基层政府工作报告

政府工作报告

——在蒲莲乡第十七届人民代表大会第一次会议上

（2011年12月31日）

各位代表、同志们：

现在，我代表蒲莲乡人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2011年工作回顾

2011年是“十二五”开局之年，更是我乡夯基础、建平台、克难攻坚的一年。一年来，全乡在县委、县政府和乡党委的正确领导下，开拓前行，奋勇进取，全面完成了乡十六届人大五次会议确定的各项目标任务，为“十二五”规划的实施奠定了坚实基础。主要表现在五个方面：

一、经济持续快速增长，综合竞争力明显增强

2011年，全乡实现地区生产总值7416万元，比去年增长19%，实现全社会固定资产投资1100万元，增长25%，粮食总产量达5775吨，人均纯收入达到4592.78元，比去年增长28.5%，3021户提前实现了户均增收万元的目标，城镇化率提高0.5个百分点，森林覆盖率提高2个百分点，达到了51.8%，个体经营户达到了586家，非农产业占经济总量的比重明显增大，农民组织化程度、农技服务水平和农业科技化水平不断提高。全年完成了以煤炭生产为主的新办企业2个，新增个体工商户38户、农家超市12个；劳务输出规模不断扩大，输出质量不断提高，输出渠道得到了扩展，农民工培训进一步加强，农民工权益进一步得到了维护，实现了政府包办向政府引导的转变，全年转移富余劳动力4128人，实现劳务经济收入7500万元；市场建设得到加强，商贸经济日趋活跃，集镇带动作用显著增强。

二、重点工作推进有力，经济发展亮点纷呈

一是监管并重，农村基础设施建设如火如荼。按照“严格标准、注重质量、加快进度、拉动发展”的要求，完成了玉田至中柱、桔龙至柏安的道路整修，启动了玉田至中柱、莲花至丰灵共10.5公里的道路硬化和三合南木树至龚家坪的村道建设，完成了中君至洞口的道路测设，农村通行通畅能力得到提高。群众安全饮水问题基本得到解决，积极争取县级部门的支持，硬化引水渠1公里。投资100万元，升级改造了集镇的供电网，解决了场镇1000多人的生产生活用电紧张和用电安全问题。

二是攻坚克难，坚定不移地推进城镇化建设。一年来，积极联动相关部门，完成了集镇二期详规，完成了主街、叉街的亮化综合整治工程，实行了垃圾集中处理。全年共投入350余万元，启动了广场建设、整治了街道管网、建房3500余平方米，集镇人口容量达到了1800多人；建立了以“四城同创”为抓手的集镇建设与管理措施，全面推进了县级卫生乡镇的创建工作，完成了街容街貌整治，以及配套设施建设，让百姓生活更加舒适了。投入150余万元，实施了60户的农村危房改造和30户巴渝新居风貌改造，已接受县上验收。按照南部片区的总体规划，落实了37个村集中居住点，以集镇为主的农村改厕和沼气池建设，取得明显效果。乡村形象进一步得到改善。

三是创新思路，农村骨干产业出现了新气象。按照“稳水果，攻茶叶，增畜禽”的工作思路，进一步壮大了以“水果、茶叶”为主的特色农业骨干产业。全年，我们种植绿茶360亩、完成茶地整治900亩；栽植蜜柚2000亩、12.6万多株（其中高产示范基地1000亩）；发展林下规模养鸡户263户、养鸡达10万只，新增养户53户、养羊达3000余只，全年毛猪存栏量12000头、出栏9000多头。新组建了4个专业合作社，土地流转达12%，特色产业发展活力倍增, 构建起了高中低的产业发展布局。

四是周密部署，有序有力推动乐和家园建设。我们以乐和治理为核心，乐和生计为重点，启动了9村1社区的乐和家园建设，确定了桔龙村、蒲莲社区两个乐和家园建设示点村。按照南部片区管委会要求，各村组建了乐和互助会、建立了乐和大院；开展了矛盾纠纷排查调解、乐和人家评选、乐和理论宣讲和产业规划，充分发动群众，参与公益劳动，通过爱心捐助、文艺娱乐活动，进一步活跃了群众的思想、唤起了群众的爱心、坚定了群众的信念、树立了群众的信心。

五是突出重点，上下联动推进了群众工作。我们坚持以群众工作统揽信访工作，畅通了群众信访渠道，结合落实“三项制度”、“三项活动”，建立了坐班接待和入户走访群众制度，全年群众上访与同期相比大幅度下降。开展了“十星级文明户”的评比活动，激发了群众赶帮超的意识，增强了群众间友谊，党群干群关系更加融洽。

