集体林权制度配套改革实施方案

黄政发„2010‟92号 签发人：信锦玲

黄花乡人民政府

关于上报《黄花乡集体林权制度配套改革试点

工作实施方案》的报告

县政府:

现将《黄花乡集体林权制度配套改革试点工作实施方案》予

以上报，请审批。

二○一○年十月二十六日

黄花乡集体林权制度配套改革试点工作

实 施 方 案

2009年3月，市、县将我乡确定为集体林权制度改革试点乡。

试点工作开展以来，按照省、市、县对林权制度改革提出的总体

要求，乡党委、政府始终把集体林权制度改革作为推动全乡农村

经济改革发展、促进农民增收的一件大事来抓，精心组织实施，

依法规范操作。今年四月底完成集体林地确权63256.2亩，确权率

100%;核发林权证1774本,发证率100%。全面完成了林改主体改革

任务。在顺利完成集体林权确权和明确经营主体的基础上，为逐

步建立起产权明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严

格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度，进一步

解放和发展林业生产力，促进林农增收，林业增效，现结合县情，

制定本方案。

一、基本现状

全乡共有8村，52社，1735户,7545人。现有林业用地面积

63256.2亩，按地类分，有林地38698亩，疏林地532.7亩，灌木林

地12750.4亩，未成林地2193.3亩，宜林地9081.8亩；按权属分，

集体经营3331.3亩，大户经营1420.6亩，到户经营63256.2亩。按

经营类型分，公益林53781.5亩，商品林392.9亩。

二、总体目标

通过2年左右时间的努力，建立起林业要素活跃、流转程序规

范、监管服务有效、责权利相统一的新型林业管理体制和运行机

制，使森林资源持续增长、林业产业快速发展、林业生产经营效

益显著、农民收入大幅度提高、林业经济成为一项支撑县域经济

发展的主导产业，实现兴林富民、生态文明、社会和谐的林权改

革总体目标。

三、改革范围

本乡范围内纳入了林权制度主体改革的所有林地，即属集体

所有的公益林、商品林和宜林地。

四、主要任务

主要任务是建立六项机制，健全三大体系。

建立六项机制 ：一是林地林木流转机制。适应林业发展需要，

加快建设乡镇林权服务站，建立健全林木林地流转制度，积极探

索完善林权流转管理办法。大力引导和鼓励林农在依法、自愿、

有偿的前提下，采取转包、转让、出租、互换、入股等多种方式

流转林地经营权和林木所有权。积极探索森林资源资产评估办法，

建立健全森林资源资产评估机构。加强评估管理，规范流转程序，

强化流转监管，维护流转各方合法权益，最大限度地激发林业要

素在资源配置中的活力。

二是林业投融资机制。积极贯彻国家和省市有关林业投融资

政策，制定支持林业发展的具体措施。进一步完善林权抵押贷款

办法，大力发展林业小额贷款。积极拓宽投融资渠道，加大招商

引资力度，引导社会力量投资林业建设，鼓励社会团体、企业法

人、干部职工、社会各界人士参与林权流转、发展林业生产，不

断增强林业发展活力。探索建立森林保险制度，坚持低成本、低

保额、保资产原则，积极开展森林火灾等保险业务，提高林农抵

御自然灾害的能力。

三是生态公益林补偿机制。按照森林分类经营原则，制定公

益林和商品林界定、管理办法，搞好生态公益林区划界定，加大

生态公益林管理和保护力度。积极争取国家和省上生态公益林补

偿政策，建立县级资源补偿支持体系，加强生态补偿资金使用管

理，不断增强林农保护森林资源的积极性。

四是林木采伐管理机制。林改后，针对老百姓非常关心的“树

怎么砍”的问题，积极探索，将林木采伐指标分解到村，采取由

农户申请、村民大会评议后张榜公示、乡镇加注意见、上报林业

局审批的办法，落实林木处置权，使林木采伐工作做到公开、公

正和透明，充分调动林农造林、育林、兴林积极性。

五完善森林防火机制。我乡将针对林改后出现的新情况、新

问题，进一步加大森林防火工作力度，组建联防、联保、联控的

新型民间护林组织，自定章程、自筹资金、自行管理、联防护林。

此外，针对林改后林业经营主体多元化的状况，组织引导林农，

建立完善护林防火村规民约和各种护林防火协会组织章程，制订

家庭或股份制护林防火公约、防火规定等，形成以各类林业经营

者为主体、群众互助自律的森林防火制度。

六是建立帮扶机制。为了确保实现生态受保护、农民得实惠，

我乡将扶持村级林业示范点建设，加大推动资金、人才、技术、

信息等资源的有效整合，扶持和培育林业产业发展。结合工作实

际，抢抓政策机遇，加大项目资金争取，为包联实施区域提供资

金投入和技术、信息服务，推动林业产业发展。

健全三大体系：一是森林资源保护体系。采取联户经营、专

业承包、委托管理等形式，建立完善林业“三防”体系，形成县

上监管、乡镇为主、村组联防的机制。进一步充实半专业化森林

消防队伍，组建多层次的护林联防组织，提高森林防火综合能力。

加强森林病虫害防治工作，建立和完善乡村病虫害预测预报组织

信息网络，严格森林植物检疫。调整优化护林员队伍，完善乡村

资源管护网络，确保造林育林、保护管理、森林防火、病虫害防

治责任落到实处。坚持实行林地用途管制，强化林政资源管理，

