对于"干部年轻化"的思考

　　[摘要]目前我国政府领导人中推行的“干部年轻化”，试图打破领导职务终身制，从而合理配置有限的领导职务这一资源。但是以年龄为尺度的制度是否合理有待商榷，为了同样达到打破领导职务终身制，引入有效的人事任命制度，进而提高政府的工作效率，推行退休制和任期制，并同时完善绩效评估和以行政问责为中心的多种监督体制同样能够达到效果，殊途同归。

　　[关键词]干部年轻化；任期制；绩效评估；行政问责

　　一、引言

　　近年来，干部年轻化频频出现在人们的视野中。我们也注意到以习近平为核心的新一代国家领导人班子被称为“我国最年轻的国家领导人班子”。年轻的省长、市长等地方领导人也频频出现：从整体上看，我国的领导人班子总体呈现出年轻化趋势。那么干部年轻化究竟有何意义，为什么要提出“干部年轻化”？

　　“干部年轻化”其实是指“官员年轻化”，在中国，“干部”和“官员”实则在细分下是有区别的，而这里主要是指官员，即指国家公务员和党政机关、人民团体等专职从事政府和社会事物管理工作的脑力劳动者，只是干部的一部分。[1]可以简单的说，官员是实际掌握政治权力的那部分人。目前在我国，只要担当了领导职务，除非有过错而被免职，否则就可以一直占据领导职位直至退休，不用担心政绩如何，只要保证不犯重大错误没就可以“稳坐钓鱼台”。这就是领导职务终身制。

　　领导职务终身制显而易见的危害是导致职位资源的紧缺，不能实现领导职位这一有限资源的良好配置，直接影响政府的工作效率和官员的积极性。老干部没有思想压力，工作积极性不够；年轻官员积极性不够，或者产生消极情绪，产生“等”的心态。而且一个官员长期占据固定领导职位容易导致腐败和寻租的产生。鉴于“老人执政”这一现象，从中央开始就提出要给年轻官员发展机会，要敢于任用年轻官员，也就是实行“干部年轻化”。

　　二、换角度思考“干部”

　　老人执政，所带来的弊端，总结而言有以下几点：部分老干部长期占据领导职位，因为年龄、身体条件、心态等因素的影响无法发挥领导作用；而年轻官员，因为看到晋升无望，打击了工作积极性，产生消极心态，进而导致部门死气沉沉，效率低下；而要改变这一现象，就必须破除“领导干部终身制”，解决老干部的出路问题，并且建立良好的官员晋升制度和良好行政监督体系，防止腐败和寻租的产生。

　　（一）退休制度和任期制

　　在十五大之后，“依法治国，建设法治国家”成为我国社会主义法制建设的总目标，这也要求干部管理也同样需要实现制度化、法制化，以规范的制度来确保官员管理科学化、民主化。目前的主要任务是如何通过创立新制度和完善已有制度来确保干部选拔机制的公平、公正和公开，并且能够有效的引入竞争机制，另一个重要方面是要建立官员能上能下的运行机制，进一步严格退休机制。

　　十四届四中全会在总结以往干部制度改革经验教训的基础上，提出了加快干部制度改革的任务，并明确提出了干部制度改革的总目标，即“从我们的国情出发，逐步建立符合党政机关、企业和事业单位不同特点的科学的分类管理体制，创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满活力的管理体制，形成一套体制完备、纪律严明、群众参与的监督体系，努力实现干部工作的科学化、民主化、制度化。”[2]经过这些年的努力，可以看到的是我们的官员的管理制度正是朝着这个方向发展，我国公务员考试逐步完善，形成公开的选拔机制，而包括退休、离职等内容的退出机制也逐渐完善起来。

