中央党校教授解读七一讲话

学习把握“七一”讲话的主要内容和精神实质（上）

梁妍慧

中共中央党校党建教研部教授

朋友们大家好，今天和我们一起来学习一下胡总书记的“七一讲话”，提高叫学习把握“七一”讲话的主要内容和精神实质。

胡锦涛总书记的讲话可以用十六个字来概括，叫做“高屋建瓴、统揽全局、思想深刻、内涵丰富”。 我们就来看一下讲话到底概括了哪些非常的内容？提出了什么深刻的观点，指明了今后具有哪些全局性的大政方针，它的精神实质又是什么？

一、“七一”讲话的主要内容

（一）三件大事

第一个部分叫“七一讲话”的主要内容，那么“七一讲话”内容很丰富，我大致给它概括为六个方面。

第一，三件大事。三件大事中其一，完成了新民主主义革命，实现了民族独立和人民解放，可以概括为叫革命事业；第二，完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度，咱们可以概括为叫建设大业；第三，前两个都已经完成了，第三个是进行了改革开放新的伟大革命，开创坚持发展了中国特色社会主义，我们可以简单概括为叫改革大业。那么，这三件大事它的意义何在？可以用一句话来讲，它是中华民族在90年内跨越了三个时代，三个不同时代。

第一个，咱们可以说从半殖民地半封建的社会一越进入到社会主义社会，也就是我们现在讲的社会主义初级阶段。当代是什么样的状况呢？有人说我们现在处于工业化中期阶段，有的叫我们已经进入到高中等收入国家。“七一讲话”这样说：当前，我们是世界上最大的发展中国家或者叫世界第二大经济体。不管怎么说，它从社会形态上来讲还和第二阶段叫社会主义初级阶段，但是从我们所处的成就来讲，应该说具有跨越时代的特点，所以我这会儿用了虚线。

现在我们这个状况为我们下一个阶段，就到建党100周年我们要建成更高水平的小康社会，到建国100周年我们要建成现代化的国家，也就是说为更好的社会，也就是现代化国家奠定了基础。所以，虽然我们现在是社会主义初级阶段，但是从时代来讲，我们和前计划30年是完全不同了，这是第一个内容，咱们叫三件大事。我们的目标应该说是宏伟的，任

务是艰巨的。这是第一个内容。

（二）三大成就

第二个内容叫三大成就。哪三大成就呢？

第一，开辟了中国特色社会主义道路，我们简称道路。

第二，形成了中国特色社会主义体系；

第三，确立了中国特色社会主义制度。

这三大成就概括起来就叫高举中国特色社会主义旗帜的内涵。请大家注意，我们党在07年十七大报告当中，在概括旗帜的时候，我们讲我们的旗帜的根本点是道路和理论体系，也就是十七大的时候我们概括了前两个方面，而且这两点也写进了十七大党章当中，此次“七一”讲话，胡锦涛总书记又加上了确立了中国特色社会主义制度，所以说我们这次讲话对旗帜内涵的概括比十七大更加丰富。

首先来看一下我们开辟了中国特色社会主义道路。正如民主革命时期一样，革命的道路有多种多样，那么建设道路也有多种多样。从世界大局来看，二次大战之后，拉美一些国家在美国的庇护下跳跃式地发展了，也就是完成了工业化。那么亚洲四小龙在美日的援助下，也从农业国或农业省到了工业国或工业地区了，也就是工作化完成了，那么中国在共产党领导下，能否也像他们一样叫做跳跃式地完成工业革命、工业化呢？能否也搞市场经济？这是共产党领导，能不能搞市场经济，能否融入全球经济化当中呢？世界上很多人都对此表示怀疑。

经过30多年的改革开放，实践证明，我们找到了在中国共产党领导下的中国特色社会主义道路，这条道路的根本点是什么呢？就是讲话当中说的，首先要在中国共产党领导下，立足国情，以经济建设为中心，发展市场经济，也就是共产党也可以就是道路的根本点。搞市场经济，坚持四大建设，把我们国家建设成一个富强民主文化和谐的现代化国家，这就是道路的根本点。

