城市轨道交通线网规划面临的问题及对策

都市快轨交通·第25卷第4期2012年8

月

快轨论坛

doi ：10．3969/j．issn．1672－6073．2012．04．001

城市轨道交通线网规划面临的问题及对策

朱卫国

（中国地铁工程咨询有限责任公司

北京

100037）

作的开展，逐渐形成了一套符合我国大城市实际的线网规划编制思路和方法。

现阶段，我国绝大部分大城市都已编制完成轨道随着城市发展和线网建设，逐渐开始了交通线网规划，

线网规划新一轮的修编工作。同时，一些中等规模城市由于城市自身发展需求，也开始着手编制城市轨道交通线网规划。

不同的规划背景，使得现阶段城市轨道交通线网规划遇到了以往大城市编制线网规划中不同的问题，

步入21世纪以来，我国城市轨道交通规划和建设至2010年底，我国大进入了一个崭新阶段。据统计，

上海、天津等12个城市的轨道交通建陆地区有北京、

成运营，其中北京、上海、广州轨道交通已形成网络。除上述城市外还有哈尔滨、沈阳、郑州等17个城市轨道交通在建或已获得国家批复。省会或副省级城市有6个已完成或正在编制前期规划，分别是石家庄、济南、兰州、太原、乌鲁木齐、厦门。省会及副省级城市以外的部分经济较发达的城市，如温州、嘉兴、泉州等城市也着手编制城市轨道交通前期规划。

2003年，国务院办公厅发布的81号文，要求拟建轨道交通的城市必须上报城市轨道交通建设规划。此后，线网规划作为必要的附件之一，成为城市轨道交通最重要的前期规划，并且逐步成为大城市总体规划的强制执行内容。

虽然北京在20世纪60年代就有了市区轨道交通但我国真正意义上的线网规划起步于线网规划图，

1996年的广州城市轨道交通。随着各城市线网规划工

收稿日期：2011－08－26

作者简介：朱卫国，男，大学本科，副总工程师，高级工程师，从事轨

zhu_cmecc@163．com 道交通规划与相关技术咨询，

摘要结合自身的工作实践，说明现阶段城市轨道

交通线网规划主要问题体现在规划年度与规划范围、线网规模确定、功能定位中与其他交通系统的关系、修编线网与建成网络的关系等方面，并提出相应的解决以便在以后的工作中借鉴、利用。对策，关键词

城市轨道交通；线网规划；修编；问题；对策

U239．5

文献标志码

A

中图分类号

文章编号1672－6073（2012）04－0001－05

如何解决好这些问题，是现阶段线网规划编制的关键。

笔者结合自身规划工作实践认为，现阶段城市轨道交通线网规划主要问题体现在以下几个方面：规划年度与规划范围、线网规模确定、功能定位中与其他主修编线网与建成网络的关系等。要交通系统的关系、

正确解决这些问题，就能够把握线网规划的大方向。

1规划年度与规划范围

规划年度和规划范围是线网规划必须重点考虑的

它决定了规划的深度和广度。要素，

1．1

1．1．1

规划年度

问题及背景

通常城市轨道交通线网规划所确定的规划年度，

近期与城市总体规划的远期协调一致，远景年则没有具体年限，通常按照资源环境合理容量所确定的城市理想状态设置。2010年颁布实施的《城市轨道交通线，网规划编制标准》规定了城市轨道交通线网规划的年限应与城市总体规划的年限一致，同时应对远景城市轨道交通线网布局提出总体框架性方案。

城市总体规划的规划年限一般为20年，而目前各城市的城市总体规划远期年限一般都到2020年，基本上都还没有开始对2030年或更远年限总体规划的编制。

1

城市轨道交通的一个显著特点就是建设周期长，。《地线网形成的周期就更长，需要几十年甚至上百年《城市轨道交通工程项目建设标准》及明铁设计规范》

确规定，城市轨道交通项目的设计年限远期是建成通车后第25年，按照建设期5年计算，远期也在距现在30年以后。这就出现了线网规划年限近，线路设计年限远的问题，线网规划年限不能满足线网建设的需要。

《城市轨道交通线网规划编制标准》虽然要求对远景线网布局提出总体框架性方案，但远景线网对2020年线网有着重大影响，如换乘站布局以及系统规模控需要远景线网在换乘布局及系统规模等方面尽制等，

