关于开展专题询问监督工作的点滴思考

关于专题询问监督工作的几点想法

一、专题询问的定义及实施依据

询问是人大及其常委会对“一府两院”实施监督的法定形式，《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第34条、《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》第36条（以下简称监督法、办法）对询问分别作出了具体规定。规定指出，人大常务委员会会议审议有关议案和报告时，人民政府及其有关部门、人民法院和人民检察院，应当派负责人到会，听取意见，回答询问。

专题询问是常委会围绕特定议题或领域相关情况进行询问。与询问的区别是，专题询问的对象更单一特定，内容更具体，目标更加明确，围绕社会热点问题、难点问题，开展专题调研，听取专项报告，进行专场询问，加强专门监督，促进问题解决。社会专注度高、监督效果好，得到全国及各地人大的普遍应用和社会广泛认同。

监督法和办法自2006年8月、2008年9月实施以来，专题询问工作正式启动是全国人大常委会2010年6月24日首次对财政决算进行专题询问，随后专题询问监督工作在全国人大及地方各级人大全面开展，并逐步迈向规范化制度化常态化。

二、全国及地方各级人大开展专题询问监督工作情况

（一）全国人大专题询问工作逐步规范化制度化

全国人大常委会于2010年6月对财政决算进行专题询问，2010年下半年还分别对粮食安全、医药卫生体制改革开展了专题询问，2010年连续三次开展专题询问，是全国人大常委会进行监督工作的尝试和创新；2011年就财政决算、保障房建设和教改纲要实施情况进行专题询问；今年4月就农田水利建设工作情况进行了专题询问。两年多来，全国人大

常委会先后围绕“问钱”“问粮”“问医”“问房”“问教”“问农”等专项工作展开，都是将社会普遍关注、经过努力可以解决的问题作为询问重点开展专题询问，取得了明显实效, 社会反响好。进一步丰富和拓展了人大监督工作的形式和渠道，对地方各级人大开展监督工作起到了示范引领作用。

（二）地方各级人大开展专题询问工作走向常态化

全国人大常委会开展专题询问后，各地方人大常委会相继开展专题询问监督。自2010年6月以来，上海、广东、重庆、浙江、安徽、福建、湖南、湖北、四川、山东等全国绝大多数省自治区直辖市人大常委会，先后开展了专题询问。湖北省人大常委会先后围绕农村安全饮水、保障房等开展了专题询问。武汉、宜昌、咸宁、荆州、孝感、荆门、黄石、襄阳、随州、潜江等地市州人大常委会先后就医药卫生体制改革、农村安全饮水、城镇医保、水污染防治、农产品质量安全、残疾人社会保障、大冶湖保护、中心城区绿地和水域保护等工作进行专题询问。

专题询问具有社会关注度高、监督实效强的特点，在监督工作中得到广泛运用，进一步得到健全完善。上海、广州、杭州、丰都等地在开展专题询问工作中，相继出台了专题询问工作的有关办法和制度，有力推进专题询问监督工作进一步制度化规范化公开化。

三、开展专题询问监督工作的基本作法。

总结全国人大和各地人大开展专题询问监督工作的经验和作法，开展专题询问监督工作需着重做好五个环节的工作。

一是确定监督议题。吴邦国委员长就人大专题询问监督工作讲话时指出，实际工作中需要解决的矛盾和问题会很多，但关键问题往往也就那么几个。抓住了这些要害，就牵住了“牛鼻子”，就能以点带面、举一反三，起到事半功倍的效果。要将社会普遍关注、经过努力可以解决的问题作为

询问重点，使专题询问工作取得实效。全国人大常委会在专题询问选题上，进行充分调研，深入了解实际情况，选择人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督重点。两年来进行的六次专题询问，都是人民群众普遍关注的热点，党委政府持续推进的工作重点。

二是加强调查研究。“没有调查，就没有发言权”，加强专题询问监督工作，首要的就是开展调查研究工作。荆州市人大2011年确定围绕“中心城区城市绿地和水域保护情况”开展询问监督工作后，深入扎实开展调查研究工作。第一阶段，紧紧围绕询问主题开展综合调查，初步拟定询问参考题目。第二阶段，再次成立调查专班，对询问参考题目进行专题调查论证，达到摸清情况、找准问题、客观分析原因、合理提出建议的目的。