第二，我们再来看形成了中国特色社会主义理论体系。那么关于理论体系的提法首先是在十七大报告和党章中首次提出的。在此之前，也就是修改十七大党章的时候，我们有一些争论，就是说到底我们的指导思想应该怎么表述呢？应该在十七大党章之前我们是这样表述的叫马克思列宁主义，毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想，以后再怎么样呢？是不是出现一个重要思想我们就把它全加上呢？就往后缀呢？如果这样子就有有些烦琐了，所以当时大家讨论的时候就决定用“中国特色社会主义理论体系”这样一个通称来概括咱们的

指导思想。此次又再次重申和强调了中国特色社会主义理论体系包括邓小平理论、三个代表重要思想，还有科学发展观等，它不是一个完结、封闭的，它还要继续健全和完善。这是关于理论体系。

我们再看第三个，确立了中国特色社会主义制度。把制度作为旗帜的内容之一，可以说是这次讲话的一个亮点或者说一个新加上的。

那么道路可以说是我们的纲领，理论是纲领的总结或者是上升，要想把理论和纲领贯彻落实到实际当中，那么还需要一系列制度作为长治久安的支撑和保证的，否则的话，难以落到实处。此次讲话非常明确地把我们中国特色社会主义制度的内容进行了概括。

第一，根本政治制度，主要是指人民代表大会制度。

第二，基本政治制度，主要是讲中国共产党领导多党合作和政治协商制度，咱们叫多党合作制，还有民族区域自治制度，还有基层群众自治制度这样三个等。大家也请注意，“十七大”报告是把咱们上边讲的人民代表大会制度、多党合作制，还有民族区域自治和群众基层自治制这四个制度是并列在一起的，没有区分根本和基本，并列在一块儿作为中国社会主义政治制度，此次讲话把这四个制度区分出的根本和基本，这说明在我们的政治制度当中有了层次性，叫做主次或者叫主辅。接下来又概括基本经济制度和各项具体制度。那么基本政治制度和基本经济制度都是在根本政治制度之下，以它为核心、为主体，才产生出下边这些。

大家看这里，我们把中国特色社会主义制度作为高举旗帜的主要内容规定下来，这说明什么呢？说明我们党认识到了一个政党一个国家仅仅有纲领有理论还不够，还必须建立一整套从经济、政治、文化、社会这样的制度体系才能够避免人治和因人而异的出现，这是依法治国和依规治党在我们党和国家当中的具体体现。以往我们党讲纲领、讲口号，讲原则比较多，而严重忽视了制度建设，特别是程序建设。

比如说，我们说人民代表大会制度是我们的根本政治制度，是我们最高的国家权力机关，而在中国特色社会主义道路当中，又说共产党的领导是核心，是根本的，那么最高权力机关和领导核心是什么关系呢？或者它们两者之间怎么样相协调呢？这就不能够凭某些人一句话或者是评领导人的个人行为。

我们在78年的《宪法》当中，曾经删掉了75年《宪法》当中我们规定这样一句话，叫“全国人民代表大会是中国共产党领导下的最高国家权力机关”。也就是说在75年《宪法》当中说在中国共产党领导下，78年《宪法》就把这句话删掉了，删掉了就意味着什么？就表明我们认识到了党和人大不是上下级的组织领导关系，就是党要领导人大，但不是上下级隶属关系，而是政治领导。所以最高权力机关和领导核心首先是政治领导。

那么政治领导怎么体现呢？我们又把它划为“党向人大提出立法建议和重要干部人选建议”，这又比政治领导要具体化了，那么党提出建议又如何通过法定程序？比如《党政领导干部选拔任用工作条例》是这样规定：党组织、党委可以两次推荐，人大也可以否决，如果两次推荐未获通过的，党组织不得再推荐为本地同一职务人选，条例这么规定，也就是说党组织可以两次推荐，如果两次推荐之后被否了，就不能再进行第三次推荐了。于是有的地方不再推荐他为厅长、局长甚至部长了，而是直接任命他为党组书记，这种做法不是一种变相的推荐吗！所以，党组推荐重要干部政治领导应该说在程序上还存在着严重的漏洞、还不严密。

