地方政府学论文

指导老师:问延安

姓名:李大洋

班级:行政091班

学号: 099124182

地方政府规模及结构优化研究

摘要: 政府是为了满足社会的公共需要而产生的。而结构功能理论认为，结构决定功能。因而在此理论视角下，优化的政府结构是政府有效运作的必要条件，有助于政府更好地履行职责，满足社会的公共需要1。中国正处于社会转型的新时期，当前中国地方政府的行政效益低下，问题频出不能不说，其规模和结构的弊病是其一个重要的原因，下面我们就转型时期中国政府的规模和结构问题，探讨其存在的现状及出现的问题，分析研究找到如何优化其规模和结构的路径。

关键词：地方政府 总体规模 总体结构 结构优化 政府定位 四种视角

地方政府是指管理一个国家行政事务的政府组织的总称，经常对应于中央政府（或联邦政府）而言，有时也称为地方政权，是一个国家政治制度的重要组成部分,我国宪法规定了我国的五级政府架构,即一个中央政府和四个级次的地方政府,地方政府的存在不仅有助于为民众提供更加多样化的公共服务,也有助于改进政府机构效率,增强国家管理和控制的有效性.但是相对于中央政府,地方政府的权力却是有限,但是根据理论研究证

明,地方政府应更多地承担资源配置2.政府规模主要是指政府支出,政府收入和公共就业人数三个方面,其中衡量政府规模主要有两个指标:一是财政收入比率即财政收入占GDP的比率，二是财政支出比率即财政支出占GDP的比率；政府结构主要可分成政府支出结构、政府收入结构、政府组织结构、政府治理结构四个部分3。

自建国以来，中国政府实施了几次较大的机构改革，但却出现了“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的现象。对此，我们应理性客观地来看待，而不应简单地将之视为一种怪像。因为社会发展的不同阶段以及社会某些时段的偶然需求， 都会导致政府职责范围的缩小或扩张。换言之，这种现象可以被视为一种正常现象。当然，这也意味着此现象背后隐藏着严重的问题。正如学术界研究并达成的共识那样，当代中国政府的总体规模较大，机构数量总是难以彻底精简不下来。而这其中的主要原因之一在于政府职能转变还没有进行彻底。因此，政府机构改革的核心和关键就在于转变政府职能。转我国正处于转型的新时期,整个社会对政府的公共管理有着迫切的需求，经过国内学术界多年的研究所达成的共识:明确提出政府应该由“经济建设型政府”向“公共服务型政府”转变，努力建立一个公正透明政府、权责统一政府、依法行政政府、廉政高效2

的政府。公共服务型政府被设定为政府职能转变的基本方向4。中共中央早在2004 年就已经明确提出，在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。，近些年来政府机构所进行的改革也以从理顺党政关系、政企关系以及政事关系为突破口，转变政府职能，并据此相应地精简政府机构。应该可以说，近年来的的政府职能转变和机构改革都的确取得了一定的成效，但是任务还未完成，政府职能还不到位，政府与市场、社会之间的关系以及党政关系还不够明确、规范。此外，目前的社会组织，特别是对承担政府外推职责负有重要协助使命的社会组织，大都存在行政化和过度营利等问题，限制了政府职能的彻底转变.因此如何能够让地方政府 在转型时期可以正确地进行定位,对政府的规模和结构进行合理的优 化就显得尤为重要. 以下我们就从经济增长,经济稳定,收入分配,社会福利四个视角探讨如何优化地方政府的规模和结构5。

1、 经济增长视角

结构与经济增长之间并非是简单的线性关系,而是存在着一种倒U形关系,即存在着增长最大化的最优政府支出规模和结构.为更好地实现我们地方政府规模和结构的优化,我们政府应着采取以下几项措施:(1)适当减少我国省级地方政府特别是县级地方政府承担的支出事务，有效遏制省级和县级地方政府规4

模膨胀的势头；(2)积极促进我国省级地方政府转变职能，在财政资源的内部配置上更多地向科教文卫等社会性公共服务倾斜，减少在行政管理等维持性事务方面的投入力度；（3）我国省份特别是中西部地区应适当减少公共物质资本投资，将财政资源更好地用于公共教育支出，更好地实现公共资本投资优化，促进长期经济增长;(4)对于县级地方政府而言，同样应采取积极措施适当减少其承担的公共支出事务，特别是应切实减轻县级支出事务，适当加大对经济性事务的投入力度。不过在实现上述目标时，更为重要的是要积极推进我国财政管理体制改革，合理划分中央与地方以及省以下各级地方政府的支出责任，并赋予地方政府更大的经济支出自主权。

