临潼区十二五林业产业发展规划1

临潼区十二五林业产业发展规划

发布日期：2010年9月8日 来源：临潼区农林局 作者：

临潼区十二五林业产业发展规划

（2011—2015年）

为了认真贯彻落实中央、省、市关于加快林业发展的决定、实施意见以及关于全面推进集体林权制度改革的有关文件精神，切实巩固集体林权制度改革成果，加快我区林业产业建设步伐，不断满足国民经济和社会发展对林产品的需求，促进农村产业结构调整和农民增收，实现林业可持续发展，根据《西安市十二五林业产业发展规划提纲》，结合我区实际，特制定本规划。

第一章 基本情况

一、自然条件

1、地理位置

临潼区位于西安市东30公里处，地理坐标介于东经

109°05′49″—109°27′50″，北纬34°16′49″—34°44′11″之间。东与渭南市临渭区毗邻，北与阎良区相接，西与灞桥区、高陵县及咸阳市三原县相邻，南与蓝田县接壤，南北长50.8千米，东西宽32.5千米，土地总面积915平方千米。

2、气候

气候属暖温带半湿润大陆性季风气候。由于骊山丘陵、黄土台塬、渭河川道的自然地理等因素存在差异，气温总体呈东低西高的特点，随海拔升高而递减，地域之间有一定差异。

年日照时数2154.7小时，年总辐射量111.7千卡/平方厘米。年平均气温

13.5℃。最热月(7月)平均气温26.9℃，最冷月(1月)平均气温-9℃。极端最高气温41.9℃，极端最低气温-17.0℃。气温日较差10.9℃。平均早霜始于11月1日，晚霜终于3月26日，无霜期219天。年降水量553.3毫米，80%保证率降水量475.0毫米。季节降水差别较大，春季占年降水量的23.69%，夏季占年降水量的38.91%，秋季占年降水量的33.07%，冬季占年降水量的4.33%。主要气象灾害为干旱，出现最多的是伏旱和冬春连旱，其它气象灾害有干热风、暴雨、霜冻、冰雹等。

3、土壤

全区土壤划分为八个土类，十三个亚类，二十五个土属，四十六个土种。

(1)嵝土：嵝土是全区主要高产的农业土壤，广泛分布于渭河冲积平原各级阶地及南北两原的原面上，分布面积占全区土地总面积的45.55%。

(2)黄土性土：黄土性土是全区面积较大的土壤之一，主要分布在南北两原的边坡、坡前及人工土壕。分布面积占全区土地总面积的25.42%。

(3)淤土：淤土主要分布在渭河和各河流两岸及山前冲积扇上，分布面积占全区土地总面积的11.44%。

(4)沼泽土：沼泽土主要分布在渭河及其一级支流的滩涂地、低洼地上，分布面积占全区土地总面积的0.07%。

(5)潮土：区内分布有潮土、盐化土两个亚类。主要分布在任留、徐杨、新

市、交口、行者等地，分布面积占全区土地总面积的0.70%。

(6)褐土：褐土主要分布在骊山丘陵沟壑区。分布面积占全区土地总面积的8.09%。

(7)紫色土：紫色土主要分布在穆寨、土桥、小金、斜口一带，分布面积占全区土地总面积的2.04%。

(8)红土：红土主要分布在小金、穆寨、马额，分布面积占全区土地总面积的2.24%。

二、社会经济状况

全区辖20个街道，3个乡，285个行政村，截止2008年底，全区总人口668590人，农业人口559206人，劳动力362643人，全区国内生产总值834200万元，其中第一产业151800万元，第二产业455600万元，第三产业226800万元，财政收入27400万元，农民人均纯收入5019.7元。