我们看出来了，三大成就当中，我们把中国特色社会主义制度、道路和理论体系并列，上升为高举中国特色社会主义旗帜的内容之一，可以说我们在认识上进一步深化了，这是第一。

第二，在社会主义政治制度当中，我们又区别出的根本政治制度和基本政治制度，也就是说我们突出了人民代表大会这一根本国体的特性，这是第二个——三大成就。

（三）四大考验

第三个内容叫四大考验。执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，这四大考验它的首次提出不是这次“七一讲话”，而是在2009年十七届四中全会上就首次写明，而且这四个考验并列，把它作为一个整体提出来的。此次再次重申和强调，在当前我们的世情、国情、党情深刻变化下，对党提出来的新的挑战。

那么具体来讲，我想执政考验是不是主要的体现为权力的考验，权力的考验又分为两个方面。第一，党如何领导政权，咱们叫公共权力；如何领导社会，也就是我们如何从过去的以党代政，以党代社的一元化领导体制和方式转向科学执政、民主执政和依法执政，这第一个考验我们可以称作对党执政能力的考验。

第二个方面就是如何应对权力的腐蚀和诱惑，也就是我们讲的如何提高拒腐防变能力的，所以执政考验主要是权力，权力的考验又主要体现执政执政能力和拒腐防变这样两个方面。

改革开放考验主要的表现为利益的考验。改革主要是革除原有的高度集中的经济、政治、文化和社会体制，也就是要对原有的利益格局进行重新调整，过去是高度集中统一的权，就是人、财、物大权都集中在上边，现在要改革这种高度集中就是要对原有的利益格局进行调整。

比如说我们现在基本经济制度是建立多种所有制并存的，那么民营企业也应该跟国有企业一样，享有平等的贷款、税收和上市的权力，但是现在民营企业贷款难、融资难、上市也难。

再比如说，我们现在分配政策，现在仍然可以说“国富民穷”，此次个人所得税的起征点从2000元起来到3500元，广泛征求了大家的意见也提取了群众的意见，可以说，是分配政策调整方面前进了一步。

同样国家机关和中央机关“三公”经费要公开，还有，政协开会的时候，记者和群众都要问到底花了多少钱？以后包括开人大、开党代会，这些都要公开，所以说改革越深入，利益的考验就越触及到政府和党自身了，也就是说进入到深水区了，这就是改革开放的考验的侧重点。

那么市场经济的考验主要表现为金钱的考验。市场经济所遵循的原则叫等价交换和竞争效率，还有开放流动的原则，这种原则它追求的是利润、是效益、是效率，这是市场经济本身的特点所决定的，这些原则既可以给我们带来平等、自由、开拓、拼搏等新的观念，同时也刺激了人们的投机心理，诱发了弄虚作假、损人利己，甚至金钱至上、一切向钱看等等负效应或陈旧的观念。

比如，当前我们出现了毒奶粉、瘦肉精、地沟油、染色馒头等等屡禁不止，就是诚信丧失、道德滑坡，这种金钱观在各个行业包括政府部门监管部门的一个严重的表现，这是关于市场经济。

外部环境考验主要体现在机遇与风险并存的考验。机遇难得，谁抓住了机遇，谁就能够尽快融入全球经济化当中，谁就能够跳跃式发展。比如拉美一些国家，还有亚洲四小龙，它们仰赖美日等，它们跳跃式发展起来了。那么我们呢？小平同志也多次说了，我们一定要抓住战略机遇期，就是经济全球化这种战略机遇期，因为这个机遇是难得，加紧和美欧日等发达国家的经济合作与竞争，这是一个方面，机遇难得，我们要抓住。但同时我们又要维护国家的根本利益，我们不能成为它们的附庸或者是颜色革命的场所，也就是风险同样存在着。所以我们既要勇于抓住机遇，又要善于规避风险，这是个双刃剑，不能够光顾一个方面，而忽视另一个方面，上述四大考验，大家看，它既与革命时期不一样，和计划体制时期也完全不同，可以说是一个前所未有新的情况，要求我们深刻认识。

（四）四大危险

第四个方面叫四大危险。精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险，还有消

极腐败的危险。那么大家看后三个危险就是能力不足、脱离群众、消极腐败，应该说我们过去多多少少地也提出过，尽管没有这样并列但是也都提出过了，惟有精神懈怠的危险这次是首先提出的，并且把它放到首位，放在四大危险的第一位。