　　但是，目前之所以在部分部门出现“老人执政”的现象，是因为领导干部终身制的影响还存在，我国的退休制度和选任制、任期制没有得到切实的履行。可见，健全离退休制度还不能从根本上解决这个问题，需要建立任期制来进行从根本上的改观。任期制，是指在国家机构中担负各级领导职位的公务人员在职工作时间是有一定限制的，任期届满以后，其职位、职教、职责和相应的政治、经济待遇自然取消。[3]是通过严格界定党政官员任职期限，对他们的任职过程作出制度规定，以监督、约束、规范、评价其任职行为、工作实绩，并据此确定职务升降与任免的制度。

　　实行官员任期制的意义在于：一是能够有效的限制担任政治领导职务的官员的专制、独断和权力膨胀，终身制为官员尤其是高级官员的腐败的提供了良好的环境；二是任期制能够调动官员的积极性，提高工作效率，也就是将竞争机制引入政府内部，从而增加官员的紧张感和竞争意识，促进官员完善自己的工作，为自己的留任和升级增加筹码；三是任期制有利于加强官员队伍的流动性，是干部能上能下，有自然升降，有“新老交替”，能够防止官员的老化，有利于提升官员的整体素质，与时俱进，和时代保持同步。

　　实施任期制是以一种制度化的形式解决领导职务终身制问题，有助于实现干部管理民主化、科学化、制度化的目标。它是通过以绩效和道德为标准的领导选任、晋升和退职机制，来实现领带职位的人员的流动，从而是实现领导职位的有效合理配置，进而更好的履行职能，发挥作用。

　　（二）绩效评估

　　所谓政府绩效评估体制，是指对政府行为产生的政绩和效果进行评估的体系和制度。它包括政府绩效评估指标体系的设定，评估机制的运用，评估方式的选择，评估制度的制定等内容。政府绩效评估是指在政府试图实现某种行政目标的过程中，依据可量化的指标对工作过程、结果、效率等各方面进行评估，以改善工作绩效的一套体系。[4]通过对政府公共管理的花费、运作及其社会效果等方面的测定，还考虑对政府绩效目标的设定及对绩效结果的运用等来来划分不同的绩效等级，在借由不同等级针对官员个人作出相应的反映。建立绩效评估体系的目的在于：“使政府以较少的支出获得较高的效率，抛弃自满的情绪，抛弃权力是政府应得的观念，建立进取和权力是被授予的观念”[5]。

　　政府的绩效评估对于政府官员有着激励、导向、纠偏等作用，是以提高行政效率为目的，使得人民群众满意政府的行为，认可政府的价值，这样才能围绕在政府的周围有效地建设和谐社会。由此我们可以看出任期制的政府绩效评估是紧密联系在一起的，绩效评估是实现任期制的必要条件，任期制能够顺利实行的保证。

　　三、结语

　　由上述的几点，我们可以看到两者方案的不同侧重点，“干部年轻化”的推行，是针对“老人执政”的一种具有较强针对性色彩的政策，是尝试对我国目前领导干部终身制的突破，与之相比通过建立退休制、任期制，和完善绩效评估以及以行政问责制为主的监督体系，来实现对于领导职位这一有限资源的合理配置，从而使的政府效率的提高，同样能够更好的为民服务。

　　目前，在党中央的号召下，从中央政府到各地政府年轻有为的领导人开始走上舞台，在新的环境和挑战中建设和谐社会。与此同时，我们也欣喜的看到退休制、任期制、绩效评估、行政问责制等一系列保证政府高效有序的为社会服务的制度正在逐步建设成熟。“干部年轻化”虽然目前还存在其不完善的地方，各种行政体制的建设也是路漫漫，但是双管齐下才能够提升政府官员的整体素质，更快的促进我国政府的建设和发展，从而为民服务，更好的建设我国社会主义社会。

　　注释：

　　[1]朱光磊著，当代中国政府过程，天津：天津人民大学出版社，2002，p78.

　　[2]参见十四届四中全会的相关文献。

　　[3]朱光磊编著，政治学概要，天津：天津人民出版社，p253.

　　[4]杨寅、黄萍，政府绩效评估的法律制度构建，现代法学，2004，06，p14.

　　[5] U.S. National Performance Review，1993.http：//acts.poly.edu/cd/npr/npintro.htm.