西安市外商投资企业发展研究

西安市外商投资企业发展研究

全球化趋势的加剧导致资本的国际移动，区域性的经济同盟和集团如雨后春笋般不断涌现，国际间的经济往来，在广度和深度上均有所突破。改革开放以来，利用外资一直是我国对外开放基本国策的重要组成部分，对于弥补国家和地区建设资金不足，促进产业结构和产品升级，增加财政收入及社会就业，提高市场竞争水平等均具有积极的作用。同时，在我国改革开放的进程中出现的“超国民待遇”等已对我国外商投资企业的健康发展造成不良影响。造成这些问题的原因不仅有政策和制度等客观因素，也包括监管部门与外商企业的主观原因。因此，必须引导外商投资企业健康有序发展，提高利用外资的质量和水平，加快西安经济国际化进程步伐，进而推动整体区域经济的快速增长。

一、西安市外商投资现状

改革开放以来，西安市吸引外资规模不断扩大，利用外资形式更加多样，质量不断改善，港澳台和外商投资企业单位数持续增加。第三次经济普查数据显示，截至2013年末，西安市共有港澳台商投资企业和外商投资企业（简称外商投资企业）法人单位650个，占全市1.0%；从业人员14.68万人，占全市5.1%；资产总计1914.95亿元，占全市3.6%。

（一）区域集聚效应明显，开发区成为投资重点区域

西安市外商投资企业分布于除周至外的12个区县及8个开发区，西安市外资企业分布比较集中，主要聚集在高新技术产业开发区和经济技术开发区，占全市的51.4%，超过一半；其次是城六区，占32.3%；其他区县和开发区分布相对较少。（区域分布情况详下表）

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（二）外商投资企业行业分布从第二产业向第三产业转移

外商投资企业对促进西安经济建设和产业发展发挥了积极的作用，投资领域日益广泛，目前涉及建筑业、食品、化工、交通运输、批发零售、住宿餐饮、房地产业等社会经济的方方面面，主要集中在制造业、批发零售业及信息传输、计算机服务和软件业，占全市这些行

业单位的比重分别为34.3%、18.0%、12.8%；但是在农林牧渔业、建筑业、以及金融业、交通运输等行业分布较少。

与二经普比较，外商投资企业法人单位行业分布比重呈现出6升3降，其中批发零售业外商投资企业法人单位数量增加了50个，占全市行业法人单位比重提高了7.7个百分点，超越了信息传输、计算机服务和软件业占比，在外商投资企业行业分布中仅次于制造业；尽管制造业依然是外商投资企业分布最多的行业，但法人单位数减少了41个，是影响全市外资企业总体单位数增加不多的重要原因之一。

（三）西安市外商投资形式以外商独资为主

西安市吸引外资的形式主要有合资、合作、独资和股份制四种。在改革开放初期，外资企业对西安各方面情况都不太熟悉，为了便于尽快适应环境，投入生产和占领市场，外商投资主要采取合资和合作方式，随着我国改革开放步伐的加快，外商逐步了解了西安，为适应迅速变化的市场环境，加快决策过程，外商越来越倾向于以独资的方式进行投资。

从表3可以看出，2013年末外商独资企业个数占比一半以上。与二经普相比，三经普外商独资企业占比提高2.3个百分点，而中外合资、中外合作和中外股份的比重均有所下降。

（四）投资来源地主要为亚洲国家或地区

西安市利用外资来源地比较集中，最多投资来源于香港，其次是韩国、新加坡、日本、台湾和法国，除法国外的5个亚洲国家和地区实际直接投资额占全市总数的半数以上。

（五）外商投资企业的吸引力有待进一步提高

与二经普比较(见表4) ，西安市三经普外商投资企业法人数增速均小于全国和陕西省；在副省级城市中，西安市三经普外商投资企业占比排位与济南市相同，仅高于哈尔滨市，远远低于深圳、广州等东部发达城市，也低于武汉、成都、沈阳等内陆城市。说明全市对外商投资企业的吸引力不足，还有待进一步提高。

