社会政策分析
“单独二孩”政策分析 背景：2013年11月12日颁布的《 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
（以下简称《决定》）指出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女
的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”，
这标志着我国“单独二孩”政策的出台和开始放开对生育二孩的限制。
（一）文化（价值）分析 价值观与意识形态类型
1. “人本主义”价值取向，体现“以人为本”的思想，满足了群众合理生育要求，生育政策
适度放宽，给公民在剩余数量上一定的选择空间，使生育政策与公民的生育意愿保持一致，使国
家利益和个人利益、家庭利益得到的统一。“以人为本”是科学发展观的核心，是社会主义意识
形态的体现。个人与集体
2. “公平”价值取向 。 “单独二孩”政策是对历史上独生子女家庭所付出的一种滞后性的
回报 。打破了原有的生育政策的城乡二元结构，使城市公民的生育权利与农村公民生育权利趋
于平衡。对城市居民独生子女政策的放开，意味着城市非独生子女队伍的扩大以及城市经济、教
育等资源的有效利用，有可能变“人口红利”为“人才红利”，在这个意义上，公平与效率统一
于单独二孩政策的实践里。公平、平等与效率
3. 人道主义和人权的价值取向。根据天赋人权观点，生育权也属于生存权范畴，是最基本的
公民权利。无论是否生养的起，夫妇都应拥有自主选择生育第二个孩子的积极自由和不生的消极
自由。单独二孩政策可以同时满足两种需求。自由与控制
（二）经济分析
A. 单独二孩政策的经济基础：自改革开放以来，经济平稳较快发展，国民经济综合实力变强，
人民生活基本实现由贫困到总体小康的历史性跨越，向全面小康社会迈进。
B. 单独二孩行动效率：2014年伊始，各省开始制定具体的“单独二孩”实施方案和准生条
件，目前全国已有29个省份启动“ 单独二孩”政策。
C. 与经济运行：
1. 生产过程：实行 “单独二孩”政策将会诞生大批新增人口，改善劳动力人口逐渐老化的
结构，从而减轻产业结构转型、发展方式转变的压力。
2. 劳动力再生产、人力资本：根据人口预测结果，“单独二孩”政策将使今后劳动力人口数
量下降的幅度相对较小，下降的速度相对较慢，并在 15 年后增加劳动力人口规模、缓解劳动力
供求紧张局面。这一政策的实施， 在一定程度上可缩小城乡之间生育率差距， 有助于提升整体
人口的人力资本， 缓解人口素质逆淘汰。
3. 消费、投资、贸易： 扩大内需， 促进商品市场的发展，一是孕产妇和婴幼儿商品的需求
会增加 。二是加剧家政服务市场需求与供给矛盾。三是进一步刺激改善型、学区房需求 。四是
扩大商业性医疗、 生育保险市场。
D. 与经济发展：发展型社会政策模式，有学者提出，单独二孩政策承前启后，根据社会不同
发展阶段的需要，有计划地放宽了计划生育政策，是未来全面二孩政策的过渡。是一项成长型、发展型的社会政策。 （三）政治分析
1. 政治功能：
第一，调整完善生育政策顺应群众期盼，有利于社会和谐稳定发展。
第二，调整完善生育政策有利于稳定适度低生育水平，有利于人口长期均衡发展，从而为实
现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境。
第三，调整完善生育政策有利于保持合理的劳动力数量和结构，促进经济持续健康发展。
第四，有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养
老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐。
第五，有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、
环境的协调和可持续发展。
2. 与政治体制、公民权利：
3. 与国家和公民社会的关系：
4. 和利益集团：“单独二孩” 政策受益人群覆盖面窄， 并带有倾向性， 即城市(尤其是大
城市) 国家公职人员、 国有企事业单位正式在编人员等中产阶级是主要得益者。
5. 政策过程中的公民参与：
（四）社会分析
1. 不同社会学理论视角：
女性主义：“单独二孩" 政策可能引起两性性别地位的隐性变化：职业妇女由公
领域再次向私领域的回归；资源交换理论以及在家庭利益最大化掩盖下的性别关系不
公正；转嫁给隔代老年女性的家庭照料负担。
社会交换论：
角色理论：
2. 与社会阶层结构：
3. 与家庭、社区、组织：有利于人口发展的长期均衡， 帮助人口性别比恢复正常水平， 有
效地改善家庭的人口结构， 明显增强家庭抵挡风险的能力， 也可以更好地发挥家庭的养老功
能 。
4. 与社会发展：
第一，提高人口增长率，缓解“重男轻女“思想的影响而造成的男女比例不协调的严峻现实 社会矛盾，实现和谐发展。
第二，调整人口结构，促进可持续发展。
第三，缓解失独问题，提高居民幸福指数。缓解因计划生育政策而给家庭带来的
隐患和风险。
第四，改善家庭人口结构，为少年儿童创造良好的生活环境。
（五）生态分析
1. 生态文明重要性：“单独二孩” 政策带来“婴儿潮”。一是加剧经济社会和资源环境竞
争。二是基层计生服务管理能力面临考验。三是公共服务、管理和保障亟须跟上。此外，孕前免
费优生检查的数量急剧上升，也给医院带来困难。
2. 与生态文明建设：