可能稳定。虽然编制城市总体规划要求对城市远景做但仅基于预测性安排提出的总体框架出预测性安排，

性远景方案是难以满足轨道交通建设需要的。

活动、人口和就业分布最集中的区域，是城市轨道交通将其作为城市轨道交通线网系统最适合的服务区域，

规划编制的重点范围也是十分恰当的。

而现阶段的大城市线网规划修编及中等城市的新编线网，受到行政管辖范围的影响，一些城市规划管理者往往要求城市轨道交通线网规划的范围为整个市甚至要求线网覆盖整个市域，想当然地认为城市轨域，

道交通应该为整个市域服务，而忽视城市轨道交通的运输特征和建设及运营代价。

1．2．2对策

解决这一问题的对策在于要充分考虑城市轨道交结合城市规划区的特点，模糊行政管理界通运输特征，

限，着眼于市域、区域大环境，着重于城市规划区，充分分析论证，区分研究范围和线网覆盖范围，把握规划研究范围并不一定就是城市轨道交通的覆盖范围这一要点，明确城市轨道交通的适用范围。

不同城市的市域范围大小不同，发展程度也不一致。有的城市市域内城镇充分发展，规划区内体现为符合城市轨道交通的运输明确的组团城市出行特征，

应该是城市轨道交通线网规划的重点规划范围。特点，

而有的城市市域范围很大，经济发展不平衡不充分，城市域范围内则可市轨道交通应在规划区内重点考虑，

能规划市域铁路、城际铁路等另外层次的轨道交通系统，或者由公路运输等其他交通系统来完成，城市轨道交通则要充分考虑与其他系统的衔接。

1．1．2对策

解决这一问题的根本对策是对2020年线网及远并处理好2020年线网与远景线网做同等深度的研究，景线网间的关系。

“双约束”在实际工作中提出法，就是从2020年线网方案到远景线网方案，从远景线网方案到2020年方案，双方向不断优化，反复调整，共同约束线网。

这就需要结合总体规划，对城市远景在总体规划做预测性安排的基础上，进一步分析研究，不能仅做粗还要对远景线网做深入论证。尤其是现阶段略判断，

其远景城市发展具有更多不确大部分中等规模城市，

定性，线网规划中更应在深入研究城市远景的基础上对远景线网进行充分分析和论证。同时，处理好2020年线网与远景线网的关系，做到稳定性与灵活性的有即保持依托城市总体规划的2020年线网的稳机结合，

定性，这不仅包括线网构架及布局，也包括2020年线网与远景线网间换乘布局及2020年线网系统规模的稳定性；灵活性主要体现在依托城市远景线网与2020年线网换乘布局及系统规模稳定的前提下应对城市发展风险的灵活性。

2

2．1

线网规模

问题及背景

线网规模是指一个城市轨道交通线网的规划长

度，规划过程中的线网规模是一个范围，而不是一个确定的数字，它取决于交通需求和城市轨道交通战略定位及供给策略。

现阶段大城市轨道交通线网修编时，在逐渐认识也片面夸大了轨道交通的作到轨道交通作用的同时，

用，在规划中出现盲目要求加密线网的现象。中等城也往往提出轨道交通市域范围全覆盖市在编线网时，

的要求，忽视了规划中线网应有的合理规模。

1．2

1．2．1

规划范围

问题及背景

《城市轨道交通线网规划编制标准》规定了城市轨

道交通线网规划的范围应与城市总体规划的范围一城市规划区应为规划编制的重点。致，

城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划。城市规划区通常是城市中心城区和因城乡建设及发展需要必须实行规划控制的区域，也是城市经济

2．2对策

解决这一问题，需要从轨道交通战略定位出发，制

定切实可行的供给策略，结合交通需求，匡算出线网的合理规模。

城市轨道交通投资大、运营成本高、建设周期长，

2

是城市重要的基础设施之一。如果建设规模过大，轨将会给城市财政带道交通不能充分发挥应有的效率，

来巨大负担，不利于城市经济社会的可持续健康发展；如果建设规模过小，则不能发挥轨道交通的优势，甚至无法形成网络效应，不能满足城市长远发展及交通需求。因此，合理的线网规模应结合城市的发展前景、轨道交通的战略定位，科学地分析而确定。

