我国农村地区养老模式存在的问题及对策

政治经济系08级社会工作1班 [1**********]32 唐峰云 任课教师：包日娜

我国农村地区养老模式存在的问题及对策

内容摘要：我国是一个农业大国，随着我国人口“老龄化”的到来，如何解决农村养老问题成为了解决我国养老问题的的重点。本文对目前农村养老模式进行了分析，并对完善农村养老提出了对策建议。 关键词：农村 老龄化 养老

正文：据统计，中国已成为老龄化速度最快、老年人口最多的国家。2020年，我国老年人口的比重将从现在的7%上升到11.8%，预测当峰值到来时，65岁以上老人比例将达到23%。由于老龄化速度太快，导致人口老龄化超前于经济发展水平而提前出现，“未富先老”成为我国老龄化的主要特征之一。因为我国是一个农业大国，农村人口和老年人占全国的比例均超过70%，而且农村老年人养老主要通过家庭赡养自行解决，普遍缺乏养老、医疗、照料服务等基本社会保障，因此解决农村养老问题成为解决我国养老问题重点。

在农村，家庭养老是绝大多数家庭惟一的养老模式，农村“养儿防老”的观念根深蒂固。虽然两个老人居住和一个老年人独自居住的情形也存在，但他们都需要子女经常去照顾他们，从物质上和精神上给予相应的支持。虽然现阶段中国农村的养老模式仍然是以家庭养老为主，并且这种以“土地养老”、“养儿防老”为主要方式的家庭养老也有其深厚的经济因素和文化心理基础，但是，在社会转型的过程中，中国农村的家庭养老方式面临着种种挑战。

二、传统的养老模式目前存在的弊端

首先，农村老年人口规模大，老龄化程度高于城市，农民的养老压力逐渐加大，养老的经济负担和养老服务负担将更加沉重。按目前的政策规定，一个农村家庭最多只能有两个孩子，这样将会使得家庭供养资源减少，而子女养老的人均负担却是成倍增长。将来，一对夫妻要赡养四个老人，抚养一个或两个小孩将会是一个普遍的现象。很显然，在这样的家庭人口结构下，一旦老人生病后，庞大的医药、护理和营养费用负担极重，他们要面临着经济和时间的双重压力。过于沉重的养老负担会严重削弱农村家庭自身的经济积累能力、扩大再生产能力、子女教育能力，乃至大大弱化中国农村的自我发展能力。 其次，国家对农村养老行为规范和调整力度减弱，不良价值观念和道德观念对一些农村人产生了不良的影响，加之国家法律对老年人权利保障不够，使得有些老人在家庭中得不到应有的尊重。传统的家庭养老是建筑在传统道德基础上的行为，虽然法律明文规定子女有赡养老人的义务，但老人生活质量的好与差很大程度上取决于供养人的自身素质和精神文明程度。因此，在农村家庭养老的模式中，有的老人能生活幸福，安度晚年；有的老人只能维持温饱；有的老人却受到虐待。这就反映了农村家庭养老形式还不能为老人晚年生活质量提供完全的保障。对一些家庭养老中出现的不良现象，农村基层组织除了

调解外，很少用法律手段去解决，即使依法判决了，又由于相当一部分农民法律意识差，法律文书的执行往往显得苍白无力，老人的生活质量依然得不到保证。

最后，随着计划生育政策带来的生育率下降，家庭规模缩小，使得家庭的养老功能弱化，居住方式的代际分离，也意味着健康不佳的老年人在经济供养之外还面临生活不便，照料不够，精神苦闷等问题。再加上现代社会人口流动越来越快，空巢老人增多，大量农村的年轻人进城打工，迫于岗位竞争压力，使他们根本无暇顾及在农村的父母。 中国农村人口老龄化带来的一系列问题是传统的“家庭养老”模式所不能解决的。鉴于此，许多地方根据各地的实际情况已开始逐步探索多元化、多渠道的方式，为农村养老提供可靠保障。