所谓精神懈怠，简言之就是一个人、一个政党，失去了信仰、失去了目标、失去了斗志。这对一个长期执政的政党来说，是一个躲不开、绕不过的现实危险。

正如，黄炎培老先生在1945年和毛泽东谈话时提出来的“历史周期率”一样，也就是说，长期执政的统治者会从初期的聚精会神走向精神懈怠，以往我们谈“历史周期率”的时候，我们谈得比较多的是我们和地主阶级、农民阶级、资产阶级不一样，怎么不一样呢？他们跳不出来的，因为他们有局限性，比如说地主阶级、资产阶级他们是落后的生产力的代表，它们有局限性；资产阶级虽然代表一定先进的生产力，但是它代表不是全体人民的利益，它代表的是一部分，所以我们可以跳出来这个周而复始的铁的规律，因为我们是先进阶级的代表，我们是特殊材料制成的，我们代表的是最广大人民的利益，所以我们的执政地位是一成不变，是一劳永逸的。那么在这种思想的指导下，我们就把群众当成了阿斗，那么民主就变化了恩赐，就变成了代替和包办，也就是执政为民变化了执政替民和执政代民。

今天，我们经过执政60年我们知道了，无论你是共产党还是封建统治者还是资产阶级，只要你长期执政，你都会面临着这样一个变化的过程，就是从初期的聚精会神到后期的精神懈怠，这是任何一个长期统治者也躲不开、绕不过的客观现实，它是客观存在的，不是说因为我们是姓“社”姓“共”，我们就遇不到它，我们就可以跳过它，那么共产党的高明之处就在于它能够躲开从初期的聚精会神到精神懈怠的变化过程，而在于我们能够承认并且面临这一客观现实从而树立起居安思危和忧患意识，那么以此为出发点的我们才能够真正找到叫执政为民和执政靠民的这样一个民主政治之路，否则的话我们讲民主实际上就是包办和代替了，这是第四个内容叫四大危险，这个对长期执政党来讲，精神懈怠危险的提出可以是一个比较深刻、比较长远重大意义的新的提法，并放在四大危险的首位，应该引起我们全党，甚至全民的高度警觉。

（五）五个必须

第五个内容，叫五个必须——提高党建科学化水平的基本要求。讲话提出来了五个必须，内容很多，我把它简单地概括一下。

第一，关于思想理论建设方面，着重提出来了要理论创新和理论武装，我们的理论应该是不断地发展、不断地创新，用创新理论再武装全体党，这是第一个必须内容。

第二，主要是谈组织建设方面的，组织建设方面它又着重谈了两个内容，一个要有干部的选拔任用正确的标准和导向，也就是正确选拔干部的标准和导向，第二要集聚人才。

第三，主要是密切党群联系，着重讲了群众观念和群众路线。

第四，要反腐倡廉。

第五，制度建设。

那么这五个方面的内容可以说，我们简称为五大建设，那么实际上就是十七大报告当中提出来的，党的建设总体布局就是一条主线，五大建设，就是十七大提的五大建设，基本点没有变，但是侧重点比较注意当前的一些新情况，这是第五个方面内容。

（六）五个坚定不移

第六个方面内容我们叫五个坚定不移——推进中国特色社会主义事业的大政方针，这大政方针着重提出五个：

第一要坚定不移地依靠改革开放，这是总的方针，叫改革开放。

第二，要坚定不移地走科学发展道路，这就是讲经济建设。

第三要坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，这就是民主政治建设，咱们叫政治建设。

第四，坚定不移发展社会主义先进文化，这就是文化建设。

第五，坚定不移推进社会主义和谐社会建设，我们简称叫社会建设。推进事业大政方针就是这五个方面，第一是总方针、总原则改革开放，后边就是四大建设，我们叫经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，可以说也是以往内容的重申和强调，也就是在具体的方面我们也所侧重，根据当前的情况。

上述六个方面内容我们可以做一个简短的总结，就是第一、三件大事和第二、三大成就，我们把它概括为总结历史、总结经验；总结过去、总结经验。第三，四大考验和四大危险我们把它概括为叫立足现实，认清现实，把历史的危险和考验我们要立足和认清。第五、第六我们可以说叫做规划未来、展望未来。简单地说就是总结历史、开创未来.

