两个责任实施方案

附件

为深入贯彻落实全面从严治党要求，强化基层党组织和纪检组织党风廉政建设主体责任和监督责任，扎实推进水利部综合事业局(以下简称“综合局”)党风廉政建设和反腐败工作，根据部直属机关党委转发的《中央国家机关工委关于深入推进中央国家机关基层党组织和纪检组织落实党风廉政建设“两个责任”的意见》(国工发〔2015 ] 10号，以下简称“《意见》”，见附件)文件精神，结合综合局工作实际，制定以下实施方案:

一、切实增强“两个责任”意识

党的十八届三中全会指出加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。落实“两个责任”是党章赋予各级党组织的重要职责，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的关键举措，对于贯彻落实中央和水利部党组重大决策部署，深化综合局改革，推进事业发展，具有十分重要意义。

综合局党委和所属各级党组织要以党的十八届三中全会、十八届中央纪委五次全会等重要会议精神为指导，认真学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败工作的系列重要论述，站在政治和全局的高度，充分认识落实“两个责任”的重要性，深刻领会精神实质和具体要求，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。坚持党要管党、从严治党，坚守责任担当，恰尽工作职责，以完善责任体系为重点，以健全体制机制为保障，以创新载体为抓手，在准确把握、科学厘清“两个责任”的基础上，切实构建党风廉政建设权责对等的责任分解体系、严格规范的责任落实机制、科学公正的责任评价体系、完整闭合的追究链条，认真履行职责，做到守土有责、守土尽责，推动

党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效，努力为综合局改革发展稳定营造干事创业、风清气正的良好环境。

二、推动“两个责任”落实的实施细则

中央国家机关工委印发的《意见》，进一步明晰了落实“两个责任”的具体内容，其中将机关司局和直属单位党组织的主体责任归纳为落实责任、推进责任、教育责任、监督检查责任和管理责任;将纪检组织的监督责任归纳为维护协助责任、监督检查责任、执纪查处责任和报告报备责任，现根据上述内容，制定以下具体实施细则。

(一)党委落实主体责任实施细则

1、抓紧“落实责任”

1)及时、准确传达上级党组织和纪检组织关于党风廉政建设和反腐败工作的一系列部署，统一广大党员的思想和行动，为保证上级组织各项部署和要求在综合局所属各级党组织的贯彻落实提供有力保障，对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作担负全面领导责任。

2)每年初组织召开全局党建和党风廉政建设工作会议，研究部署全局年度党建和党风廉政建设工作任务，并分解落实责任。借助会议时机，局党委主要负责同志集体约谈局机关各处室、局属单位主要负责人，督促各级党员领导干部廉洁从政、切实履行好“一岗双责”。

3)认真抓好党风廉政建设责任书和廉洁自律承诺书签订工作。进一步完善责任书和承诺书内容，每年年初及时组织和部署签订工作，跟踪完成情况，切实抓好责任分解，层层传导压力，将主体责任最终落实到各支部、支委，落实到处长、副处长，落实到全体党员干部。

2、抓细“推进责任”

1)局党委将党风廉政建设工作作为定期研究的重要议题。每季度专门召开一次党风廉政建设专题会议，听取相关部门工作汇报，研究

解决重大问题，加强组织协调，指导和督促各项任务落实。

2)局党委主要负责同志作为党风廉政建设第一责任人，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，强化第一责任担当，带头履行好主体责任，坚持主动谋划和积极推进党风廉政建设工作，坚持把业务工作与党风廉政建设工作同步计划、同步部署、同步实施、同步检查、同步考核。

3)局党委领导班子成员根据工作分工严格落实“一岗双责”要求，对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作负主要领导责任。把党风廉政建设要求融入到分管业务工作中，定期研究、部署、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况。经常走访分管和联系单位，认真指导分管和联系单位研究制定加强党风廉政建设的具体措施，完善制度规定。定期与分管领域党员干部开展廉政谈心谈话，防控廉政风险，推动工作扎实开展。

3、抓深“教育责任”

1)经常性开展理想信念教育。引导广大党员干部从自身做起、从岗位做起、从家庭做起、从点滴做起，自觉做践行社会主义核心价值观的模范，充分发挥教育在惩防体系建设中的基础性作用。