通常采用交通需求法和覆盖法来匡算线网规模。在应用中，要综合分析总体规划、综合交通规划中公共明确轨交通以及轨道交通的战略定位和出行分担率，道交通在城市交通中的主体、骨干地位，以及在不同区域、不同交通时间段内所起的作用。

匡算使用的主要指标要与其战略定位相适应。通常，我国城市轨道交通的发展战略和供给策略都采用高负荷、低密度的方式。在进行规模匡算时，有些城市而选用较低的负荷强度指为了追求网络规模大一些，

标。这就与轨道交通的战略定位及供给策略相矛盾，是不科学、不负责任的做法。

象上进行明确定位，确保各系统发挥其最大作用。特别需要处理好与区域轨道交通和BRT 这两个系统的关系。

3．2．1与区域轨道的关系

这里所讲的区域轨道交通是区别于高铁和城际铁通常是城镇连片区域连接各城镇各组团，以运输路的，

旅客为目的的轨道交通系统，站间距通常在3～5km ，是与城市轨道交通系统最接近的一个轨道层次。这一层次的客流特征根据城镇远近及发展程度呈现出不同特点，极可能是商务客流及通勤客流并存。对于远郊客流以商务为主，近郊客流则以通勤为主。城市轨道交通要处理好与区域轨道交通的关系重点就是要区分两种性质的客流。

如何明确各系统的功能定位，以及以什么为原则来笔者在另一篇专门关于轨道交通功能定位的文章区分，

中论述过，线路的功能定位应以居民出行时间为基本出即把单程时间30min 作为合理的最长通勤出行时发点，

间。对于郊区与中心城出行，这一时间可适当扩大到40min 。按照这一指标，结合线路旅行速度，可以得到线路的旅行时间控制指标，再结合城市土地利用布局，可对城市轨道与区域轨道进行合理的功能定位。

3

3．1

与其他主要交通系统的关系处理

问题及背景

轨道交通系统的定位除了总体规划、综合交通规

划中明确的战略定位外，还应确定具体的功能定位。在功能定位中应明确与其他交通系统的关系，尤其是功能相邻相近的交通系统之间的关系更要精准把握。如城市轨道交通与市域轨道或称区域轨道的关系、与快速公交（BRT ）的关系等。

随着城市规模的扩大，交通拥堵加剧，出行难已成城市发展对交通提出了更高的要求。为大城市的通病，

轨道交通在解决大城市交通问题中发挥了巨大作用，使得一些城市甚至认为轨道交通是解决城市交通拥堵而忽视了轨道交通系统与其他交通系统的唯一途径，的关系。

通常，在确定城市轨道交通战略定位时，如果对公共交通与个体机动化交通及慢行交通间的关系处理相对得当，对于公共交通内部，轨道与常规公交、出租车等的关系也会把握较好。但城市轨道交通与区域轨道交通的关系以及与BRT 的关系却比较模糊，有待在具体功能定位中加以明晰。

3．2．2与BRT 的关系

快速公交（BRT ）系统服务水平和运送能力与现代有轨电车系统接近，可以理解是为轨道交通系统下一也可以说是常规公交的高级形式。层次的公交系统，

通常，在规划上把快速公交定位为轨道交通的辅助、补充和延伸，与轨道交通系统共同组成城市的骨干由于城市轨道交通建公交体系。然而必须注意的是，

设门槛高、过程长，在短时间内难以满足城市快速发展的需求。而快速公交整合了轨道交通系统服务特性和常规公交灵活性，能够在较短时间内迅速提高城市公是城市综合交通体系中一个共交通系统的发展水平，

重要的组成部分。需要强调的是，在城市的不同发展时期以及不同的城市区域，轨道交通与BRT 之间的定位关系并不完全一样。

《温州城市轨道交通线网规划》中轨道交通与BRT 的定位关系就充分体现了这一思想，即BRT 在近中期（2015年前）可以替代轨道交通，并为主要客流走廊培远期（2020年）以后随轨道交通线路逐步建成运养客流，