简单地说，总结过去、开创未来的马克思主义纲领性文件。所以如何给“七一讲话”定位的话可以说它是一个纲领性文件，对过去的经验和历史进行了总结，也提出了未来我们的前进的方向和大政方针，所以它最我们党的建设和社会主义事业具有十分重要的指导作用，既对党建和事业都有重大的指导作用。这是第一个方面，我们对它的内容进行了六个方面的概括。

二、“七一”讲话的精神实质

第二大方面叫做“七一”讲话的精神实质，那么上述六项主要内容的核心点就是要推进中国特色社会主义事业，把我国建设成为现代化的国家，也就是到建国100周年的时候，就是无论我们提出很多内容的话，最终目标都是要推进事业，把我国建设成为现代化国家。

那么要想办好中国的事情关键又在于党，关键在于推进党建科学化水平的建设，这一点我们可以说这就是“七一讲话”的精神实质，也就是推进党的建设科学化。把党建设好了，才能够把我们核心的东西，也就是把我们的事业，我们的现代化国家建设好，否则的话，一切就无从谈起。要想把我们党建设好，我们可以看出来它可以叫伟大的工程，同时也是一个艰巨的工程。

我们看一组数字，1921年建党的时候，我们党员总数只有50多，当时全国人口有4亿多，那么这50多在4亿人口当中就无法比例了，也就是1亿当中才有10多个左右。

那么到建国49年的时候，我们党员总数是449万，这449万占当时的全国5亿多人口当中是占到0.83%，这就是100人当中将近一个人。

那么到去年2010年的时候，我们党有8000多万党员，当时全国人口是13.2亿多，占全国人口5.85%，就是说100人当中将近6个， 8000多万那就相当于中上等国家的数，尽管不是最大的国家，但是也算是中高等的了。

我们再来我们的干部总数，我正好用的是2010年，李源潮在中央党校给第一期新任县委组织部长培训班讲话时说，我们有近700万党政机关公务员，这也是一个小国家或者一个中下等国家的数目。我们要把这8000多万党员建设好，把700万干部从严管理好，确实是一个巨大的工程，既伟大，但也艰巨，而且是关键。

那么在我们这个伟大工程当中，也就是在党的建设科学化当中，其中对于我们一个长期执政的政党来讲，应该说最为关键的就是始终保持党同群众的血肉联系，也就是我们讲五大建设当中密切联系群众这一点，它最为根本，最为突出又甚为艰难，因为所有的问题都和这个紧密相连。正因为如此，那我在下边着重就保持党同群众的血肉联系，也就是党群关系这个问题咱们展开分析一下。

“七一讲话”当中说了这样一句话，我们党最大的政治优势是密切联系群众，但是执政后这个最大优势又变了，就是党执政后的最大危险是脱离群众，这句话也不是这次“七一讲话”才首次提出来，我们党在十六大修改《党章》的时候就提出来了，也就是在我们党最大的政治优势后，紧接着在十六大《党章》修改当中说的，叫党执政后的最大危险是脱离群众。

此次，也可以说再次重申，为什么执政前最大优势在执政后变了，变成了最大危险，而且执政时间越长，按道理来讲一个政党执政时间长，说明它得民心、群众基础好，但是我们现在面临的群众恰恰相反，我们执政时间越长我们脱离群众的危险还在不断地增长上升，为什么呢？

我想这个需要我们来思考一下，就是我们今天所面临的群众发生什么样的变化？这个变化又引起了什么新的党群矛盾，这个矛盾又对我们党提出了什么新的挑战？这个挑战又要求我们要提出什么样的解决思路？如果对此我们缺乏认识的话，潜在的最大危险就变为现实。

（一）党群矛盾的新特点

好，我想沿着这个思路，我首先分析一下叫党群矛盾的新特点。那么，新时期我们的党群矛盾是不是重现出以下四个方面突出的特点。

第一，收入差距持续扩大，群众对党制定的某些政策提出质疑。那么收入差距持续扩大主要表现为城乡之间、地区之间、行业之间、经济和社会发展之间的利益差距，叫持续明显扩大。