2)加强党风、党纪教育。坚持月集体学习制度，组织党员干部学习党风廉政建设理论和法规制度，抓好典型案例的警示教育，坚持抓早抓小，对苗头性倾向性问题及时予以提醒，防止小问题变成大问题。

3)加强廉洁文化建设和作风建设。深入开展有内涵、有价值、有精神的廉政文化主题活动，通过完善机关廉政制度，打造廉政文化载体，营造风清气正、廉洁守纪、干事创业的良好氛围。

4、抓严“监督检查责任”

1)定期开展专项督查工作。每年由党委领导班子成员分别带队，

开展党风廉政建设专项督查工作，监督检查局属单位党风廉政建设情况，查找分析不足，及时掌握工作进展情况，确保各项任务落到实处。

2)探索开展民主评议党员工作。加强对党员干部的监督管理，督促党员干部严格遵守党纪国法。

3)从严抓好党风廉政建设责任制考核工作。进一步明确考核的内容、方法和程序，研究制定考核评价标准、指标体系，认真开展评估和考核工作。严格落实领导干部述职述廉制度。按规定作好落实“两个责任”工作情况报告工作。

5、抓实“管理责任”

1)履行领导责任。局党委主要负责同志，是党风廉政建设第一责任人，要切实履行第一责任人职责，坚持做到党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。

2)管好班子带好队伍。局党委主要负责同志带头自觉遵守和贯彻党章，坚持原则，敢抓敢管，督促领导班子成员和部门负责人廉洁从政，切实履行好“一岗双责”。

3)坚持正确用人导向，选好用好干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，严格按制度和程序办事，防止和纠正选人用人上的不正之风和腐败问题，按照中央好干部的标准，把好干部及时发现出来、合理使用起来。

(二)纪委落实监督责任实施细则

1、抓准“维护协助责任”

1)在部直属机关纪委、驻部组局和局党委的领导下，坚决维护党章和《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等党内法规，严肃查处党组织和党员干部违反党纪的行为。

2)协助局党委落实主体责任，主要包括“五个一同”、“四 个亲自”、党风廉政制度建设及执行，利用多种形式组织开展廉政教育、廉政文化和廉政宣传等工作。

2、抓强“监督检查责任”

1)加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况和局党委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，坚决查处和纠正有令不行、有禁不止等行为，确保政令畅通。

2)全面开展对违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的监督检查。

3)突出对落实中央八项规定精神、不断改进作风的监督检查，在重要时间节点，对防治“四风”问题作出专门安排部署。

4)盯紧对执行民主集中制、个人事项报告、选人用人、审计等重点领域的监督检查。

3、抓严“执纪查处责任”

1)加大执纪检查力度，探索日常执纪检查工作机制，及时查处违纪违规行为，严格依照党内法规进行责任追究，通报曝光典型案例。

2)坚持抓早抓小，让咬耳扯袖、红脸出汗成为工作常态，促使党员干部经常性地自查自纠，对党员干部身上存在的苗头性问题及时提醒、约谈、函询，加强诫勉谈话工作，完善纪委约谈制度。

3)畅通信访举报渠道，严肃线索处置和查办案件工作流程和要求，认真做好线索处置和查办案件工作。合理决定或取消对党员的处分，及时受理党员的控告和申诉，切实保障党员权利。

4、抓好“报告报备责任”

1)进一步规范和完善线索受理流程，对于线索处置和案件查办情况及时向局党委和上级纪委或驻部组局汇报，做好线索受理季报工作。

按照规定对党员受到党纪处理情况报备。

2)监督、检查和指导局属单位做好线索处置和报告、报备工作。 局机关各处室，局属各单位党组织，应按照《意见》和本方案的要求，紧密结合实际，细化措施，切实抓好《意见》和方案具体内容的贯彻落实，突出抓好《意见》中提出的强化纪律审查、持续纠正“四风”、保持惩治高压态势、优化政治生态等四项重点工作，推动全局党风廉政建设和反腐败工作取得实效，深入推进党风廉政建设“两个责任”落到实处。