新常态下构建大党建格局的思考

新常态下构建大党建格局的思考

十八大以来，中央坚持党要管党、从严治党，反“四风”、正作风，严纪律、定规矩，推动全面从严治党进入新常态，给新形势下加强基层党建带来了新的挑战和机遇。面对全面从严治党新要求，如何统筹运用好各方资源，更加有效地强化党建基础性作用，提高科学化、规范化水平，成为摆在各级党委面前的一项重要任务。近年来，南召县委提出构建大党建格局的思路，着力在大抓基层、大抓党建方面破题，进行了一些有益的思考和尝试。

一、构建大党建格局是主动适应党建新常态的需要

党建新常态可以从三个方面来理解把握。一是位置越来越突出。十八大以来，中央多次重申和强调党建的基础性作用，在“四个全面”战略布局中，把全面从严治党作为布局的基础和保障来强调，就是要在新形势下，旗帜鲜明的坚持党的领导地位不动摇，不断加强理想信念教育，锻造坚强领导核心，为实现全面建成小康、全面深化改革、全面依法治国提供坚强保障。从严治党，不仅仅包括党风廉政建设，更涵盖了党的思想、组织、作风和制度建设等各个方面，是一个有机的整体，必须把党建的各种要求和各项工作集中在一个平台或者载体上统揽起来，集中力量抓建设、抓配套、抓机制，取得实效。二是任务越来越繁重。随着全面从严治党的逐渐深入，上级对作风建设、党员教育、干部管理、制度建设等工作都提出了更加明确的任务，各项工作会层层传

导，落实在每一个基层党组织肩上，具体到每一个党员干部身上。上面千条线，底下一根针。基层组织需要理清思路，用好有限的资金和平台，来承担更多的工作，更好地发挥好作用、服务好群众。三是责任越来越具体。从去年开始，自上而下都开展了县乡党组织书记党建述职评议会，述职的内容很细、很实，再加上层层明确抓党建责任清单，靠实党组织书记抓党建的第一责任，这在过去是没有的，可以说党建工作到了不敢不抓紧、不敢不抓好的时刻。因此，针对党的建设中的现实矛盾和党员干部队伍中存在的具体问题，必须拿出壮士断腕的决心，切实把严的要求、严的标准、严的措施落实到党的建设各方面。

二、构建大党建格局的基本路径

基于上述因素，我们提出了构建大党建格局的基层党建工作思路，具体说就是把党建工作各个要素、各个领域、各个方面作为一个整体通盘考虑，突出作风大转变、干部大培训、基层大投入、人才大聚集、服务大提升、工作大融合，为改革发展稳定夯实思想、政治、组织基础和保障。主要的指导思想是把乡镇和村从纷繁复杂的党建工作中解脱出来，找准抓手，用聚精会神抓党建来保障一心一意谋发展；主要目的是牢牢抓住村级组织这个关建环节，把分散的资源和力量整合起来，集中人力、物力和财力，筛选一批重点建设内容和服务项目，通过党建工作把经济发展、社会治理、民生改善等需要在乡镇、村落实的事情，一个“篮子”装起来，更好地服务群众。

在目标上，要体现全方位整合、一体化建设、系统化服务。全方位整合，是要在阵地建设、软件建设上，重点向村级倾斜，以村级为大党建突破口，对基础设施、服务功能进行优化组合，把基层所有党建工作落实到村级这个阵地上，实现党委工作部门共建共享。全方位整合包括新农村、美丽乡村、扶贫开发等建设资金，不乱洒胡椒面，相对统筹使用，真正提高资源利用率。一体化建设，是在制度机制建设上，在县直单位开展“三亮三评”活动，在农村完善建立“四项机制”，核心价值观、社会治理等综合到一块，重在软件配套完善，切实把这些好的制度、机制都运行起来，达到起效管用、有人干事的目的，进一步解决基层党组织和党员干部治理能力与新形势不相适应的问题，提升工作效率和履职尽责的能力。系统化服务，是通过构建大党建格局，加快政府的权利下放，实施一站式服务、帮扶式服务，把群众反映比较多的环境建设、群众路线教育实践活动的整改事项和信访矛盾化解等民生问题通过一个系统、一个平台解决好，真正让农民能在村里办的事绝不到乡里，能在乡里能办的事绝不到县里。要突出队伍建设，以解事、办事、干事为主要职责，通过组建政治思想工作队、项目建设服务队、矛盾化解攻坚队等专业性服务队伍，为发展助力、为稳定护航、为民生解难，架起联系沟通、组织动员和服务群众的桥梁和纽带。