切实保护好森林资源，为发展生态旅游产业留足空间。二是林业

产业发展体系。制定全乡林业产业发展规划，对林业产业发展从

政策、项目、资金、人才等方面给予倾斜扶持。坚持经营绿色理

念，大力发展林业产业，提高林产品品质和产量，壮大林下经济、

林上经济、林边经济的特色林果业。建设一批专业强村、专业大

户，以强村大户的强势发展推进林业产业实现规模经营。多层次、

多形式开展招商引资，引进林业基地建设开发项目，积极培育林

特产品加工龙头企业，形成山上建基地、山下办工厂的林业生产

加工经营格局。加大林业科技投入力度，稳定和完善现有林业科

技服务推广网络，引进高层次人才，大力充实林业技术队伍，提

高林业技术队伍素质，开展扎实有效的林业科技服务。具体是：

各村都要制定林业产业发展规划，每个村要确保发展1至3个以上

林业主导主业。三是林业社会化服务体系。充分尊重林农意愿，

积极鼓励和引导产业大户、技术人员、农村能人等创办、领办农

民林业专业合作社，达到“建组织、兴产业、活经济、富农民”

的目的。积极倡导林农以资金、技术为纽带，建立家庭联合经营、

委托经营、合作制、股份制等新型林业经济合作组织。积极推动

林农联合组建林下养殖、核桃、食用菌、林地药材、林木种苗、

花卉、林产品加工营销等各种产业协会，引导协会为会员提供产

前、产中、产后服务，加强行业自律，帮助他们成长为市场主体。

加强林农科技培训、信息咨询服务机构建设，突出抓好林农科技

培训，推广林业生产实用技术，让广大林农掌握先进科技，提高

经营管理水平。推动农林企业、经济组织、社会服务中介组织与

广大农民合作，建立利益共同体，走好林业产业化经营路子。各

村都要培育发展农业专业合作社组织，作为抓工作、促发展的新

的抓手，努力培育壮大一批农林专业合作经营的典型，并按年度

进行考核。

五、方法步骤

第一阶段：组建机构

成立集体林权配套改革领导小组

组 长:张喜武 乡党委书记

副组长:信锦玲 乡党委副书记、政府乡长

高 奎 乡政府副乡长

武晓荣 乡武装部部长

组 员: 李迎春 乡农业产业化中心主任

王海军 乡劳务输转中心主任

李明军 乡法律服务中心主任

梁海菊 乡资金管理中心主任

朱江华 林业员

郭慧娟 团干

朱 琳 乡镇企业管理员

吕 蓉 民政助理员

关德银 凉水泉村党支部书记

梁效昌 马寨子村党支部书记

梁志勇 高庄子村党支部书记

温爱平 油府庄村党支部书记

李有贝 杨家沟村党支部书记

李居仁 黄花塬村党支部书记

李忠科 水磨村党支部书记

李三奎 高年村党支部书记

第二阶段：组织实施阶段（2010年8月-2011年10月）

（一）2010年8月至2010年10月。组织乡村干部考察学习，

制定乡村两级林业产业发展规划及配套改革实施方案，建立健全

森林防护机制急及林木采伐管理、集体林权流转等相关制度。

（二）2010年10月至2011年5月。成立专业合作组织，强

化林业社会化服务体系， 组建乡级森林资源评估小组，配合评估

人员搞好本乡森林资源评估工作。

（三）2011年6月至2011年10月，积极配合相关部门制定

林权证抵押贷款具体实施意见，开发林业信贷产品，落实林权抵

押贷款政策，开展小额林业贷款业务加大林业信贷投入。

第三阶段：总结验收阶段（2011年10月-2011年12月）

1、自查自验。配套改革试点结束后，认真开展自查验收，

对在改革过程中形成的各各类资料进行归档整理，

2、总结经验。通过自查自验，对配套改革试点工作中的主

要做法、经验、效果、问题、建议等进行认真总结，形成书面

材料，为全县全面推进集体林权制度配套改革提供可借鉴的经

验。

六、保障措施

（一）统一思想认识。推进配套改革，对于深入贯彻落实科

学发展观，促进全社会牢固树立生态文明观念，巩固和扩大改革

成果，加快林业发展和林农增收步伐，维护林区稳定意义重大。

各级党委、政府要从全局和战略高度，正确把握集体林权制度主

体改革与配套改革的内容、重点，进一步统一思想、提高认识，

正确处理好集体林权制度主体改革与配套改革的关系，抓紧完成

主体改革，稳步推进配套改革，确保集体林权制度改革健康发展，

并取得实效。

（二）加强组织领导。要在县集体林权制度改革领导组的统

一领导下，将改革的各项任务和措施落到实处，深入基层、深入

实际，摸清林情、了解民意，加强指导和服务，解决改革中遇到

的各种矛盾和问题。

（三）健全工作机制。按照“党委政府领导、部门分工负责、

上下协同推进”的工作机制，把相关任务分解落实相关人员。林

改办积极当好参谋，加强指导检查和服务，督促改革实施，保证

改革的进程和质量；财政、人事、金融、保险、农业、国土等相

关部门要主动配合和支持，形成齐抓共管的工作机制。引导全社

会关心、支持、参与改革，把各项改革政策和措施落实到位，保

证改革达到预期目标。

（四）整合执法力量。成立林业综合执法队伍，纳入县财政

部门综合预算管理，实行收缴分离，收支两条线管理，理顺关系，

保障执法。

（五）落实配套改革经费。配套改革工作开展和基础设施建

设所需经费，分别由省市林业主管部门、县财政、县林业局解决。

主题词：林业 改革 方案 报告 抄送：县林改办 黄花乡党政综合办公室 2010年10月26日印发

共印15份