2011年财政工作思路
创先争优 攻坚克难
以优异的成绩向建党90周年献礼
武胜县财政局
2011年,县委、县政府突出“跨越奋进、加快发展”工作基调,确立了大力实施“346”战略,奋起三次创业,深化区域合作,加快建设富强安居博爱新武胜工作目标。财政局作为县政府重要的经济管理部门,承担着 “保投入、保运转、保增长”职责。冷静分析,今年国际金融危机影响深远,世界经济格局正发生深刻复杂变化,全球经济有望继续恢复性增长,但不稳定、不确定因素仍然较多;国内宏观经济运行形势总体良好,经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题突出,总体经济发展形势依然极其复杂,财政运行整体趋紧;就全县今年总体情况看,实体经济增长不容乐观,财力收入相对不足,收入结构不优,收支矛盾突出。 随着“五件大事”等一批重大项目建设的加快推进,民生工程、干部职工工资、债务偿还等刚性支出需22亿元左右,加之2011年地方财政一般预算收入实现增长18%目标、收入达19.7亿元,收支品跌尚差2.3亿元缺口,保投入、保运转、保增长任务十分艰巨。面对不利局势,县财政局坚持以科学发展观为指导,以时不我待的使命感和撑杆跳高的豪情,创先争优、攻坚破难,全力做好“强力培植税源、
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积极向上争取、盘活国有资产、强化土地经营、破除融资瓶颈”五篇文章,全力保障全县改革发展稳定持续推进,夺取“十二五”开局胜利,以优异的成绩向建党90周年献礼!
一、支持经济发展,做好培植税源文章
发挥财政职能,加强财源建设,支持经济发展,提高财政收入。承接产业转移,做强工业经济。抓住毗邻重庆的地缘优势和重庆工业向二、三线城市转移的重大机遇,充分发挥财政职能,用好用活财政招商引资优惠政策,积极争取上级在“成渝财税一体化”方面的政策支持。支持园区建设,千方百计筹措资金,加大对园区基础设施建设,做强园区经济。注重骨干财源内部挖潜,着力培“小”扶“中”,促成由“小”变“大”,精选一批市场前景好、拉动作用大、抗风险能力强、能够左右税源结构的优势中小企业重点培育,增强生产创税能力。加大服务企业力度,发挥财政资金的杠杆作用,用好财政奖补、税收优惠等政策,帮助企业解决发展中的实际困难,促进企业提档升级。调优产业结构,发展创税农业。全面贯彻落实财政支农政策,持续增大财政投入,加强农业基础设施和农村民生工程建设。整合涉农项目资金,加强现代农业园区建设。充分发挥政府性资金的放大效应,综合运用直接补助、贷款贴息、参股、担保、以奖代补等手段,引导龙头企业和社会资金投入基地建设。重点围绕全县生猪、水产、蚕桑、麻辣牛肉、豆腐干
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等优势主导产业和特色产业发展,精心编制和包装农业招商项目,吸引大公司、大集团设立生产加工基地。做大做强农业产业化龙头企业。同时,通过发展种植大户、培养农户经纪人、组建专业协会等手段,畅通农产品流通增值渠道,将资源和经济优势转化成财源优势。推进基础建设,做强第三产业。大力推进兰渝铁路、嘉陵江二桥、市政工程等基础设施建设,完善城市功能,扩大城市经济辐射力。合理利用服务业发展引导资金,运用贴息和补贴等方式,加强服务业发展平台建设,重点支持能够提高服务业发展水平的公共服务平台项目,以良好的基础设施、政策环境、产业平台来聚合人气,促进现代物流、交通仓储,商贸流通、餐饮娱乐、旅游休闲等投入少、见效快、收益高、税收贡献大、带动效应强的第三产业发展。强力招商引资,培植后续财源。着眼于培植长效财源,以县域优势资源引“凤”来栖,引进一批投资密度大、产业拉力强、税收贡献高、抗风险能力强的大项目,确保发展县域经济后继有“财”。加大激励措施,着力构建县、乡、村“三位一体”,全员引财的良好局面,使财源建设遍地开花。
二、抓住政策机遇,做好向上争取文章
扩权县实施以来,我县抓住机遇,认真研究现行财政政策,及时做好了与省厅的工作对接和汇报协调,全力争取上级项目建设及转移支付资金的倾斜照顾。2010年,共争取到位财政资
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金11.6亿元,比上年增加1.5亿元,增长15%,占全县财政总收入的61%,总量远高于地方一般预算收入,对全县经济的撬动作用十分明显。2011年,国家实施秦巴山区、革命老区扶贫,启动国家级经济开发区——两江新区的建设,广安经济开发区升格为国家级经济技术开发区,深入推进川渝合作示范区建设,这一系列重大政策的实施,必将上马系列重大项目,我县作为这一系列政策的承接地,将面临重要的发展机遇。我们将加强政策研究,以更大的决心向上争项目和争资工作。同时,加强协调沟通,做好项目申报,争取上级部门给予我县更多的关注支持,力争更多的项目纳入中、省、市项目盘子。