三、关于完善农村养老的对策建议

（一）建立“基本养老保险”制度

我国农村应该加快建立新型农村养老保险制度，观念上要从以城镇和城镇职工社会保险为重点向建立覆盖城乡居民的社会保险制度转变。新型农村养老保险制度需建立三方筹资方式。这个制度的核心就是：建立农民个人帐户，以支定收，个人缴纳，集体补助，国家按比例补贴，保障基本生活需求。在全国农村当中，可以以身份证为基础，实行统一的养老保险号码，政府为农民建立养老保险帐户。只要农民交纳一定的基金，国家就按比例注入相应的补贴资金，共同计入农民个人帐户作为基础养老保险，他的作用就是用于保障农民基本的生活需求，对于此制度的可行性，笔者曾进行过专门的调查与计算，要确定农民基础养老保险基金的筹集标准，就必须首先确定稳定的筹资基数。旧有的农村养老保险只规定农民缴费从2元到20元的具体数额，并没有规定缴费的基数，随意性太大。比较主流的观点是以农民的人均纯收入为计费的基数，按各省农民人均纯收入的一定百分比来确定农民的缴费标准。可以按发达地区少补贴，贫困地区多补贴的方法进行平衡。

（二）完善农村养老立法

《劳动和社会保障事业发展统计公报》公布的数据显示：从2002年到2006年，农村养老保险的人数一直在5300万～5400万之间徘徊，而城镇的养老保险人数从2002年的14737万到2006年的18366万，四年的时间增加了3000多万人，而农村却不到100万，其中还有些年份出现了下降的现象。城镇的养老保障体系已经构建的日趋完善，并且发展势头也比较良好，而农村的养老保障却出现很多的问题，这些问题的根源主要是没有建立与农村老年人养老有关的一系列法律法规，即使目前也有相关的法律来规范，开展农村老年人的养老保障事业，但是这些法规不能够很好地协调好各方面的关系，所以目前需要有专门的法律法规来规范我国的农村养老保障，特别是要对农村养老保险制度做出详细的规定，只有这样，才能使整个农村地区的老年人老有所养，颐养天年。

（三）加强和完善新型农村合作医疗

农村社会养老保险最重要的配套制度，就是强有力的大病医疗保障。虽然中国的养老保险制度面临艰巨的挑战，但是当前中国农民面临的最大挑战不是养老保险，而是医疗保险。农民老了最怕就是得病，因为大部分农民的贫困，不是养老金不足，而是根本没有、或者没有足够的医疗保险，这是当前农民养老最担心的问题，因此，如果要解决农民养老问题，就必须真正解决农民的医疗保险尤其是重大疾病保险，政府可以通过适当加大大病统筹的比例，提高专门针对大病的统筹补贴等方法，逐步降低重大疾病的起报点，加大重大疾病的报销比例，让老年农民能看得起病，真正有一个幸福健康的晚年。

（四）加大社会救济和社会保障对农村老年人的救济力度

对于农村“三无”老人（无生活来源、无劳动能力、无子女依靠），继续实行“五保”制度。对于遵守国家生育政策而形成的独子（女）户、双女户，继续推行计划生育养老保险。笔者建议，政府对农村社会养老保险应行使宏观调控职能，即制定政策起引导、宣传和监督的作用。同时建立老年银行，加强对农村养老资金管理。通过社会统筹和个人帐户形式获得的养老资金，必须要有一个专门管理和服务机构，而这种机构既要依附农村各级组织，又要相对独立开展工作。因此，建议建立老年银行，作为我国又一个专业性民间银行，一方面为农村养老资金存储服务，做到专款专储，专款专用；另一方面通过养老资金进行放贷业务，使农村养老基金保值升值。同时，老年银行还可在执行国家金融政策的前提下，开展银行业务，使老年银行工作越做越活。

总结：农村养老是一个热点社会问题，也是国家面临的巨大挑战，更是亿万农民自身面临的困境。因为目前尚没有一种单一的养老方式能全部解决包括物质提供、精神慰籍、日常护理三方面的内容的养老问题，加之我国农村社会养老保障体系尚不完善，农村经济相对落后，必然决定了家庭养老仍会在相当长时间内作为农村养老的基本方式。因此，我们的养老制度设计应当不脱离这个实际，在有利于逐步实现城乡统一的前提下,实现养老的全面覆盖、标准多层次、模式多元，建立起面向城乡、人性化和个性化较强、制度完善、可持续发展的有中国特色的养老体系。

参考文献： 1.《中国经营报》：社保阳光如何普照失地农民，2006-8-14，肖来付，第4版

2. 《科学新闻杂志》：关于目前我国农村养老模式的思考，李向春 孙宝庆，2008-4-7，第4版