六是精心组织，加速推进了户籍制度改革。以高山掉远户、农村低保户、五保户、迁居集镇和县内外户为转户对象，大力推进户改工作。全年实现了307户、599人转户进城，143户转户退地151亩。

三、民生工程更加落实，社会事业全面发展

进一步巩固了“两基”成果，一费制、两免一补政策得到全面贯彻，教育管理进一步加强，教育质量有了较大提高。新型农村合作医疗，特困医疗救助工作深入推进，全乡新农参合率达到95%以上，积极开展初级卫生保健工作，分户建立了健康档案，医疗服务能力和水平有较大提高。不断丰富了群众性文体活动，实施了“村村响”工程，配套建设了农家书屋和2个村级篮球场，以“坝坝舞、腰鼓、山歌”为主大众文化，漫延乡村。实现了企业退休人员养老保险全覆盖，完成了4223人农村养老保险和51人失地农民养老保险的申报参保工作，社会保障已覆盖全乡。认真落实了人口和计划生育的各项政策，符合政策生育率达到了88%以上，出生缺陷干预覆盖达到了95%以上，群众

满意率达到了96%以上，征收社会抚养费38万元。国土、环保、科技、残联、金融等工作，得到了全面进步。

四、平安创建深入推进，社会和谐稳定。

安全稳定是蒲莲工作的重中之重，为确保经济社会发展大局和良好的社会环境，我们按照认识到位、人员到位、经费到位、责任到位、工作到位的“五到位”措施，加强了煤矿矛盾纠纷和突出问题的综合整治，着力解决煤矿与群众利益之间的矛盾；大力实施了“平安村社”的创建工程，建立了群防群治的防控网络，有效地维护了群众利益，促进了社会稳定。

五、民主法制建设稳步推进

我们坚持做到了依法行政、依法治乡；开展了经常性的法制宣传教育，依法履行了职责，行使了职权，全年没有发生违法行政案件。认真遵守了党风廉政建设责任制的各项规定，强化了政府工作人员的自身建设，深入开展了“三项教育”、“三项活动”、“三项制度”等活动，端正了作风，整肃了纪律，提高了干部职工的综合素质，增强了内劲。高度重视国防建设，民兵预备役工作，较好的完成了冬季征兵工作任务。

各位代表、同志们：即将过去的2011年，我们振奋精神、攻坚破难、加快发展，我们团结一心、尽职尽责，较好地完成了既定的目标任务。成绩的取得，得益于县委县府和乡党委的正确领导，得益于县级各部门关心支持，更得益于全体代表和全乡人民负重拼搏和无私奉献，在此，我谨代表乡人民政府，向全乡广大干部群众，向各位代表，向关心支持我乡各项工作的县级各部门和社会各界人士，表示最衷心地感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，工作中仍然存在一些困难和问题，主要表现为：经济总量偏小；特色产业规模不大、市场竞争力不强；乡村建设配套功能相对滞后，新农村建设任重道远；

基础设施建设历史欠账大，发展“瓶颈”尚未打破；企业主体责任落实不够，安全稳定形势不容乐观；政府职能转变不快，社会建设和管理有待加强。对此，我们必须以一流的勇气和魄力，一流的作风和斗志，克难攻坚，拼搏进取，推动蒲莲更好地发展。

2012年的总体思路、目标任务和工作重点

各位代表：24号闭幕的乡第十七届党代会，定航导向了蒲莲未来五年的发展，我们要围绕乡党代会确定的“打造金色蒲莲，建设乐和乡村”的总体思路，围绕“水果之乡”、“茶叶之乡”、“乡村旅游之乡”的奋斗目标，继续坚持夯基立柱的工作定位，因势利导，把握主动，争取在“十二五”发展征程中创造辉煌业绩。

2012年，我们将以项目工作为抓手，以民生建设为重点，坚持重点突破、整体推进，努力促进全乡经济发展再上台阶。主要发展目标是：实现地区生产总值增长20%、达到8900万元；全社会固定资产投资增长40%，农民人均纯收入增长28%，达到5870元；乡民营经济30%的增长速度；城镇化率提高1个百分点，森林覆盖率提高2个百分点，符合政策生育率达到90%以上，人口自然增长率控制在4‰以内。