在抓手上，要推动工作大融合、项目大整合、功能大集合。工作大融合，是指大党建格局不仅是要抓党建，更要与一心一意

谋发展紧密结合到一起，力戒党建工作一个部门一个声音，一个部门一个调子，做到胸中有全局，找准结合点，找实融合点。比如，党委各个部门都有宣传、培训的任务，可以集中起来一起进行，既省力省钱，效果还会更好。项目大整合，是指不仅党建项目要整合，城建、农业、旅游等项目也要整合，凡是涉及到村里的项目都要整合，打包捆绑使用，然后再明确项目牵头单位，把不同项目的建设标准统一起来进行建设，一个平台，综合利用，把分散的资金集中起来办大事、办紧事。功能大集合，是指要跳出党建抓党建，从便民利民的角度出发，赋予村级组织场所更多的服务功能和管理功能，比如村级活动场所的周边可以有卫生室、超市，便民服务站不仅要做好无偿服务，还要开发有偿服务项目，像信息咨询、物流快递、简易维修等等，群众有需要的都可以尝试，最终达到“一站式”服务。

在推进上，要做到专班专责、求实求效、集约节约。专班专责，就是县委成立专门的大党建工作领导小组，各常委部门都是成员单位，要县委组织部设立办公室，建立齐抓共管机制，相互配合，相互协作，共同努力。求实求效，就是制定出台构建大党建格局的意见，把工作标准、重点项目、机制制度等方面的内容研究透彻；各常委部门就各自与党建联系紧密的业务工作和需要村级落实的事项，编写形成制度、规范、流程，由县委组织部负责汇编成大党建工作服务手册，使基层明白大党建要做哪些事，做到什么标准、达到什么要求。集约节约，就是形成齐抓共管的

大合力，树立“一盘棋”思想，所有要在村级落实的项目和工作，要向大党建工作领导小组报告，汇总研究后同步规划，同步实施，坚决不能打乱仗，做到干多少事用多少钱，集中小钱办大事。

三、夯实构建大党建格局的基础

构建大党建格局的目的是巩固基层，打牢基础，重点在基层，关键在农村，最终要在提升党建科学化水平上见成效，要在群众得实惠上见成效。各级各部门必须真抓实做，履职尽责，把各项任务落到实处。

一是强化主业。党委书记是抓党建的第一责任人，责无旁贷，必须对党的建设负首责、负主责、负全责。要敢于担当，切实把全面从严治党重大政治责任落到实处，进一步严格落实党建工作责任，健全党建工作述职考评机制，进一步完善党委（党组）书记向上级党组织报告党建工作制度。要落实责任，督促各级党组织把从严治党牢牢扛在肩上、时刻抓在手中，经常问一问党委是不是真正做到了聚精会神抓党建，党委书记是不是真正成了从严治党的书记，党委班子成员是不是真正履行了分管领域从严治党责任，切实推动形成党委抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的大党建工作格局。

二是打牢基础。要让基层有能力办事。基层党组织书记是带队伍、搞服务的关键，要把支部书记队伍建设纳入整个干部队伍建设的总盘子，加强总体谋划，明确目标任务，统筹推进落实；对村干部要定岗定责定绩，把绩效考评覆盖到村级，加强考核和

管理。要让基层有权力办事。县政府要进一步简政放权，对代办服务事项进行再梳理、再调整、再下放，让更多的服务事项实现村级办理，最好在网上直接办理。要让基层有实力办事。在全面落实村级组织和村级干部待遇保障的基础上，综合考虑县财政收入增幅和物价水平上涨等因素，逐步增加县级财政统筹资金，提高村级组织工作经费和村干部工资标准，切实解决好基层组织无人管事、无钱办事等问题。

三是齐抓共管。教育引导各级各部门自觉把党建工作放到全县经济社会发展大背景中、放到县委总体思路中去思考、去研究、去部署。组织部门是抓基层党建的主责部门，必须切实承担起参谋建议、牵头协调、督导落实等职责；宣传部门要抓好基层党建工作的舆论宣传工作；纪检监察部门要重点抓好基层党员干部作风建设，严厉查处发生在群众身边的腐败问题；财政部门要加大对基层党建资金的支持力度；其它各部门都要从自身职能出发，在支持构建大党建格局上有行动、有成效，形成整体合力。