会问题

由于外来人员与本地职工的收入差距大（外来人员６００～８００元／月，本地职工约１５００元），

３．３　　多元化解决建设用地供应，满足城

市发展的需求

长三角土地利用程度高，建设用地后备资源

不足，全区仅６４００ｋｍ２，占全区土地面积的５．６％，技人才优势，（长三角约有高校１５０所，其中进入但是，长三角地区又是与当前国际资本的重要转２１１工程的２２所，占全国的１／５），突出自主创新，移地和国家建设的重点地区。因此，土地资源成加强科技科研投入，改变重产轻研，重引轻创的为发展的最大的瓶颈。多年来，长三角各城市政倾向，成为全国的创新高地。

府采取了多种措施以满足发展需求，大致有：（１）长三角地区进入新的空间重组期，结合到过通过上山下海，挖掘土地开发潜力。如浙江利用江交通通道（长江四桥、苏通大桥、崇启、崇海部分低丘，开辟为居住和公共建设用地；上海的通道、杭州湾大桥）和高速铁路、城际铁路等快临港新城；肖山、慈溪等杭州湾沿岸新区等围海速交通的建设，长三角地区区域空间从传统的造田；（２）城乡统筹，调整合并，通过大规模的“Ｚ”字形结构，演化为由各成长三角形成的网络村庄合并，整理，腾出大量土地，作为城市建设结构，更具有整体的竞争力。同时，结合资源整用地。江苏省常熟市２万多个村庄合并成１２５个合，区划调整，长三角形成了中心城市、副中心集中居住区，可节省土地１０万亩；无锡市拆迁零城市、重点中心镇（或城镇组团）、一般镇和农村星工业区３６．２ｋｍ２集中到统一的工业区和安置点，社区（农村集中居住区）的城乡统一的新的居民节约用地１５．２７ｋｍ２；（３）异地购地，到临近市县点系统，成为整个区域发展的主体，有效有序地或省内（乃至省外）购买土地或农地占用指标。如推进城市化进程。

杭州，已异地购买土地２１万亩，江苏江阴通过联合开发在长江对岸的靖江建设了７０ｋｍ２的开发区３．５　　以建设宜居城市为目标的环境重整

等等。（４）置换低效益用地，提高土地占用的投是长三角各级城市建设的中心

资门槛。江苏省规定，苏南地区的工业用地，要从“重生产、轻生活、丢环境”到以人为本，求的投入系数为每亩大于２５０万元，（相当于３７亿创生态城市，建宜居城市，长三角城市有过切身元／ｋｍ２），投资小于５００万元的工业项目不单独体会和教训。城市发展与建设的目的是为市民创供应土地，可以租用厂房。苏州市规定，省级开造良好的工作与生活环境。长三角有优美的自然发区投资强度每ｋｍ２不低于５亿美元；苏州昆山山水，有悠久的历史文化（有一批国家级、省级更提出了投资强度的“６５４３”标准，即出口加工历史文化名城，名镇和世界历史文化遗产），因区６０万美元，省级开发区５０万美元，市级开发此，长三角的城市建设不但要有现代化的新城，区４０万美元，民营企业３０万美元。此外，还有同时要重视对旧城的改造，重视历史文化的保护“零招商”，收购低效益用地重新出让等措施。（５）和发掘，重视城市特色的创造，重视生态环境的异地发展，将部分劳动密集型企业、资源消耗型保护。各级城市政府已把环境建设列入重要的议企业、污染企业以及缺乏扩展用地企业迁到外地事日程，一批有特色的传统文化街区和古建筑得发展，既促进了外地的发展，又解决了本地的矛到保护，如上海的“新天地”，南京的“１９１２”，杭盾。据２００５年初国家统计局和浙江省统计局对浙州的西溪湿地公园等。南京作为民国时代的首江５９０家企业调查，已迁省外的１９６家，占总数都，正在大规模的展开民国建筑保护，并与旅游的３３％，有意外迁的７４家，占１２．３％；已迁省相结合，成为南京独有的城市名片。

内其他地区的１２８家，有意外迁的４８家。

长三角城市正处在转型期、整合期、协调期，机遇与挑战并存，任重而道远。但可以肯定的是３．４　　开始了产业重构、空间重组、环境

长三角地区将继续发挥中国经济发展率先的领跑重整等城市的全面转型

者作用，长三角城市也将走向世界。

长三角产业重构主要是：（１）提升与加快服务业的大发展，二产、三产并重，改善“重二轻注释（Ｎｏｔｅｓ）

三”的倾向，生产型与消费型服务业、高端服务①　此处长江三角洲地区指上海、江苏８城市和浙

业与传统服务业相结合，以扩大中心城市辐射影江７城市范围。

响和发挥组织作用。同时，也是适应外资进入服务业（包括银行）和居民消费需求的提高。２００４年约有１０亿美元国际资本进入长三角的商业领域，已有１２００多家国际一流商品品牌进入上海市场；（２）加强民营经济，发展混合经济，并形成开放型经济、民营经济和具有自主知识产权的规模经济三足鼎立的局面；（３）充分发挥长三角科

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