三、林业发展状况

我区森林植被属暖温带落叶阔叶林带。由于历史上长时间的垦殖，人为活动频繁，天然植被除山地、沟坡极少部分有残存外，大多原生地下绿阔叶林已被破坏，森林资源比较匮乏，且分布极不均匀。建国后至八十年代，我区林业建设主要以恢复森林资源为主，通过坚持不懈的进行植树造林、农田林网建设和治理荒山荒坡，森林植被有所恢复。九十年代后，我区抢抓西部大开发机遇，积极贯彻中共中央、国务院《关于加快林业的发展决定》，落实区委、区政府的“一带三区”产业发展规划，依托国家省市林业重点工程，大力实施“道路绿化、城镇绿化、荒山绿化、台塬绿化、河流绿化”等林业生态建设，并且创新绿化思路，采取市场运作的方式，实施了骊山北麓森林植被恢复工程和东部台塬绿化工程。从1999年国家开始相继实施退耕还林、天保工程、杂果基地建设等各项林业重点工程以来，至2009年底，我区累计完成人工造林12.06万亩，封山育林5.9万亩。全区经济林（含农田经济林）面积发展到16万亩，森林覆盖率从2006年底的16.92%增长到21.8%，全区森林资源总量明显增加，蓄积量持续增长，产业优势不断增强，林业生态建设和林业产业发展迈上了一个新台阶。

四、森林资源状况

截止2009年底，全区林业用地面积14936.8公顷，占土地总面积16.32%，非林业用地面积76563.2公顷，占土地总面积83.68%，森林覆盖率21.8%。林业用地中，其中有林地面积6971.4公顷，占林业用地46.67%；疏林地面积319.6公顷，占林业用地2.14%, 灌木林地面积258.3公顷，占林业用地1.73%；未成林造林地6886.9公顷，占林业用地46.11%；宜林地面积484.6公顷，占林业用地3.24%，苗圃地面积16.0公顷，占0.11%。全区活立木总蓄积561871.4立方米。其中有林地蓄积233464.9立方米，占总蓄积的41.6%；疏林地蓄积8458.0立方米，占1.5%；四旁树蓄积319795.7立方米，占56.8%；散生木蓄积152.8立方米，占0.1%。林分类型主要有油松林、侧柏林、刺槐林、泡桐林、杨树林、经济林（石榴、核桃、柿子、花椒、苹果、樱桃、葡萄、桃、杏、枣）等6种林分类型。

第二章 林业产业发展现状及存在的问题

一、林业产业发展现状

十一五以来，随着各项林业重点工程的实施，我区注重发挥地理区位优势和资源优势，坚持保护与发展并重的方针，在确保林业生态效益发挥的同时，以经济林、商品用材林、苗木花卉、森林旅游等为主的林业产业取得了较快的发展。截止2009年底全区林业产业总产值13474万元，其中第一产业2230万元；第二产

业270万元，第三产业10974万元。农村年人均纯收入6.94%来自于林业。

1、经济林建设发展势头良好，生产规模不断扩大。近年来，全区紧紧依托退耕还林、天保工程、日元贷款、大绿工程等林业重点工程项目，以石榴、核桃、柿子、花椒等为主的经济林产业得到迅速发展，已成为带动当地农村经济发展，促进农民增收的主要产业之一。据调查统计，截至目前，全区经济林产业面积已发展到16万亩，其中石榴9.61万亩，核桃2.5万亩，柿子1.3万亩，花椒0.5万亩，板栗0.17万亩，樱桃、杏、枣等其它经济林2万亩。全区经济林挂果面积近13万亩，年产鲜果10.6万吨，收入达3.48亿元。其中，石榴挂果面积近8万亩，年产鲜果8万吨，果品销售收入达3.2亿元，已建成石榴生产科技示范村、示范园23个，并且已成功申请临潼石榴原产地保护标志。柿子、核桃、花椒等其它杂果经济林挂果面积5万亩，年产鲜果2.6万吨，年销售收入达到2800万元。

2、苗木花卉业稳定发展。在林业重点工程建设的带动下，苗木花卉育苗面积发展到1100亩，年产核桃、女贞、侧柏、油松等各类造林绿化苗木225万株，盆花20万盆，年产值800万元。

3、木板加工制造业取得初步发展。通过近几年狠抓农田林网建设，全区用材林面积发展到1万亩，用材林蓄积达36062.5立方米，随之带动了区内木板加工业的发展。截至目前区内木材、木片加工厂有23家，年加工木材、木片0.4万立方米。集加工、销售为一体的木器生产厂商有13家，木板加工制造业年产值300万元。