为了实现上述目标，我们必须突出重点，着力抓好以下工作：

一、更加注重项目带动，增强经济发展后劲

始终把项目建设作为保增长、促发展的关键之举。以项目建设带动特产业投资的快速增长，带动基础设施建设投资的重大突破。

一是全力引进一批项目。我们以水果（干果）资源、茶叶资源、桐元河为项目引资平台，借助宁港园区建设、奉巫高速路建设中的蒲莲区位优势，着力引进2-3个投资在200万元以上、具有产业带动性强的项目，重点建立果品加工厂、茶叶加工厂、两薯加工厂、豆瓣厂、土陶加工厂、洗煤厂。同时，我们要大力借助蒲莲在外创业人士之手，加强外宣引资；更要充分依托蒲莲在外创业人才优势，引导鼓励更多

在外人员返乡兴办企业1-2个，掀起全民返乡创业高潮。筑牢富民强乡之基。

二是争取储备一批项目。准确把握国家、重庆市、县政府“十二五”期间的产业发展导向和项目资金投向，用足用好政策，突出水利、民生工程重点，有针对性抓好项目的谋划、储备与对接工作。全力争取桐元河治理、两巫路双塘路连接道改造、三合经中柱至桔龙的环道硬化、中柱至岩湾断头路、卡门沟水库、响水洞水库、蒲莲提水工程、山坪塘整治、污水处理和垃圾转运系统、乡村旅游项目等10个重大项目，纳入市、县投资计划的盘子。争取项目资金突破1.6亿元。

三是加速推进一批项目。要进一步强化项目建设统一运行工作机制、推行全天候工作法和一线工作法，举全乡之力推进事关蒲莲长远发展的重大项目建设，当前，我们要强力推进玉田至中柱的村道硬化、农村危房改造、新农村集居点建设、老鹰茶和绿茶加工等项目，为蒲莲发展增后劲。同时，我们将建立项目绿色通道，全乡各行各业要优先让步项目建设，全乡广大干部群众要共同营造出宽松的投资环境，让财力向蒲莲汇聚。

二、大力发展特色农业，持续筑牢产业基础

紧紧围绕“经济转型，农民增收”这一核心，坚持以市场为导向，本着因地制宜的原则，以水果、茶叶、畜禽三大农业骨干产业为重点，按照“规模化、集约化、规范化”的要求，积极推进土地流转，实施典型带动、政策促动。大力发展一批种专大户，养殖大户，努力培育和扶持一批农民专业合作经济组织，进而更好地推动特色型农村产业发展步伐。一“稳”，我们将坚持高山干果、中山茶叶、低山水果的产业发展规划不变，坚持水果8000亩、绿茶3000亩、老鹰茶8000亩、核桃10000万亩的发展目标不变。大力发展畜牧产业，畜禽饲养量达到28万头（只），新建2个林下养殖示范点，新增3个养猪场，巩固三合村的种草养羊基地。要继续深入推进土地流转，新建农村专业合

作社4个。二“种”，在桐元村、社区、莲花村下半段、玉田村下半段、桔龙村、柏安村、双安村海拨600米以下地段，再发展蜜柚700亩，同时在今冬明春完成桐元村、兴鹿村、玉田村老茶园的改造整地工作，种植绿茶1100亩；2012年底前在三合村、中柱村、兴鹿村以土地流转的方式集约土地1600亩，并完成土地整治，种植绿茶600亩。三“补”，在柚子与茶园、柚子与红桔之间的空隙，补种梨子100亩、桃子李子200亩，形成小梨园和桃李园；补种老鹰茶300亩，逐步连成片。四“换”，积极争取项目，对老化的红桔树、脐橙树，以及部份蜜柚实施品种改良，使全乡同类水果的品种一样，品质一样。五“管”，要以农村科技入户为载体，加强产业发展技术培训，进一步加强水果、茶叶、核桃的四季管护力度，将产业管护作为政府的一项重点工作，作为产业发展的一个重要环节，予以重点落实和督促。要高度重视动植物疫病防控工作，力争“元河密柚”品牌获得无公害产地和产品认证，着力提升特色产品的品牌，切实让群众增收致富。

我们要通过“水果之乡、茶叶之乡”的建设，发展我们的乡村旅游业，努力将蒲莲打造成全市观赏采摘、休闲垂钓、体验农业的乡村生态旅游观光目的地，打造成全县节假日休闲的首选地。