三是注重沟通协调。为促进专题询问工作顺利开展，必须加强与政府及有关部门的沟通协调。通报专题询问初步安排，征求市人民政府及有关部门对专题询问安排的意见和建议，商议开展专题调研、准备汇报材料等具体事宜。及时通报专题询问会议安排、设定重点提问的问题、商定主提问人和应询人、明确应询要求等。

四是严格询问程序。必须是部门的正职领导到会接受询问，在会上对常委会组成人员的询问，要直接回应，回答要尽量简洁明了。控制发言时限，要做到有问必答，答得真诚，答出担当，答有效果。在会上承诺研究处理的事项，要向常委会报告。对因时间关系未能在会上提出和回答的询问，或者应询机关（部门）在会上未能当场答复的询问，应询机关（部门）应认真研究并在询问会后的10个工作日内书面答复询问人，同时抄报人大常委会。

在专题询问时，一定要实事求是，把握重点。在专题询问的语言上不可偏激，也要给相关部门负责人在答复询问时一定的时间和空间，对专题报告某一特定的问题提出询问，

主题要明确、重点更突出、针对性要强，使询问有深度，相应地增强监督的深度、力度和实效。

五是注重监督实效。专题询问仅是手段，督促改进、推进工作才是目的。专题询问的直观效果在于强化面对面监督，而最终的监督质效则体现在专题询问后的后续监督落实上。例如湖南岳阳市、浙江温州市、湖北宜昌市分别对560亩湖湖面萎缩问题、珊溪水库整治、代表议案建议办理情况开展专题询问，着重加强询问监督质效，对于这些问题的实际解决，起到了明显的推动作用。专题询问会后必须抓好三项后续工作，着力提高询问监督效果：

一是梳理交办。询问会后，对询问中常委会组成人员或参会代表关注的重点事项及工作建议进行认真归纳梳理，提出具体的办理意见，以书面形式交“一府两院”及其职能部门研究办理。

二是跟踪督办。定期督查询问“一府两院”及相关部门办理人大常委会交办的事项工作进展情况。

三是办结回告。“一府两院”及其职能部门对交办的专题询问事项办理结束后，应及时报告区县人大常委会。人大常委会也可要求“一府两院”及其职能部门定期报告办理工作，确保询问事项真正落实到位，维护好专题询问的严肃性，切实提高人大监督工作实效。

四、开展专题询问的程序和步骤

（一）召开协调会议。

人大常委会主任会议或者常委会会议确定专题询问议题后，常委会办事机构及时向政府及有关通报专题询问初步安排，征求市人民政府及有关部门对专题询问安排的意见和建议，商议开展专题调研、准备汇报材料等具体事宜。

（二）开展专题调查。

政府部门和常委会专门委员会、询问（专班）应分别围绕询问议题，进行专题调研，政府部门作好报告准备，常委

会专门委员会作好专题调研报告和询问问题的准备工作，报常委会组成人员参阅。

（三）加强综合协调。

1、综合协调会议。通报专题询问会议安排、设定重点提问的问题、商定主提问人和应询人、明确应询要求等。

2、宣传协调会议（宣传工作方案另定）。

（四）进行专题询问。

1、听取市人民政府相关工作情况的报告。

2、常委会组成人员分组审议专项工作报告。

3、举行专题询问会议。

（五）专题询问议程：

1、由商定的常委会组成人员和人大代表依次提出询问，“一府两院”及其有关部门主要负责人分别回答。不能当场答复的，应当说明原因，并经询问人同意后，另定时间答复。

2、“一府两院”主要负责人就专题询问所涉及的工作作表态性发言。

3、市人大常委会领导讲话。

4、会议列席人员。不属于本次询问对象的市人民政府组成部门主要负责人，部分市人大代表、常委会委员、专门委员会委员、市民列席会议。

（六）跟踪督办问效。

1、询问会议结束后，本次人大常委会会议作出相关决议。

2、市人大常委会适时运用视察、检查和调查等监督形式，加强对决议落实情况的跟踪督办。

3、市人民政府及相关部门在询问后6个月内向常委会报告决议落实情况。