民用机场建设工程项目风险管理程序研究

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民用机场建设工程项目风险管理程序研究

杨文强

青海机场有限公司，青海 西宁 810000

摘要：机场建设工程项目具有投资高、环境影响大、施工难度高、保障安全运行压力大、工程参与方众多的特点。在机场建设工程项目管理过程中存在许多不同的风险, 且后果不仅含有与其他工程项目共性的直接损失, 还将产生巨大的间接效益损失和负面社会影响。文章讨论了风险和工程项目风险管理的含义，侧重于分析民用机场建设工程项目风险管理的现状及必要性和民用机场建设工程项目风险管理过程的特点，并对民用机场建设工程项目风险管理程序进行了研究 关键词：民用机场；建设工程项目；风险管理；程序 中图分类号：TU71;V351 文献标识码：A 文章编号：1671-5810(2015)48-0069-01

1 前言

民航运输已成为国家经济战略的重要内容。机场做为航空运输和城市发展的重要基础设施, 做为综合交通运输体系的重要组成部分, 客观上要求其建设和管理必须与航空运量增长相适应。但是，我国机场建设与发达国家相比依然存在明显的不足之处, 即机场总量不足, 布局密度不高, 东西分布不均, 功能定位不尽合理等。

2 风险和工程项目风险管理的含义 2.1 风险

是指由于潜在因素可能使未来发生的事件其实际结果与预定目标偏离，并伴随某些损失，是不确定性与造成损失的综合，如果用数学表达则风险是事件发生概率与后果程度的函数，一般来说，风险具备即风险因素、风险事件、风险损失和发生概率四个要素。

2.2 工程项目风险管理

所谓工程项目风险管理就是组织为了实现项目进度、质量、安全、经济效益等预期目标, 采取的对风险因素识别、估计、分析和应对的管理活动, 且在工程项目的实施过程中不断重复反馈和修正。好的项目风险管理, 应贯穿工程项目从机会研究、可行性研究、设计、招标、施工、验收试运行等全寿命周期, 并应形成管理文档。

3 民用机场建设工程项目风险管理的现状及必要性 风险的管理纳入企业管理的职能范畴起源于18世纪的法国，并兴起于美国，上世纪70年代以后逐步推广到全球，80年代风险管理引入我国，但我们也应看到与国外相比, 我国在风险管理方面还存在很大的差距, 例如在意识层面还较为淡薄, 尚未引起各方面足够认识; 在风险识别和分析等的方法手段上, 主要靠引进而自主开发还较少, 且由于积累不多在具体操作过程中困难较大; 在制度层面, 还亟待完善并提高执行的刚性, 这些问题给风险管理的应用和深度研究带来了很大的制约。

民用机场做为社会公共交通体系中重要的组成部分，直接关系到社会大众的切身利益，且其投资规模较大、单体工程量较大、建设涉及的关联单位较多、高端技术应用处于前沿地位，建设管理过程中面临的风险因素和不确定性极多且复杂，应对不好不仅影响项目的顺利实施，还将大大影响社会经济效益，甚至危机航空器和旅客的安全，因此加强工程项目风险管理尤为重要。

4 民用机场建设工程项目风险管理过程的特点 4.1 具备闭环管理的优势

机场管理当局为加强工程管理通常会设立机场建设管理岗位，并配备相关技术管理人员，将全程参与项目的筹划决策、组织实施、成果检验和反馈修正等全过程，既具备实施闭环管理的主体条件，也具备人力资源条件。

4.2 具有持续改进提高的可能

由于机场工程建设项目主要涵盖飞行区场道、航站楼、货运系统、空管油料、通信导航、民航弱电系统等工程项目，专业技术和管理范畴相对固定，利于不断改进和总结提高，为风险管理的总结积累、开发研究和实践检验创造便利条件。4.3 具有持续管理的特点

民用机场的新建、改扩建项目是持续推进的，在总体规划的指导下，分期分步实施，对于管理当局而言在风险管理

方面有别于单个项目的一次性管理而是可以持续循环管理的过程。

5 民用机场建设工程项目风险管理程序研究 5.1 风险管理程序研究现状

当前对风险管理过程的认识，主要有四阶段、五阶段和六阶段管理过程之说。美国国防部根据其管理实践，建立了五阶段环节的风险管理基本过程和体系结构，即风险规划、风险识别、风险分析、风险处理和风险监控。鉴于民用机场工程建设项目具有持续管理的特点、系统闭环管理的条件和持续改进提高的优势，结合现代管理学PDCA （计划-执行-检查-处理）闭环管理的基本过程，认为民用机场工程建设项目可采用更为系统和全面的风险规划、风险识别、风险估计、风险评价、风险处置和风险监控六阶段并及时反馈处理的闭环管理程序，规划和设计如何开展风险管理，主要内容包括明确管理组织及成员，执行方案及方式，选取与项目相适应的风险管理方法、评判依据、管理周期及跟踪措施等，以便于有组织、有计划、有目的的开展管理工作。

5.2 风险估计

其核心内容就是针对单个风险的发生概率和损失大小量化估计，为项目总体风险分析奠定基础。对于工程项目其损失的估计主要包括进度、费用、质量和安全等方面，本着企业追逐利润的极端原则，可归结到费用问题简化处理。

5.3 风险评价

在估计的基础上对项目各种风险因素系统的分析和权衡，并根据对目标的影响程度分级排序，找出关键风险，同时对整体风险水平综合评估，为后续的处置提供科学依据。其中层次分析法虽然是定性的分析方法，但运用了定量的思路，且较易操作，同时可衍生出多种更为深入的评价方法。

5.4 风险处置

依据上述评价及分析的成果，采取风险回避、转移、缓解和自留等应对措施，以期提高风险控制能力减低损失。在民航业内运用较为常见的有制定应急预案、专家论证、设备监造、保护性合同约定等自留、缓解和转移等措施，今后可加大工程保险等风险分散转移的应用。

6 结语

民用机场建设工程项目风险管理是一个系统的过程。机场做为航空运输和城市发展的重要基础设施, 做为综合交通运输体系的重要组成部分, 客观上要求其建设和管理必须与航空运量增长相适应。虽然在实际建设过程中机场管理当局已开展了一些风险管理工作，但需进一步加大投入, 以研究提出更加适合于行业领域的风险管理方法, 还应加大人、财、物的投入，以期实现系统化、全面化和科学化的管理，同时加强总结和积累，为同类项目提供参考。

参考文献

[1]李志，现代工程项目风险管理理论与实践，中国水利出版社，2010（10）

[2]陈伟，余丽萍，工程项目风险管理，人民交通出版社.2011(11)

[3]王峰、李建平，建筑项目管理概论，机械工业出版社.2010(5) [4]张雨生，建设工程风险管理，科技大学硕士论文.2009(2)

2015年48期 69