三、强力推进基础建设，加快突破发展瓶颈。

一是突出抓好城镇建设：要着力抓好集镇总体规划实施，加强新农村集居点的规划建设，严格规划执法，全面启动“卫生创建●你我行”活动，着力建设“小巧精美、特色凸显、充满活力”的个性特色小集镇。2012年，我们要加快集镇二期和公共配套设施建设，投资1200万元，完成广场、农贸市场、排水管网建设工程，建设房屋9800平方米，增加住户35户以上。同时，争取廉租房的项目落实和开工建设。全面开展集镇街道环境综合整治，完成民生街的绿化改造工程，完成集镇居民点的后续工程，启动三期建设的征地工作。抢抓新农村聚居点建设全县首批试点乡镇的机遇，推进我们镇容村貌的改变。

二是突出抓好交通建设：我们要抢抓南部片区建设，特别统筹城乡的重大机遇，要紧扣市委“缩差共富”的优惠政策，着力抓好乡村道路建设。2012年要全面完成玉田到中柱、玉田经桔龙1社至柏安的道路硬化工程，启动三合至中柱、柏安村上安段的道路整治，修通中君至洞口的断头路，完成两巫路双塘路连接道、中柱至岩湾断头路、兴鹿至上磺断头路立项的前期准备工作。

三是突出抓好以水利为重点的农业农村基础设施建设。水利是农业农村基础的命脉，是推进“三农”工作的关键，搞好水利建设对全乡经济发展极为重要。当前，我们将集中力量开展1次水利调查摸底，同时结合产业布局、区域饮水状况和水源分布，启动新一轮水利建设规划。2012年，我们要全力做好重点项目、重点工程的协调和服务工作，要集中力量配合相关部门完成桐元河治理的前期规划和论证。启动10口山坪塘的整治，新修人畜饮水池15口，整修桔龙村境内的3条堰沟，完成卡门沟水库、蒲莲提水工程、关庄水库立项的前期基础准备工作，以及玉田农业综合开发的一期项目工程。

2012年将是基础建设突飞猛进的一年，任务繁重又艰巨。我们认真落实领导包抓责任制，强化项目程序和工程建设管理，加大建设资金的使用监督，确保完成年度投资计划。

四、倾力改善民生民利，更加注重协调发展

一是统筹发展社会事业：全面落实义务教育保障机制和控辍保学措施，促进乡村教育均衡发展。继续推进教育质量提升工程，大力推进教育基础设施建设，加强教研教改和教育督导工作，优化配备师资力量，努力提高教育质量。进一步完善疾病预防控制、乡村卫生服务体系，落实好国家基本药物制度，实施好新型农村合作医疗，确保覆盖率达到95％以上。不断提高公共卫生服务均等化水平，积极争取中柱村卫生室建设，添配桔龙村卫生室的医疗设备设施，要加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。大力推进文化体育事业发展，

完成2个村的篮球场、4个村的农家书屋和乡文化站建设，开展具有蒲莲文艺特色的小品创作、乡村歌会、群众文化和倡导全民读书等活动。进一步加强人口计生工作，实施出生缺陷干预工程，综合治理出生人口性别比，积极开展“生殖健康服务进村”活动，抓好网络建设和管理，重视老年人、妇女儿童的健康保健工作，全面落实好计生奖励扶助政策，切实转变群众生育观念，稳定低生育水平。重点做好农村养老保险、被征失地农户养老保险，落实好再就业各项优惠政策，进一步加强农民培训和劳动技能培训，提升劳务输出质量和效益，要建立健全乡村两级劳务网络，实现全年转移剩余劳动力4200余人，实现劳务收入8000万元以上；着力抓好五保供养、残疾人救助、社会低保工作，进一步完善覆盖全乡的社会保障体系，抓好国防动员、民兵预备役和应急救援工作。支持工会、共青团、妇女、金融保险、邮政通信等工作，调动各方面积极性，形成务实高效的干事创业氛围。

二是改变乡村居住面貌：要深入抓好扶贫开发工程，全面完成兴鹿、三合、中柱、柏安4个的整村脱贫项目。依托集镇和新农村集居点建设，实施生态移民和高山移民，完成1个巴渝新居和风貌改造示范点建房，完成1个新农村集居点的建设，继续加强改造农村危房改造，启动建设200户的“一池三改”。要做好乐和家园建设的扩面，桐元、莲花、三合、中柱、玉田、双安6个村作为2012年乐和家园建设的推进村，继续深入推进桔龙村、社区的乐和家园建设，扎实推进“十星级文明户评比”和“乐和人家”评选。大力实施“森林蒲莲”建设，动员和组织全乡人民参与生态建设，绿化荒山荒坡200亩、村级道路10公里，全面加强天然林和退耕还林的管护，严禁乱砍乱伐。突出村庄环境整治，引导农民建设美好家园，实现县级卫生乡镇创建目标。