4、经济林果品加工业崭露头角。我区有着丰富的石榴资源优势，是我国最大的石榴产地，近年来随着石榴产业的不断壮大，以西安丹若尔石榴酒业有限责任公司、临潼秦俑石榴酒厂、西安秦绿果业公司为代表的石榴产品深加工产业化应运而生，其生产的石榴酒、果汁果啤、饮料、药用石榴皮、籽冻干粉等系列产品远销省内外和美国、日本、韩国及东南亚市场，创造了良好的经济效益和社会效益。

5、森林旅游业及生态观光业势头强劲，前景可观。区内有驰名中外的国家级骊山森林公园1个，年接待游客40万人，旅游收入2000万元。同时，骊山、秦陵、代王、斜口街办依托区域优势，建成了万亩精品石榴观光园，其发展的生态观光饮食“农家乐”已蓬勃兴起，成为全区林业产业的新亮点。

二、林业产业存在问题

近年来，在全区各级各部门的共同努力下，造林绿化取得了显著成就，林业产业也逐步步入规模化、效益化发展阶段，为下一步林业产业化打下了良好的基础，同时也积累了一些经验。但是我区林业产业发展还存在一些问题。主要表现： 一是产业结构升级步伐缓慢。我区林业产业发展总体上还存在规模偏小、产业化程度不高、发展不够均衡、科技含量低、龙头企业少、经济效益增长缓慢等问题，在很大程度上困扰着全区林业产业的持续、快速发展。

二是资源与产业实力反差大，资源优势未能转化为产业优势和经济优势。林产品加工能力滞后，资源综合利用水平差，经济效益不高，存在生态建设与产业发展“一条腿长、一条腿短”、“大资源、小产业”的状况。如石榴的加工业才刚起步，还没有做大做强，品牌效应不明显；作为临潼特产的火晶柿子，由于贮藏、加工、保鲜、运输技术开发滞后，产品附加值较低；还有古代作为宫廷贡枣的临潼又一特产相枣，现在只是零星栽植，几乎在临潼已经销声匿迹。

三是速生丰产用材林基础薄弱，林木加工产业相对滞后。自实施天保工程以

来，可采伐的森林资源极为匮乏，商品林的采伐指标调整到零，虽然近年木制品加工厂有所发展，但受原料和成本影响发展缓慢，因为原料大部分来源于平原、山区庄前屋后的桐树、杨树、刺槐，并且其产品大多为初级产品，精加工、深加工、高附加值的产品较少。

四是苗木花卉产业档次不高，组织化程度低，专业化企业很少，市场的占有率和竞争力不强，没有形成大气候。

五是林产品市场流通体系不健全，社会化，信息化服务体系不完善，坐地等客、被动销售的问题较为突出。

六是森林旅游产业建设资金、综合配套服务设施短缺，整体规模优势尚未形成。

七是林业产业化建设的财政投入匮乏，严重制约着整个产业的快速发展。 八是科技对林业产业的支撑能力不够，对新技术、新工艺、新品种引进推广应用滞后，企业技术创新和新产品开发能力弱，林业产业从业人员的整体素质偏低，尤其是缺乏善经营、懂管理、勇于开拓市场的高素质人才队伍。

第三章 林业产业发展指导思想、基本原则

总体思路及发展目标

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设完备的林业生态体系和发达的林业产业体系为目标，以深化集体林权制度改革为契机，按照生态建设产业化、产业建设生态化的思路加快森林资源的培育和合理利用的要求，面向市场需求，依靠科技进步，调整产业结构，优化产业布局，创新发展机制，拓宽投入渠道，健全服务体系，培育优势产业，提升产业整体素质，推进我区林业跨越式发展，为全面建设小康社会、构建和谐临潼做出应有的贡献。

二、基本原则

1、坚持生态效益、经济效益、社会效益的有机统一，生态效益优先的原则。

2、坚持突出重点、分类指导的原则。在统筹规划、合理布局的基础上，充分发挥区域优势，发展各具特色的林业产业。

3、坚持数量、质量、效益并重的原则。大力开展规模化、集约化经营。

4、坚持政府主导和市场调节相结合的原则，实行林业分类经营和管理。发挥市场对资源配置的基础性作用，调动全社会参与林业产业开发的积极性，广泛吸引国内外资金，形成多元投资主体。

