借鉴日本成人教育体系的制度化建设

　　【摘要】日本的成人教育发展中，很注重有法可依，逐步形成了以社会、学校，公共范围内的成人教育体系，在终身学习的大背景下，我们也应加快立法进程，保障成人教育更好地发展。 　　【关键词】日本；成人教育体系；法制建设；经验 　　日本成人教育同普通教育一道，在推动社会经济发展中起到了举足轻重的作用。所谓成人教育，在日本一般是指以完成学校教育的人为对象而进行的教育和成人自己(也包含自发的集体)进行的学习活动的总称。 　　一、日本成人教育制度化建设 　　日本是一个注重法治的国家，虽然至今还未制定综合性的成人教育法，但在许多法律中涉及到了成人教育的各个重要方面，因而成人教育依然是有法可依的。 　　(一)基本法的确立 　　日本在第二次世界大战中战败后，美国对日本实行间接统治。教育面临着如何改造的问题，1946年3月初，美国教育使节团于3月3日提出报告书，在社会教育方面，提到了以发扬国民的道义和提高文化教育为中心内容，振兴成人教育。该报告书虽为战后日本教育及成人教育的改革指明了方向，提供了思想和方针，然而它只不过是建议书，不具有法律效力，所以还不能直接用来进行教育改革。同年，日本政府还颁布了《日本国宪法》，这个新宪法也涉及到了人民的教育权益。1946年7月1日，文部省制定了《社会教育奖励法案》，规定对有关社会教育事业或团体和设施进行国库补助。1947年1月，社会教育联合会成立社会教育法研究会，制定了《社会教育法纲要》。 　　以新宪法为依据，《教育基本法》于1947年3月31日公布实施。这是日本战后教育方面的根本法。同一天，也颁布了《学校教育法》，成为新学制改革的依据。该法涉及了正规的成人教育。1947年文部省还根据《教育基本法》制定了《社会教育法草案》。《社会教育法草案》对普通教育外的非正规的成人教育做出了规定。 　　(二)成人职业教育的制度化 　　日本的工业迅速恢复，到1955年末日本转入以现代化为中心、有计划地高速发展经济的新时期。为适应这个时期经济的飞速发展及对人才的需求，1958年政府制定了《职业训练法》，使职工训练工作制度化。1960年日本劳动部根据《国民收入倍增计划》制定了《职业训练长期基本计划》，为了实现这一计划，劳动部开始建立和扩充培训机构，充实设备，改善训练内容，并在部内设立了职业训练局，省市地方也设立了职业训练科。 　　1969年政府全面修订了1958年的《职业训练法》，并颁布了《新职业训练法》，新法规定工人从业的终身内，要进行能力开发，实现终身训练制。1978年政府又公布了《部分修改职业训练法》的法律这一新的训练法以建立终身训练、终身技能评价体制为目标，主要措施是整顿公共职业训练，振兴民间职业训练和技能签定工作，同时修改了一系列的法令。 　　(三)终身教育制度化 　　终身教育是目前世界教育发展的趋势，包括家庭、学校和社会的教育。成人教育包含于其中，是终身教育的重要组成部分。60年代末期在世界范围内兴起的终身教育思想对日本教育冲击很大，70年代初日本近现代教育史上的第三次改革就是以终身教育为前景，从学前阶段一直改革到成人教育阶段。其中在成人教育方面，提出加强成人社会教育和企业内教育，并为老年人开办讲座和教室。 　　1981年中央教育审议会提出了《终身教育》的咨询报告，进一步拓宽了第三次教育改革的实施面，1987年政府颁布了《教育改革推进大纲》。正是在上述一系列改革的基础上，1990年颁布了《终生学习振兴法》。该法适应现代化教育改革和发展的需要，综合学校教育、社会教育、体育、文化等各个方面，建立公民终身学习体系，改变了过去偏重于学校教育的封闭、单一的教育体系。 　　二、在制度化建设下形成的成人教育体系 　　(一)学校教育范畴的成人教育 　　这是按照《学校教育法》实施的正规成人教育，具体分为三部分： 　　1.高中举办的定时制、函授制教育。