比如说，以城镇居民和农民收入之比为例子，我们来看一下30年来的趋势是不是这样。1984年城市居民和农民收入之比为1.7：1，那么过了10年上升到2.61：1，2010年这个数字又上升到3.23：1，最高的是2008年是3.36：1，可能这几年来我们加大对三农的投入还稍稍地降了一点，变成3.23了。大家看一下，这30年来，这个数字是不是持续明显扩大，这种数字背后它会产生什么样的结果呢？它必然会引起的贫富悬殊，贫富悬殊又会造成什么样的结果呢？它必然会造成人们的心理失衡，人们对此会提出种种的困惑和疑问，表示不满，这些困惑和疑问不是简单地骂娘，它实际上是反映了群众对党和政府制定的某些政策提出质疑和不满。

比如我们举一个例子，关于土地问题。农民说了，我现在的农产品已经基本进入市场了，无论是天灾还是人祸，还是你卖我真种子还是假种子，反正从种产销，到最后都要按市场法则办，咱们叫市场化。为什么土地的征收基本上是按照“计划”的方式征收呢？咱们把“计划”打上一个引号，所谓引号的“计划”方式是指什么呢？就是指国家把属于农民集体所有制的第一步低价征收给国家所有制，第二国家再把它作为公益性和经营性建设用地，经营性就要实行招牌挂我们叫市场化，那么在这两个过程当中，农民只能作为土地低价收益的主体来参与分享，而不能作为土地市场化的主体来参与分享。第二步，农民就不能够享受，那么在这种政策制定，我们说在改革开放前20多年，我们为了优先发展城镇工业园开发区，它是正确，也是适宜的，因为我们国家太大了，城乡差距、东西差距非常大，我们不可能大家

同时起步和富裕。

所以我们第一步只能走以农养工，农村支持城市的发展战略。现在党工业城市已发展到一定程度之后，什么程度呢？就是国家的财政收入主要是以工业来支撑，而农业收入已经占很好比例之后，我们的发展战略就实施转变，就是工业反哺农业，城市支持农村，这样第二个发展新阶段。在这个新阶段当中，农民是否也可以作为土地市场收益的主体来参与分享呢？如果对此政策我们不加以关注和调整的话，那么农民就已经成为就将继续成为下不如农民，上不如城市居民的流民。

好，我们看一下流民的利弊。首先在我们中国历史上，流民曾经直接或间接导致了多个封建王朝的覆灭，那么如唐末黄巢起义和明末李自成起义，均与流民有关。

我们再看在中国近代史上，毛泽东在他的《毛选》四卷开篇第一篇当中在叫中国社会各阶级的分析，他对失了土地的农民是这样定位的，他说他是人类生活中最不安定者，那么毛泽东为什么称他们为最不安定者，我查了一下这篇文章，他没有展开讲，那么我就再想，因为土地是农民的命根子，有土地就有口粮，就能够生存下去，那么他们没有土地之后，他们的生存压力大，那么这样他对社会的怨恨也极大，所以他就极其容易产生的过激行为。那么就人说了，你不能把20世纪20年代初的失地农村和我们今天——新中国、新社会的失地农民划等号吧？我想是不能够简单地划等号，但是毛泽东分析问题的方法值得我们借鉴。

我们看一下今天，今天也就是中国当代，当越来越的农民失去了土地，变成流动人口，当越来越多的流动人口滞留在城镇，成为城中村的时候，面对着集聚的、大规模的人口变迁，也就是20多年时间内，几千万人涌到大中城镇。那么如果这些人长期，长到什么时候呢？现在已经30年来，那么再过30年，也就是我们建国将近100周年的时候，还处于下不如农民、上不如城市居民的边缘化的状态，也就是我们党和政府对他们的政策如果只强调管理，而忽视的服务话，大家想一想，到建国100周年，他们会朝着什么样方向发展？他们必然会成股一些失控的盲目力量，采用违法的形式来表达他们的利益诉求。

比如说一些个体的行为，一些农民工面对老板拖延工资他们会铤而走险去杀人、去抢劫、去报复。集体行为，就是群体性事件不断涌现。

所以，从本世纪初开始，我们党和政府对他们政策前面加上了叫做“服务+管理。”服务放在管理前面，树立“以人为本，服务为先”的理念，寓管理于服务之中，在为流动人口提供服务当中来实现管理，这是我们当代。