5、坚持尊重自然规律和经济规律，因地制宜，适地适树，城乡林业协调发展的原则。

6、坚持产业化经营，靠龙头企业带动，企业和基地共同发展。

7、坚持依靠科技进步，大力推广先进实用技术，培养科技人才，建立强有力的科技支撑体系。

三、总体思路

根据国家、省、市林业部门文件精神，结合我区经济及林业产业发展实际，坚持一、二、三产业协调发展，调整巩固第一产业，壮大振兴第二产业，培育发展第三产业。通过体制改革、机制创新、扶持和创建龙头企业，真正建立起“企业加基地，基地联农户，利益均沾，风险共担”的林业产业化体系。全面实施“生态产业、绿色富民”的战略，以生态建设和保护为前提，以增加农民林业收入为出发点，以森林资源培育为基础，以市场为导向，以科技为支撑，以速生丰产用材林、优质特色经济林、林产品系列开发和苗木花卉、森林旅游为重点，以提高

林业产业的市场竞争力为核心，调整优化区域布局和产品结构，通过建设生产基地、突出发展精深加工，加强质量标准体系和市场信息体系建设，实施名牌和龙头带动战略，加快推进林业产业化进程。

四、发展目标

“十二五”期间，实施人工造林7万亩，其中新栽防护林1万亩、用材林0.5万亩，经济林5.5万亩。使以速生杨、泡桐、刺槐为主的用材林面积达到1.5万亩，经济林面积达到21.5万亩。新引进规模较大的林产品加工和木材加工企业1-2个，重点扶持3-5家龙头加工企业，不断扩大果品加工企业的规模，拉长产业链，增加我区杂果附加值，实现以第二产业带动第一产业发展的目标；进一步加强骊山森林公园的开发和基础设施建设，不断提高森林公园的知名度，实现森林旅游业的新突破。力争使我区到2015年森林覆盖率达到26%，比“十一五”末增加4.2个百分点，全区林业总产值力争实现2亿元，年均增长7%，产业种植结构得到进一步优化，以大型加工企业为龙头的林产品加工企业群、林业产业服务体系基本完善。林业二、三产业所占比例得到有效提升，全区林业一、二、三产业实现总体平衡。初步建成特色和优势突出、结构和布局合理、生态和经济效益显著的林业产业体系。

第四章 总体布局和建设重点

一、总体布局

按照我区地形、气候、土壤类型的不同分布和林农的传统栽培习惯，以突出区域优势，因地制宜，形成规模效益的原则，安排区域布局。我区林业产业的总体布局是：在加强生态建设的基础上，依托国家省市林业重点工程，在沿骊山的9个乡、街道发展以石榴、核桃、花椒、柿子为主的杂果经济林，积极发展木本中药材，开展盆景花卉、林下种植、养殖和食用菌生产，深入发展森林旅游业；东部台塬区3个街道重点发展以核桃、花椒为主的名特优经济林；平原地区积极开展“三化一片林”建设，广泛营造速生杨、泡桐等防护经济兼用的农田林网，以渭河、国省道、高速公路为主体建立杨桐速生丰产用材林基地；城郊大力发展种苗花卉产业，加快推进城乡环境绿化。

二、建设重点

（一）生态防护林建设

继续深入推进骊山北麓森林植被恢复和东部台塬绿化工程，积极完成30个村的“三化一片林”绿色家园建设任务，力争“十二五”期间新增防护林1万亩，使我区生态建设再上新台阶。

（二）杂果经济林产业

依托天保、退耕、大绿、亚行贷款等林业重点工程项目，在山区及东部台塬一带，重点发展以石榴、核桃、柿子、花椒为主的经济林产业。“十二五”期间，新栽植经济林5.5万亩，低产林改造0.4万亩，优良品种占有率80%，经济林果品商品率达到70%。其中石榴2万亩，核桃3万亩，柿子0.2万亩，花椒0.2万亩，其他杂果0.1万亩。到2015年，使全区经济林面积达到21.5万亩，果品总产量达20万吨。

1、石榴产业基地：充分发挥我区石榴特产资源优势，不断扩大石榴产业规模，计划在东起铁炉街道、西至代王街道的骊山山区新发展石榴2万亩。其中创建5个100亩石榴精品果示范园，新建大粒软籽优质石榴产业基地8500亩。引进突尼斯软籽石榴品种，建成突尼斯软籽石榴1000亩的基地1个。