2、 经济稳定视角

长期以来,我国宏观经济一直呈现出较大的波动性,事实上,在一个多级政府框架下,宏观经济稳定本质上是一个集体行为问题,取决于中央(全国)与地方的利益冲突与协调. 从促进宏观经济稳定的视角来看,我国地方政府规模与结构动态优化的关键在于如何有效完善地方政府的激励与约束机制,从而促使地方政府采取更加符合经济平稳运行的内在要求的支出行为.首先,中央政府应充分认识到在财政与政治的激励下,地方政府存在强烈的自身利益诉求,因此,中央政府应在充分尊重地方利益的基础上,继续深化我国财政和行政管理体制改革,优化地方政府的财政和政治激励与约束,增强地方政府的大局观,

促使其更好地服务与全国利益,同时中央政府应充分认识到财权与事权错位带来的扭曲性影响,在继续深化我国财政体制改革的进程中,适当下放财权,上收事权,形成一个财权与事权更为匹配的分权格局.另外各级政府应积极完善我国干部人事制度,在短期内难以从根本上改变以增长绩效为核心的干部考核体系的现实约束下,应大力倡导科学发展观,促使地方政府树立更加正确地“政绩观”,更好地规避其带来的负面影响.最后也要积极推进干部队伍的“四化”、官员异地交流和任期制度建设的同时,有效解决目前我国官员治理制度对地方政府行为理性的不利影响,并逐步引入外部监督机制,增强地方官员的政治责任感,从根本上矫正地方政府短期性行为6.

3、 收入分配视角

目前,我国地方政府承担着大量首页如再分配项目,在我国收入分配政策体系中扮演着重要角色,因此,如何有效促进地方政府更加关注社会民生问题以及收入在分配项目,更好地实现地方政府规模和结构的优化,对于更好地促进我国收入分配公平具有重要现实意义.因此在构建社会主义和谐社会的进程中,我国政府应采取有效措施积极引导地方政府更加关注社会民生问题,调整财政支出结构,实现有利于收入分配公平的地方规模和结构优化.因此有必要做好以下几点工作:(1)积极调整财政支出结构,加大对那些与社会民生密切相关的教育、医

疗卫生以及社会保障等支出项目的投入力度,有效遏制经济性支出特别是行政管理等维持性支出的过度膨胀;(2)积极采取有效措施优化地方政府在城镇内部特别是农村内部的支出结构,加大对城镇内部特别是农村内部弱势群体的扶助力度,以有效扭转城镇内部特别是农村内部的收入分配差距;(3)积极采取有效措施引导地方政府极大对公共教育特别是基础教育的投入力度,审慎适度地增加高等教育招生规模,缓解高等教育可获取性导致的严重社会分层问题,缩小劳动力工资差异,同时应积极探索更为科学合理的高校招生方式,提高低收入、低文化家庭特别是农村家庭学生的高校录取比率,有效解决高等教育机会差异问题.

从根本上讲,要想真正实现促进收入分配公平的地方政府规模和结构优化,关键在于积极推进我国财政管理体制改革,合理划分政府间财政收支分权,采取更加科学合理的干部考核体系,倡导科学发展观,进一步完善地方政府的激励和约束机制,从而促使地方政府从根本上改变观念,更加关注社会民生问题.

4、 社会福利视角

科学合理的政府财政关系及其制度安排以及高效、完善的地方政府管理结构是地方政府规模和结构优化的核心,为更好地实现我国地方政府规模与结构优化,促进经济社会的长期可持续发展,中央政府应着力做到以下三个方面:(一)统筹规划,

促进财政和行政管理体制改革的整体推进;(二)减少层次,推进行政管理体制的“扁平化”改革;(三)合理分权,深化我国特别是省以下财政管理体制改革.

地方政府规模和结构优化的核心在于政府间财政关系及其制度安排以及政府组织结构的优化,因此,为了更好地促进我国地方政府规模和结构优化,促进社会福利水平提高以及社会经济的长期协调发展,我国政府应将地方政府规模和结构优化纳入到财政管理体制和行政管理体制改革的整体框架内加以通盘考虑、统筹规划、协调推进,实现财政分权和行政分权的协调优化,完善地方政府激励和约束机制,从根本上规范地方政府行为.

参考文献

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学院学报.2009,(1).

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