世界上，一些发展中国家在发展进程中所出现的“城市病”。什么“城市病”呢？大批流民和贫民窟的出现也值得我们我们借鉴。

下面，我就以印度的第一大城市“孟买”为例，孟买尽管不是印度的首都，但是它早以闻名于世，特别是08年11月26号-27号和09年初发生的一件事情，使它更为闻名于世。

一个是08年11月26日—27号，孟买遭受了叫“印度9•11”式恐怖袭击，这个事件借助于美国的“9•11事件”名称。也就是说，当时在孟买最奢华世界著名的酒店——泰姬玛哈酒店和最大的火车站、市政府和医院这些公共场所，恐怖分子实施了爆炸、扫射于一身的联合恐怖行动，对象主要是西方人，此次事件是大城市当中罕见的。

时隔31个月，也就是今年的7月13号孟买又遭受的3起爆炸，特别是饭馆前、歌剧院、公交车站人口拥挤和密度高的地方，在晚高峰的时候发生的3起爆炸。所以西方人又说“大爆炸”再次为印度动荡打了广告，这是一件事情使它闻名于世。

第二件事情在09年2月份，取材于孟买的，还有印度演员参加的《贫民窟的百万富翁》一举获得8项大奖，所以孟买和印度人很得意，奥斯卡历史上最多获得的大奖是获得11项左右，它一下获得了8项大奖，所以他们非常得意，这两件大事使得它闻名于世。

而美国《时代周刊》是这样评价孟买的，如果你想认识印度，一定要去孟买，因为它是今日印度的缩影，它容纳了太多不可思议的矛盾、冲突、对立。它既有肮脏、简陋的贫民窟，又有昂贵、高级的摩天大楼，而且是两者是毗邻。

我们一个记者说：“如果乘飞机到降落到孟买机场上，那么首先引入眼帘的不是窗外的高楼，而是黑压压的延绵数10公里的贫民窟群，它既有现代金融和高科技产业，又有传统落后的工厂并存。

同样，我们一个记者说如果你打电话给有线电视新闻网或宽带服务商，听到浓重的印度口音英语的话，千万别以为自己打错了电话，因为很有可能是设在印度的客服中心人员在服务，它既有黑社会头目又有宝莱坞明星同处。

那么，孟买北郊的宝莱坞是印度的主要电影生产基地。那么每年印度生产电影多少部了？印度每年生产电影一千部左右，是好莱坞的4倍，从产量上讲是最多的。既一掷千金千金的富人，也有居无定所的穷人。

印度一些顶尖的企业家族和集团，不少是发迹于孟买。就比如说我们前面所提到的泰姬玛哈就是世界闻名的酒店，就是发迹于孟买的塔塔集团创始人在1903年所建的。到现在已经是百年以上的老店了，到现在还闻名于世。所以有人说，你讲这些对立和冲突矛盾不足为怪，在一个任何发达的国家和发达的城市，落后的国家和落后城市要想找一个好典型、一个坏典型，那还不容易啊？找个案哪都可以。

比如说世界金融中心—纽约，但是纽约地铁某些段落可以说被涂的非常不堪入目，纽约

的黑人住宅区它的窗户和门都打的稀里哗啦。但是，我想说衡量任何一个国家和城市都有一个度和量的问题。

孟买2008年有人口1400万，这1400万当中多少是多人居住在棚子里的穷人呢？有两个人给我们提供了数字。一个是贫民窟《百万富翁的导演》导演，他说因为他在孟买拍电影，大概在60%—70%的人住在贫民窟里。

另外一个人就是一个学者叫“张唯唯”以前是在外交部给国家领导人做翻译，她说“孟买至今还有60%的人住在贫民库中”，这两个人的数字差不多了。也就是说，在1400万当中有60%，将近2/3是大概是800多万人住在棚子里。这些人可以说大多数是农村土地没有的。他们只好到城市漂流，这样人就成为孟买的犯罪的根源和传染病滋生的地方。