三是深化“平安乡村”创建：我们要完成2012年的发展任务，安全稳定是前提，我们要肩负起保护人民群众安居乐业重任，必须把

安全生产与治安稳定工作摆在十分重要的位臵，要树立稳定压倒一切的理念，进一步落实维稳工作责任制，进一步健全机构、完善预案、增加投入。进一步加强社会治安综合治理，继续深入开展“平安乡村”创建行动，进一步健全和完善应对公共突发事件的应急机制，进一步加强安全生产的经常性监督检查，坚决消除隐患，坚决落实企业主体责任，坚决按章办事，坚决遏制重大事故发生，全力维护良好的安全生产态势。用一年左右的时间，建立“乡〃村〃企业”三方联席会议制度，建立健全“支部〃企业〃村民”三方沟通机制和解决具体问题的规章，构建起共同遵守的“游戏规则”。严厉打击各种违法犯罪，高度重视信访工作，依法维护和规范信访秩序，及时排查各类不稳定因素，建立起“打防结合、预防为主、群防群治”的社会治安防控体系，重视司法调解，加强乡村两级调解工作，做到“小事不出村，大事不出乡”，确保社会大局稳定。

五、突出效能管理，切实加强政府自身建设

宏伟的蓝图要变为美好现实，关键在于执行落实。我县的发展已进入新的阶段，乡政府承担的事权也在不断增加，发展的标杆不断抬升，对自身建设提出了更高的要求。新的一年，我们要以高效、务实、廉洁为突破口，切实加强政府自身建设，绝不辜负全乡人民的期望和重托。

一是提升执行落实能力。要大力倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风，坚持说到做到、实干实效，进一步提高政策执行力和工作落实力。坚持深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，及时发现问题和解决问题。要勇于直面矛盾和承担责任，不回避、不推诿、不拖延，积极化解各类社会矛盾。要完善目标管理，抓好任务分解量化、责任明确和措施落实，加强督促检查，严格行政问责，确保工作落实。

二是提升施政理政能力。要更加紧迫地学习新知识、研究新情况、增长新本领，努力成为管理经济社会的行家里手。要牢固树立全局眼光，强化战略思维，在纷繁复杂的事务中，善于抓住主要矛盾，掌握规律性，富于创造性。要把握当前与长远的关系，多做打基础、管长远、强后劲的工作，把工作的着力点放在谋大事、抓重点、解决突出问题上。要更加注重全面履行职能，把该管的切实管好、管到位，把不该管的真正放下去，推动政府职能进一步向创造良好发展环境、提高优质服务、维护社会公平正义转变，进一步激发社会活力。对承担的各项工作，要主动而为，亲历亲为，坚持标准化运行，切实提高统筹驾驭经济社会发展的能力。

三是提升公共服务能力。强化宗旨意识，切实把执政为民的理念融入到思想感情里，体现在落实政策措施和具体工作中。视群众需求为第一选择，了解群众所需所盼，关心群众安危冷暖，把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到改善民生上，不断增强人民幸福感和社会和谐度。加强对代表提出的建议、批评、意见的现场核实和调查研究工作，加大代表建议、批评和意见的办理落实力度。要完善服务体系，提升服务功能，积极主动地帮助企业，满腔热情地关心群众，为市场主体投资创业提供优质服务，为人民群众安居乐业创造良好环境。

四是提升拒腐防变能力。高度重视制度建设，健全行政审批、和财政资金管理使用等各项制度，从源头上防治腐败。认真落实党风廉政建设责任制，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件。大力推进政务公开、村务公开和党务公开工作，让行政权力真正在阳光下运行，以科学民主、公开透明、廉洁高效赢得人民群众的信任与支持。

各位代表：时代赋予重托，奋斗铸就辉煌，我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣，困难和挑战考验着我们，责任

和使命激励着我们。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，坚定加快发展的信心，以只争朝夕的干劲，保持克难奋进的锐气，发扬扎实苦干的作风，谱写蒲莲科学发展的新篇章！为不断开创蒲莲发展新局面而努力奋斗！