2、核桃产业基地：以斜口、土桥、穆寨、小金、铁炉、马额、代王、零口8

个街道（乡）为重点，充分发挥现有示范村（园）的辐射带动作用，大力推广核桃矮化栽植技术，建成沿骊山9个街道（乡）和台塬区3个街道的两条核桃产业带，新发展核桃产业基地3万亩，新建300亩优质核桃苗木和采穗圃繁育基地1个，100亩核桃精品果示范园5个。到2015年使核桃面积发展到5.5万亩。

3、其它杂果林产业基地：根据地域特色，建设零口山塬区花椒、河寨大棚杏、新丰果桑、西泉草莓、代王火晶柿子等5个特色杂果产业示范园，发展其它杂果面积0.5万亩。

4、核桃低产园改造项目：我区小金、穆寨、土桥、零口等乡（街道）约有4000亩实生核桃园，品种较杂，树龄已经5-8年，树势强旺，但不结果，该项目拟培训当地农民技术员200名，培育优质硬枝接穗，对实生核桃园采取硬枝嫁接法进行高接换头，再对改造园进行抚育、管护。项目实施后可直接为当地带来1000万元以上的经济收入。

（三）用材林产业

以渭河沿岸河滩地、渭北平原渠路沟绿化、村镇四旁为重点发展杨、泡桐速生丰产用材林0.5万亩，进一步完善以桐杨为主的渭北平原农田防护林体系，到2015年全区用材林面积达1.5万亩。

（四）种苗花卉产业

1、花卉及鲜切花培育基地规划

为了给当地及社会提供中、高档的花卉和鲜切花，规划在交通发达、自然条件优越的新丰建设花卉及鲜切花生产基地1处，面积100亩。基地采用智能化温室繁育，工厂化生产。培育的品种主要有：蝴蝶兰、仙客来、红掌、凤梨、玫瑰、月季、百合、菊花、非洲菊、唐菖蒲、香石竹、康乃馨、满天星等，年生产能力5万盆(只)。

2、生态及绿化苗木繁育基地规划

临潼区生态造林与城乡绿化每年需要各类苗木、花卉约300万株，为了满足区内及周边地区苗木花卉需求，规划沿渭河两岸的西泉、行者、北田、任留、新丰、零口、何寨7个乡(街道办)建设生态及绿化苗木培育基地1000亩，主要生产城市绿化苗木、经济林苗木和生态造林苗木，年生产能力500-600万株。使渭河沿岸成为关中东部最大的苗木繁育基地。

3、相枣苗木繁育基地规划

相枣亦称贡枣，是临潼的三大宝之一(临潼三大宝--石榴、火晶柿子、相枣)。区内现有相枣种植几乎绝迹，为了挽救相枣这一地方特色经济树种，规划在相桥、交口、雨金建设相枣苗木繁育基地300亩。通过快速扩繁，充分挖掘地方资源优势，为当地和社会提供优质相枣苗木，逐渐扩大相枣在当地种植面积，使其成为当地又一支柱产业，品牌产品。

4、地理标志保护产品--石榴种质资源库规划

临潼石榴是我国石榴种植面积最大的县(区)，已获得国家地理标志保护产品。为了有效保护临潼石榴这一地理标志保护产品，研究培育新品种，为市场提供遗传品质优良、质量上乘的产品和苗木，规划在代王、秦陵、斜口等临潼石榴的集中分布地建设石榴种质资源300亩。

5、地方特色产品--火晶柿子苗木繁育基地规划

火晶柿子是陕西独有的柿子品种，在我省关中地区各地均有分布，尤以临潼区分布最为集中，其品质最优。为了使本地特色资源得到充分利用，为社会提供具有地方特色的火晶柿子及其柿树品系苗，规划在小金、穆寨、土桥、代王建设