营，再进行适当调整，共同组成多元化快速公交系统。

远期BRT 规划目标是，在中心城区协调建立BRT 系统与轨道交通系统的有效换乘衔接，实现BRT 与轨

3．2对策

解决这一问题的根本在于严格把握各种交通系统

的运输特征，对各系统在服务区域、服务时序、服务对

3

道交通系统的一体化运营。在中心城区外，沿各城区BRT 系统向各城区中心延伸，间客流联系走廊，与轨道交通系统共同构成促进都市区一体化发展的骨干客运系统。

至BRT 规划远期（2020年），轨道交通将在中心城但网络覆盖尚不完善，对整个都市内部构建初步网络，

市区的服务尚未达到。此时BRT 系统已基本完善中心城内部网络，并向都市区范围扩展。

远景随着城市轨道交通线网的完善，城市轨道交通除了继续在中心城加强，以及在新崛起的瓯江口新还将与快速机动化交通共城等区域形成骨干作用外，

同承担大都市范围内各主要区间快速交通的联系功BRT 则逐步成为快速轨道交通的补充、能，辅助、延伸。

4

4．1

修编线网与建成线网的关系

问题及背景

现阶段我国很多大城市的城市轨道交通建设都在

图1长春市城市轨道交通远景线网

经过对城市现状及规划的深入分析后认为，城市发展的变化主要体现在3个方面：①城市远景规模比原来线网规划编制时的远景规模有一定增加；②城市重点建设在城市南部比原规划略有加强；③整个东北—西南方向这一城市未来重要发展条带更加明显。

修编线网时必须要结合城市变化及线网的建设实际，在满足城市未来发展的同时，尽可能保持原线网的稳定性并且能够弥补原线网的不足。根据城市发展规划，经分析论证，原线网整体构架稳定，中心区密度适在修编线网时，线网规模较原来略有增加，当。因此，

7号线两条线路，在原来5条线的基础上增加6、线网规模增加到242km 。在整个线网布局上，保持原线网的构架稳定不变，不改变在建线路及批复立项线路的线位，根据需要仅对原规划的5号线进行局部调整。在城市南部区域增加东西向6号线，加强南部新城线网覆盖，突出南部的建设重点并连接对外交通枢纽。沿东北—西南走向增加了一条线路7号线，进一步满足这一轴带发展需要。

长春轨道交通在保持原线网稳定性的同时，增加对原线网构两条线适应了城市发展的3个主要变化，

利用规划技巧，令东北—西南走向架冲击最小。同时，

基本与的7号线线路在城市中心区边缘先东西再南北，3号线南段东西向及4号线南北向相平行，在一定程度4号线在城市中心区运能偏低的不足。上弥补了原3、

进行，部分城市开通了一条或几条线路。随着城市化进程的加快及交通需求的变化，原来编制的城市轨道交通线网规划出现了一些不适应城市发展需要的地方，使得大城市轨道交通线网规划进入了新一轮修编阶段。

在这一过程中，一些城市出现了忽视科学发展的现象。过分夸大城市轨道交通的作用，忽视城市轨道甚至认为轨道交通能够解决所有交通问交通的特点，

忽视轨道交通的功能定位及供题。在线网修编过程中，

给策略，盲目对原线网进行加密，随意对原线路进行延长，而没有进行科学系统的分析论证。不但没有解决原线网存在的问题，而且还增加了整个线网问题的难度。

4．2对策

解决这一问题的关键在于修编线网要立足于对线

网的整体把握，而不是局部修补。即便是只需要局部修补，也要在整体分析论证的前提下进行，做到保证建成及在建线路稳定的同时，解决原线网存在的问题，弥补原线网的不足。

《长春城市轨道交通线网规划修编》在过程中就充分体现了这一思想。

如图1所示，长春城市轨道交通原线网由“三主两5条线组成，1、2、5号线为骨干线，3、4号线为辅助辅”