这是学校举办成人教育的一个重要形式，但随着日本整个民族文化水平的逐步提高，这个层次的入学人数已日渐减少。 　　2.高校举办的成人教育，有大学夜间部、函授教育等。传统的正规大学设夜间部是大学办成人教育的重要形式。通过这种形式，向在职或不在职的成年人提供系统地学习大学课程的机会。 　　3.专修学校是有别于小学、初中、高中、大学传统学制序列的新型职业技术学校，始创于1976年，是根据《学校教育法》第82条第2项“在学校教育制度内设专修学校”的规定而设的。 　　(二)社会教育范畴的成人教育 　　这是根据《社会教育法》实施的成人教育，属于成人社会教育，包括三个方面： 　　1.利用都道府县和市町村建立的公民馆、图书馆等社会教育设施，举办各种成人学级和讲座，以及开展其他社会活动。 　　2.学校公开讲座。根据《社会教育法》规定，学校可以根据其设施情况，以普通成年人为对象，面向社会举办文化讲座、专门讲座、夏期讲座、社会学级讲座等。 　　3.社会函授教育。也是面向社会成年人，目的在于提高文化修养，使人们掌握事业和家庭所必要的知识、技能或为参加某种资格考试作准备的教育。 　　(三)公共职业训练设施和企业内的职业训练 　　这部分是按照《职业训练法》实施的成人职业教育，也是国家地方及团体和企业办的成人职业教育。通过社会上的公共职业训练机构、企业内的培训或者工厂内部创办院校来培养和提高本企业所需要的人才。 　　三、日本成人教育对我国成人教育发展的有益借鉴 　　(一)加快成人教育立法进程 　　目前，构成我国教育事业组成部分的基础教育、职业教育和高等教育已分别有了《义务教育法》、《职业教育法》和《高等教育法》，惟有成人教育没有专项立法。法制的不健全严重影响了教育目标的实现，致使已经建立起来的成人教育制度普遍存在力度不足、不完善，甚至不协调等诸多问题。我国应该学习日本，尽快制定一部独立的、统筹各门类的体现中国成人教育特色的《成人教育法》。把成人教育的发展纳入法制化轨道，以法治教，以法保教，以法促教，保证其健康有序的发展。同时，通过立法，确保成人教育经费的来源，保证成人教育经费能有稳定的渠道和足够的数额。 　　(二)加强成人教育机构设置，多渠道办学 　　健全的机构设施是日本成人教育得以快速、健康发展的基本保障，与日本相比，我国成人教育机构相对较少，且类型单一。因此，要大力加强成人教育机构设置，鼓励多渠道办学：一要加强政府在成人高等教育领域的投资力度；二要积极鼓励社会力量承办成人教育。建立和充实成人的社区学习和文化设施。 　　(三)完善职前和在职培训，提高成人教育教师素质 　　终身学习对于成人教育教师不仅仅是一种理念，而应转化为行动。成人教育教师的能力素质和知识构成直接影响成人教育的质量。然而，现阶段我国成人教育教师专业化不强，缺少职前和在职培训。这就导致成人教育教师难以跟上时代发展的步伐，知识结构陈旧落后，专业化程度较低。要提高成人教育教师的素质，需要向日本学习，完善教师职前和在职培训体系。 　　(四)以市场为导向设置专业 　　以市场为导向设置专业，是日本成人教育得以健康发展的主要动力。而目前我国成人教育专业设置僵化、封闭，与普教雷同。因此，我国成人教育专业设置应借鉴日本经验，以市场需求为导向，敏锐地感应市场经济的短期变化和中长期变化，设置一批科学的适应市场经济发展、满足社会急需的学科专业，并随时根据社会经济结构的变化及时调整专业，使其学生毕业后“适销对路”，更好地发展自我。 　　参考文献： 　　[1]罗如新，日本的社会成人教育[J]，金融教学与研究，2005(3). 　　[2]北羽弘，朱军等，日本的成人教育[J]，继续教育，2001(1). 　　[3]吴忠魁，当今日本建设终身学习体系的经验与措施[J]，比较教育研究，2000(5) 　　[4]徐向平，日本的终身学习[J]，北京市经济管理干部学院学报，1999(1).