三、提高资产效益,做好国资盘活文章
加强国资监管挖潜,科学营运,激活国有资本内力,拓展增值空间。完善监管机制。积极构建“统一集中管理体制、日常规范管理制度、动态信息管理系统、合理有效配置机制”的行政事业单位、国有及国有控股企业资产管理新模式,推动国有资产的合理配置与有效使用,促进公共财政管理水平和效率的提升。坚持全程监控。建立资产信息化系统管理平台,将行政事业单位、国有及国有控股企业资产信息全部录入国有资产管理软件,建立数据查询和综合分析系统,为预算管理、绩效评价和优化资产配置等提供数据支持,全面、及时掌握各行政事业单位国有资产存量及资产增减变动等信息,实现所有国有
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资产从入口到出口各个环节的动态管理,形成 “财政部门→主管部门→资产占有单位”三个层次的监管体系,提高国有资产管理效率。严格规范管理。着重在规范资产处置、提高资产处置收益和资产利用效率,规范国企经营行为、提高经营收益等方面加大力度。一是加强国有固定资产、资源性资产的管理,规范处置公有房屋、车辆等固定资产的出售、报废,资源性资产使用权的拍卖;二是加强闲置固定资产管理。对长期闲置的房屋等固定资产,由财政部门会同相关单位提出处理意见,报政府批准后调剂(划转)或处置;三是对房屋和土地出租由县国资办统一管理、统一招租。四是加强对国有及国有控股企业经营行为的监管,通过派驻监管员、严厉查处国企私设“小金库”行为、合理核定国企职工薪酬、对国企采取招标承包经营等方式,提高国企经营效益,做大做强国企资产。灵活经营挖潜。对公益性国有资产,实行市场化、社会化、企业化经营。积极引入市场竞争机制,将市政、公用设施、城市广告权、特许经营权等资产盘活,进行公开招标,实行有偿管理和使用,把公共设施由“公共产品”转变为“城市商品”,充分激活无形资产价值,全力增加财政收入。
四、用活土地资源,做好地产经营文章
与国土、住建等部门一起,着力在土地经营上下功夫,突出房地产业的支柱作用,深度挖掘房地产行业潜力,加快发展
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县域经济。牢树借力发展理念。抓住我县毗邻重庆的地缘优势和交通、区位优势,围绕打造山水园林城市、重庆观光休闲的后花园、重庆一个小时经济圈、重庆农产品基地,打造和包装一批房地产品牌项目,加大面向成渝的推介力度,以良好的区位优势、品牌优势、价格优势、环境优势吸引重庆等地的房地产投资商、市民前来我县投资、购房、兴业,借用外力做大做强我县房地产业。强化土地资源储备。加大对国土资源领域突出问题的清理力度,针对出让操作不规范的、未按合同约定的要求开工建设而闲置的、建设进度缓慢的、长期搁置久拖不建的、违规改变土地性质的、少批多建的、拖欠土地出让金的等方面问题的土地开展专项清理,回收违规用地。按照“应收尽收,能多收不少收”的要求,采用实物储备、规划红线储备、信息储备等方式大力增加土地储备,做实房地产供地资源。加大土地开发力度。强化土地整理,将储备生地变为熟地后,加强出让土地项目的包装和推介,增加附加值,按照程序、有计划的推向市场。强化政府在土地供应上的主导地位,明晰城镇土地的产权关系,加强地价管理,强化土地价评估交易中心评估作价,严格招拍挂,提升土地产出效益。
五、创新机制体制,做好金融资源文章
树立借鸡下蛋理念。转变“依靠财政投入搞建设”、“有多少钱、办多少事”思想,树立借力发展理念,充分依靠非财政
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资金发展经济。做强融资平台。加强对现有的工投、农投、城投、金贸融资担保有限公司、中小企业担保中心等融资公司资源的整合,注入国有优质资产,形成资产合力。同时加强主业经营,壮大融资公司实力,增强借、偿能力。完善融资公司管理机制,建立“借、用、管、还”为一体的债务管理模式。组建一支专业技术人员队伍,建立一整套激励机制,财政按融资比例奖励,充分调动融资积极性。争取金融支持。大力争取金融机构支持,走金融和经济共赢之路。推进县域社会信用制度建设,营造良好信用环境。建立科学的信贷增长激励办法,积极给金融部门兑现县级关于增加放款的奖励。加强与国家开发性银行、农业发展银行等政策性金融机构的合作,大力向上争取金融政策和资金。积极做好项目包装和与金融政策对接,加强与金融机构合作;改进贷款担保方式,积极发展质押、保证和混合担保方式,减少抵押物,增加贷款总量;积极探索融资租赁、债券发行等路子,努力增加和拓宽融资平台的融资渠道;适时组织召开银企座谈会,向金融部门通报情况、推介项目,加强协调沟通,争取金融机构更多的信贷支持。
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