3号线已建成运营、4号线在线，总长179km 。其中，1、2号线一期工程国家已批复立项。但3、4号线采建，

3辆编组，运能与采用B 型车6辆编组用C 型车2辆、2号线有较大差异

。的1、

5结语

现阶段我国城市轨道交通线网规划面临着新情况

新变化，不同的城市有着各种细节问题。但上述问题

4

则是影响整个线网规划质量的几个重要方面，重点把握这些方面可以掌控整个规划的大方向。当然，线网实际工作中还会有各式各样的问题出规划包罗万象，

现，在规划实践中应抓主要矛盾，重宏观、讲技巧，使规划真正具有前瞻性、科学性、经济性、可实施性及可持续性。

参考文献

［1］GB /T50546—2009城市轨道交通线网规划编制标准

［S ］．北京：中国建筑工业出版社，2009．

［2］吴子啸，宋维嘉，池利兵，等．出行时耗的规律及启示

［J ］．城市交通，2007，5（1）：20－23．

［3］朱卫国．基于出行时耗的轨道交通功能定位［J ］．都市快

2010，23（6）：60－63．轨交通，

［4］中国地铁工程咨询有限责任公司．温州市城市快速轨道

R ］．北京，2010．交通线网规划［

［5］中国地铁工程咨询有限责任公司．长春市城市快速轨道

R ］．北京，2010．交通线网规划修编［

（编辑：郝京红）

Issues Encountered in Current Urban Rail Transit

Network Planning and Their Solutions

Zhu Weiguo

（China Metro Engineering Consultant Corporation ，Beijing 100037）

Abstract ：Based on his own experience, the author deems that the main issues encountered in current urban rail transit network planning include planning year span and range, determination of network scale, connections with other transit systems during functions orientation, and relations between the revised network and the finished network. It is crucial to deal with these issues in current network planning phase and the author raised necessary solutions to the main issues. Key words ：urban rail transit; network planning; revision; issues; solutions

天津地铁2号线首期工程开通试运营

2012年7月1日，天津地铁2号线首期工程开通试运营。该工程是天津市快速轨道交通网中的东西骨干线，西起西青区曹庄，东至东丽区空港经济区，全长22．7km ，其中地下线20．3km ，过渡段及地面线2．2km ，共设车站19座，设曹庄停车场、李明庄车辆段。

地铁2号线本次开通采取东、西两段分段试运营组织模式，共开通17座车站。东段从天津站至空港经济区，共9座车站；西段从曹庄至东南角站，共8座车站。其中，西南角站为2号线与1号线的换乘站，天津站站为2号线与3、9号线的换乘站。

地铁2号线实行分段计程票价，最低票价为每人每张2元，最高票价每人每张5元。目前有单程票、普通储值票、学生票、老人票4个票种。开通初期运营时间为9：00－16：00，行车间隔10min 。

2号线列车将采用移动闭塞技术，可实现无人驾驶，车内设有先进的多媒体广播系统、乘客信息显示系统和火灾报警系统，车体选用不锈钢材质B1型车，设计寿命为30年，3动3拖6节编组，与1号线相比车体更宽，最多可

2号线设计更注以承载1832人；最高时速80km 。另外，

“人性化”服务，如每个站点都有公共厕所，所有站点都重

安装残疾人专用电梯及便捷的查询服务系统、人性化的指示牌，创造了舒适的乘车环境。

摘编自http ：//baike．baidu．com /view/

3346193．htm 2012－07－06

建设廉洁广州的具体措施。市纪委副书记、市监察局局长张伟成，市地铁总公司党委书记吴慕佳，党委副书记、总经理

“科学发展地铁、廉洁建设地铁”丁建隆共同为地铁总公司

3个先行点授牌。市纪委、监察局执法监察室主任张家安，市地铁总公司300余名管理人员和关键岗位员工参加了会议。

市地铁总公司党委提出“科学发展地铁，廉洁建设地，努力树立与建设廉洁广州要求相适应、与致力成为城铁”

市轨道交通行业典范愿景相一致、与履行社会责任职责相匹配的廉洁国企形象的工作目标，并具体从3个方面，积极推进廉洁地铁建设工作。

摘编自www．chinametro．net 2012－07－02

上海地铁夜间部分路段拟控制车速，

减少振动、噪声对居民影响

地铁列车经过时产生的振动和噪声，容易对周边地区

造成负面影响，随着上海地铁线路越建越多，这一问题也越来越受到关注。日前，市建交委在答复30名市政协委员的联名提案时表示，政府将尽快开展研究，减少地铁振动对沿线的影响，未来地铁夜间经过敏感区段时，拟采取

减少对周边环境的影响。控制车速等措施，

摘编自www．chinametro．net 2012－07－02

2015年将实现北京地铁节能改造，

节电1000万度

北京地铁部门日前透露，北京地铁将推进节能降耗改造，推广绿色照明，预计到2015年，完成25座车站空调节能改造和8万～10万个LED 照明灯具改造，实现年节电1000万度。

摘编自www．chinametro．net 2012－07－02

广州市地铁总公司启动廉洁地铁建设工作

6月20日下午，市地铁总公司召开“廉洁地铁建设启

，全面部署贯彻落实动暨廉洁风险排查防控工作动员会”

5