那么，我们要加快工业化建设，首先有一个硬指标—就是要增加城镇人口，减少农村人口。我们看一下，从07年90年，我国城镇人口增长的速度和农村人口减少的速度。07年，我国城镇化率44.9%，08年上升到45.7%，09上升到46.6%，这边乡村人口减少是由55.1%减的54.3%到53.4%，大家可以通过数字我们可以看出来，我们每年是以不到1%的速度在增加城镇人口、以不到1%的速度递减农村人口，大致就是这样一个速度。我们统计的时候也把也进入城镇就业人口，居住半年以上的流动人口也统计进入城镇人口。这部分有大概占到17%—20%左右。严格来讲，09年44.6%当中，有不到30%是真正享受城镇居民的待遇的，并非是46.6%的人都享受到城镇居民的待遇。那么国外有学者研究认为如果处于工业化中期阶段的国家，那么它的城镇化率应该是60%以上，它的中产阶层应该达到40%以上，通过对比可以看出，虽然我国经济总量和经济结构人均GDP宣布进入工业化中期阶段，无论是总数、结构、人均我们已经进入了工业化中期阶段，但我国的社会结构，特别是城乡结构，目前仍然处于工业化的初级阶段，要想达到60%的话，按照现有的速度我们至少要15年。那么，根本原因在哪里呢？那就是我们的社会建设严重滞后。所以结论是关键要加快社会政策的调整和社会建设的步伐。不能长期一条腿长一条腿短，经济建设、速度、总量不断增长，而社会建设严重滞后，这样会严重脱我们经济建设的腿。

第二个，党情矛盾性特点。二、利益受损的主体主要是原有形态工农群众，造成了新信誉度下降、执政基础动摇。有的社会学家把改革开放30多年来人们获利的大小，把人们分为四个利益群体。第一个获利最大者群体、第二个一般获利者群体，第三个利益相对受损群体、第四个利益绝对受损群体。

利益最大的群体主要包括哪些人？主要包括大型国有企业经理、民营企业家、各种老板经理，各种“星”（歌星、明星、球星）、还有外企的管理技术层成员。

一般获利者群体，这个群体人数非常庞大，包括各个阶层中的大多数人，包括知识分子的多数人、一般经营管理者、公务员大多数人，一般经营管理者、工人。

利益相对受损，当前主要是指失业和下岗职工群体。也就是说它下岗的时候相对于在岗的时候就相对受损。

第四个利益绝对受损。利益绝对受损主要是指经济收入低、贫困线以下的社会群体，主要是温饱能够解决的。

我们看一下当前，我们的相对受损和绝对受损人当中，哪些人比较多一些？我们看一个数字，凡是有2010年都是国家统计公布的。2010年底，我们的城市人口低保是2311.1万。那么，2010年底，我国农村的低保居民5288.4万，第一个数字基本上由2010年往上，包括09、08等等没有大的变化，基本上都是在2000万左右。第二个数字变化比较大，这既是一个好事，说明我们扩大了对农村低保的范围，同时我国最大的低保群体还在农村。

第三个数字，2010年底，我国的农村贫困人口是2688多万。那么第四个数字是什么意思呢？1.5亿？就是2009年12月，温家宝在哥本哈根气候变化大会上，他讲按照联合国的标准，我们中国目前还有1.5亿人生活在贫困线以下。那就是说2688万的标准是什么呢？是我们中国自己的标准。就是按照2008年人均年收入1769元以下，就是我们贫困人口。那么，如果按照联合国的标准，有人说每人每天1美元、有人说每人每天1.25美元。取每人每天1美元的话，我们还有1.5亿贫困人口，所以说，我们的这个标准相比较低一些。我们的任务还是非常艰巨的。

第五个数字，4000万左右，失地农民还官方从来没有公布过，有人估计在4000万-5000万左右。大家看一看，这些人是原有形态的贫困的工人群众相对是多一点，我们共产党的执政基础是工农大众，执政前我们依靠工人打到天下。执政后前30年计划体制下，虽然有差别，那么市场体制下30年了，尽管所有人的生活法身的翻天覆地的变化。原有形态的工农群众中有一部分沦为弱视群体，这就对我们的执政基础产生了严峻的问题引起了我们的高度重视。怎么重视呢？结论是党和政府担当起公共服务的职责。也就是说市场不相信眼泪，不会同情困难和弱视群体。市场追求利润和效率、效益。那么谁来弥补市场的不足？只有党和政府。所以政府担当起公共服务的职责，也就是对弱视群体进行扶持、辅助。这点要求我们尽快地转变自己的职责。由现在对微观经济管理的过多干预转向宏观调控和公共服务这方面来。