二、外商投资企业对西安市社会经济发展的贡献

西安市利用外商直接投资是从1983年中美合作金花饭店开始的，至今已有30多年的历史。按照外商投资在西安的投资规模，可以将其发展历程划分为以下几个阶段：（见图2）

第一个阶段是1983年—1991年，为探索、开拓和渐进阶段。主要特点是基数低、规模小，外商投资主要是探索和适应。

第二个阶段是1992年—1996年，为高速发展阶段。主要特点是基数变大，投资领域拓宽等，这是外商对西安市各方面比较了解和熟悉后的投资倾向。

第三个阶段是1997年—2003年，为稳步发展和调整阶段。这阶段受亚洲金融危机的影响，外商投资额出现暂时调整和下降，但波动不大且在2001年有所恢复和增加。

第四个阶段是2004年至今，为快速发展阶段。这阶段西安市合同利用外资和实际利用外资增幅都比较明显。

历经30年的积累和发展、变迁，外商投资企业为西安经济快速持续发展注入了活力、新的技术、先进的管理方法，为西安市经济的发展起到了良好的积极作用。

（一）提供就业、增加资本

外商投资作为资本引进的重要方式，对于扩大资本规模，增加资本数量，提高资本运行效率具有重要的作用。同时，外商投资企业的不断发展，为西安市提供了大量的就业机会和岗位，促进了西安市劳动力市场的发育，通过增加对从业人员的教育和培训投资，对全市人力资源素质的提高起到了积极的作用。

数据显示，截至2013年末，全市外商投资企业提供就业岗位14.68万个，较2008年增长44.1%；2013年西安市外资企业资产总计1914.95亿元，较2008年增长122.0%；外资的投入，给全市提供了大量资金，注入了新鲜血液，为全市经济发展做出了重要的贡献。同时，外商投资企业创造营业收入1729.35亿元，较2008年增长172.4%。

（二）是国民经济发展重要组成部分

外商投资企业是全市经济发展的重要组成部分，据测算2013年，全市外资企业实现增加值328.72亿元，占GDP 比重为6.7%。

分行业看，工业增加值占比最高，与外商投资制造业企业分布情况一致，其次依次为房地产业，信息传输、计算机服务和软件业，住宿餐饮和批发零售行业，占比分别达到11.4%、

9.7%、7.4%和6.6%。

从纳入常规年度调查的情况看（以下简称“四上单位”），2013年，全市“四上单位”外商及港澳台企业有247个，占全部外商投资企业38.0%；企业资产总计1605.5亿元，占全部外商投资企业83.8%；企业从业人员131906人，占全部外商投资企业89.9%，数据显示，外商投资企业在全市规模普遍较小。

从增加值看，全市“四上单位”外商投资企业增加值占全市“四上单位”增加值达到11.3%，高于外商投资企业增加值占全市的比重。

三、西安市外商投资企业发展中存在的问题

（一）技术溢出效应不明显

西安市的外资企业越来越青睐采用独资形式，而较少采用合资或合作，这有利于外资减少管理成本，充分利用全市的廉价劳动力和资源，但独资企业作为独立的经济体，与全市其他经济体的联系较少，其对技术的垄断，不利于我们对先进技术的引进和管理经验的学习，影响外资企业技术溢出。

我们采用发放调查问卷的方法进行抽样调查，从投资方式、产业关联、科学研究、市场竞争压力、人力资本五个方面对西安市外商投资企业技术溢出途径及效果进行实证分析，得出结论是西安市外商投资技术溢出渠道并不畅通，技术溢出效应有限。

（二）引资投资结构不合理，产业结构升级力度相对较弱

近年来，西安市外资投向由第二产业向第三产业转移趋势比较明显，但作为传统产业的制造业无论从投资企业数量还是从投资额规模来看，都占有绝对性地位。在第三产业内部，外资企业也主要集中在房地产业、批发零售和住宿餐饮业，而租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业，金融业等的开放程度还比较低，外资促进产业结构升级力度还比较小。