地方特色产品--火晶柿子苗木繁育基地300亩。

（五）林产品加工业

充分发挥我区丰富的林果资源和区位优势，依托现有的兴华家具厂等加工企业，带动全区的小型木板快速发展。加强扶持引导，切实提升产品深加工能力，努力提高产品质量和产量，延伸产业链。加大招商引资力度，新引进1-2个大型现代化木板加工企业，使全区木材年加工能力达到0.8万方。重点扶持现有的西安丹若尔石榴酒业有限责任公司、临潼秦俑石榴酒厂，扩大果品贮藏和深加工规模，拉长产业链，增加我区杂果的附加值，带动全区果品加工企业的快速发展。使其年生产的石榴酒、果啤、果汁等系列产品达到10000吨，年加工石榴达到20000吨。鼓励引导基地区农户成立专业合作经济组织，通过协会和企业结成利益均享、风险共担的模式，从而有效带动林加工产业的快速发展。

（六）林下资源开发利用

充分利用我区丰富的森林资源，引导群众开发利用林下资源发展香椿、香菇、食用菌类等林产品，同时引导群众发展林下复合经营产业，在林下套种苜蓿、洋芋、花卉、苗木、草坪等，2011-2015年重点建设台塬地区千亩林下种植示范园、核桃园林下复合经营养鸡、核桃园林下复合经营地膜洋芋等林下复合经营项目。

（七）森林旅游产业建设

依托骊山国家森林公园开发森林浴、日光浴、生态健身、生态美容等项目，使之成为融观光、餐饮、休闲度假旅游于一体的高雅娱乐场所。依托芷阳湖、零河水库自然风貌开发集休闲、娱乐、餐饮为一体的旅游度假村。在临潼新区范围内三里河中段建三里河森林公园，对河道实施景观绿化、生态改造及水质改善等一系列工程生物措施，为居民提供岸绿、水清、景美的滨水休闲空间，使三里河森林公园成为临潼新区重要的生态景观廊道。

依托我区石榴种植面积大、品种繁多、知名度高的优势，大力发展石榴采摘项目；依托我区多年来在农业产业结构调整中形成的种苗花卉基地、杂果基地，开展游客参与、体验的采摘、种植等形式多样的活动；在交通便利、风景优美的浅山、深山区，发展以山野风味、山野风光为主的农家乐。通过策划包装，逐年做大做强，使其形成一定规模和气候，成为旅游经济新的增长点。

（八）科技支撑体系建设

建立健全林业基层科技服务体系，不断提高基层林业工作站队伍素质，创立新的管理体制和运行机制，充分发挥全区林业工作站科技推广和社会化服务等方面的职能和作用，组织全区林业科技人员抓好经济林果丰产栽培、绿色林产品生产综合配套技术和森林抚育操作规范等系列实用技术的推广，积极引进推广新品种、新技术、新工艺，提高产业基地集约化经营程度。加强林农技术培训，全面提高广大农民的科技素质，采取长短结合举办各种类型培训班，到2015年，力争使全区林农户户都有一个科技明白人，中青年林农人人掌握一项实用技术。以项目为载体，推进林产加工业技术改造，鼓励林产品加工企业进行深加工技术的研究与开发，促进精加工林产品系列化，提高产品质量，创立名牌产品。

第五章 资金筹措与投资概算

一、资金筹措

1、积极争取立项，申请国家及各级财政的支持。

2、大力吸引社会民间资本，通过入股、联合经营等形式吸引社会民间资本投向林业产业发展。

3、积极引导农户的积极性，通过农户的投劳、投工进行投资。

二、投资概算

“十二五”期间各项林业产业计划投资21900万元，其中生态体系建设10000万元，经济林产业7200万元，用材林产业500万元，种苗花卉产业1000万元，林下资源开发利用1100万元，森林旅游产业2000万元，科技支撑体系建设100万元。

第六章 效益分析

（一）生态效益

林业在生态建设中具有重要作用，林业产业的发展，是以结构调整和资源培育并重，通过因地制宜，科学规划，不仅能使森林面积增加，提高林分质量，改善林种结构，保护生物资源，增加农民收入。而且也能有效减少水土流失，减少地表径流量，增加蓄水，改善生态环境，有效保护水库、渠堰、河流等水利设施的安全。同时林业产业的发展也会提高全社会对生态建设的关注程度，强化生态文明意识，为我区的经济建设和社会发展创造良好的发展环境。

（二）社会效益

林业产业的兴起，不仅能满足社会对林产品、林副产品的需求，而且有利于带动林产工业，发展旅游业，安排农村剩余劳动力，增加群众收入，增加国家税收，繁荣农村经济，优化投资环境，促进精神文明建设和推进城乡一体化进程。林业产业的发展在客观上也会节约相关行业社会成本，促进相关行业的发展；同时林业产业的发展也会提高我区的森林覆盖率，提高社会的文明程度，改善整个社会的生产生活环境。

（三）经济效益

规划的各项林业产业项目建设实施后，全区林业产值将由现在的1.35亿元达到2015年的2亿元。农民年人均增加收入350元，项目建成后，还能延续产生效益几十年，经济效益非常可观。

第七章 保障措施

一、提高认识，加强领导。各乡、街办、各有关部门要清醒的认识到当前我区林业产业发展还处在初级阶段，在今后相当长时期内，要着力解决生产、供给、扩大市场占有率的问题，要积极植树造林、培植产业基础，提高供给能力。要高度重视林业产业发展，将发展林业产业作为巩固林业重点工程建设成果，调整农业产业结构，增加农民收入，建设社会主义新农村的一项重要工作来抓。切实加强工作领导，强化政策扶持引导，不断壮大林业产业规模，推动林业产业快速发展。

二、典型带动，突出重点。要继续坚持“集中连片、规模发展、典型带动、推动全面”的工作思路，积极实施重点村带动战略，认真总结我区在石榴产业、核桃产业发展中的成功经验，充分发挥已有的示范村的典型榜样作用，以点带面，因势利导，充分动员广大干部群众自觉投身林业产业建设。要紧紧围绕林业产业发展重点，加大项目资金倾斜扶持力度，把重点工程同林业产业建设相互结合起来，以实施工程促进产业的发展，通过发展产业巩固工程建设成果。

三、培育龙头企业，健全市场服务体系。要切实加大对林产品加工企业的扶持力度，引导林产品加工企业同广大农户建立产、加、销一条龙，农、工、贸、一体化的产业模式，通过走“公司+基地+农户”的新型生产经营管理路子，提高农民进入市场的组织化程度。积极引导主产区广大林农成立石榴、核桃、柿子等产业协会，通过协会或其他行业中介组织满足广大林农在市场信息、技术服务、科技培训等方面的需求，提高应对市场的抵御能力。各乡、街办、各部门要切实加强市场信息服务工作，充分利用现有的农村信息网络，建立健全林产品市场供

需求信息平台，全面掌握当地林产品生产情况，向农民提供准确的市场信息，并就产业的发展进行科学分析和提出建议。

四、深化改革，完善政策。要深化集体林产权制度改革，按照“稳定所有权、放开经营权、维护收益权”的原则，据区情，制定合理的集体林地拍卖、承包、租赁办法，规范林地林权流转机制，明确其管护责任，保障其收益权。要不断创新林业经营体制，深化国有林场和苗圃改革，全面推行企业化管理制度，支持非公有制林业和森林旅游业的发展，大力开发林区生态旅游。

五、加大科技服务力度，促进产业持续发展。建立健全区、乡、村三级林业科技推广服务网络和林木病虫害监测防治网络，形成稳定的产业科技服务队伍，加强对林业技术人员的培训，鼓励广大技术人员深入林业生产一线，指导群众进行科学栽植，大力推广丰产栽培和林木病虫害防治技术，认真搞好田间管理，不断提高林产品产量和品质。大力培养科技乡土人才，每个村组重点培养发展3-5名乡土科技人才，通过乡土人才提高广大林农的经济林作务水平，促进全区林业产业的健康发展。大力推行林果产品的标准化生产，充分发挥龙头企业在推行标准化生产中的主体带动作用，带动基地农户走标准化生产、规范化经营的路子，将无公害贯穿于生产加工的全过程，争创名牌产品，提高产品的市场竞争力，带动全区林业产业快速发展。

六、多种渠道筹集林业产业建设资金

建立政府引导、市场运作的多种筹集资金渠道，积极开展招商引资，吸纳社会资金，加快建立投资主体多元化、投资渠道和投资方式多样化的稳定的林业产业经济政策体系，吸引和鼓励投资主体积极参与林业产业建设。同时积极向上争取国家扶持资金，充分发动群众积极参与，有效推动我区林业的发展步伐。