（三）缺少大型项目的引进

尽管西安市外商投资呈上升趋势，但与发达城市相比规模偏小，缺少大型项目引进，尤其体现在技术密集型行业。如信息传输、计算机服务和软件业，规模以上企业创造的增加值占比不到20%，80%以上的行业增加值都是有规模以下企业创造。

投资规模小，技术含量不高，机器设备陈旧，一定程度上限制了企业的发展，从而使外商投资企业带动地区经济发展的作用不能充分体现出来。

（四）投资环境有待改善

经过多年建设，西安的基础设施体系已日趋完善，综合服务实力居于西部前列，对外开放的能力显著增强。但作为西部内陆城市，西安市对于发达国家，尤其是大企业大财团的吸引力还明显不足。我国社会经济正进入改革转型期，单纯的依靠廉价劳动力和各种优惠待遇来吸引外资具有暂时性，应该从长远的眼光对待投资。大企业大财团所需要的更高层次的投资环境，如更加开放的市场、多方面的信息来源、发达的金融服务等，这些条件的具备我们还存在一定的差距。

四、对策及建议

（一）不断扩大对外开放程度

西安市正处于丝绸之路建设的历史机遇期，其重要特征就是加强对外沟通交流，这无疑对全市大力发展外商投资经济是一个机遇，同时，全市也是高校集中和人才聚集地区，我们要利用好这些优势，立足地理区位、交通、旅游、文化和科教等优势，不断扩大对外开发程度，发挥“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的作用，延续丝路历史，传承丝路精神，重振丝路雄风，高标准打造丝绸之路经济带的新起点，努力把西安建设成为具有历史文化特色的国际化大都市。

（二）提高门槛，选商选资

改革开放初期，为解决国内建设资金不足，我们对外商投资企业给予各种优惠政策，如税收优惠、土地使用优惠等。这种“超国民待遇”大大降低了外资企业的成本，增强其竞争能力，这对从“量”上吸引外资有一定的作用，但同时也会引入了一些劣质外资企业。随着经济发展和国情的变化，我们应该根据西安经济社会发展实际情况，提高外商投资企业引进门槛，有选择的引进具有较好技术溢出效应、经济效应、社会效应和生态效应的外资，从源头上把好关，选商选资。同时，规范、监管外资撤离，减少外资撤离带来的隐患。

（三）设立产业标准，促进产业升级

目前，西安市外商投资主要集中在传统产业，特别是制造业，对农业和第三产业，尤其是高新技术产业和战略性新兴产业投入很小，这不利于全市产业结构的调整和经济的长远发展。要想提高外资的利用效率，必须加大外资引进的政策导向，从产业发展、经济发展的角度出发，引进一些附加值高、技术含量高、带动性强、有利于提升全市产业结构的外资企业，

积极引导外商投资的产业流向，适当的推行产业倾斜政策，促进外商投资优化升级，充分发挥外来投资技术领先优势对产业结构升级的影响。

（四）充分发挥开发区的龙头作用

西安市的外商投资项目主要集中在高新区和经开区，因此要发挥开发区的龙头作用。主要通过以下几个方面：一是抓住“一带一路”历史机遇，努力扩大招商引资，尤其是一些对经济发展有带动作用的大企业的引入；成立一支高素质高要求的招商引资队伍，更好地为吸引外资服务。二是优化投资环境，提高区域核心竞争力。通过打造三大平台，“项目平台”为外资提供更多的合作载体；“资金平台”为投资者提供更好的融资环境；“服务平台”为投资者提供政策咨询、中介服务等方面的优质服务。三是利用全市丰富的教育资源，通过“高技术人才引进”等优惠政策吸引优秀人才，满足投资者需求。